關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)站備案管理的工作方案為加強互聯(lián)網(wǎng)站備案管理工作，提高網(wǎng)站備案率和備案信息準(zhǔn)確率，支撐互聯(lián)網(wǎng)管理各項重點工作，結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)站備案管理工作實際，制定本方案。一、當(dāng)前網(wǎng)站備案管理工作的基本情況網(wǎng)

關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)站備案管理的工作方案

為加強互聯(lián)網(wǎng)站備案管理工作，提高網(wǎng)站備案率和備案信息準(zhǔn)確率，支撐互聯(lián)網(wǎng)管理各項重點工作，結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)站備案管理工作實際，制定本方案。

一、當(dāng)前網(wǎng)站備案管理工作的基本情況

網(wǎng)站備案管理工作是互聯(lián)網(wǎng)管理的一項重要基礎(chǔ)性工作。近年來，各相關(guān)單位克服網(wǎng)站備案信息數(shù)據(jù)量大、信息核實難、人員不足等困難，圍繞提高網(wǎng)站備案率、提高網(wǎng)站備案信息準(zhǔn)確率、向相關(guān)部門提供信息支撐服務(wù)等三個方面積極開展工作，網(wǎng)站備案管理取得階段性成果。截至2008年底，全國已備案網(wǎng)站已經(jīng)達(dá)到225.8萬，比2005年底增長161.1萬，網(wǎng)站備案率達(dá)到91；網(wǎng)站備案信息準(zhǔn)確率逐步提高，備案信息在社會維穩(wěn)、奧運保障等方面發(fā)揮了積極作用。

但與此同時，接入服務(wù)商責(zé)任尚未落實到位，接入未備案網(wǎng)站、不履行備案信息核實和更新責(zé)任等違規(guī)行為依然存在；網(wǎng)站備案率和備案信息準(zhǔn)確率還不高，難以充分滿足當(dāng)前打擊網(wǎng)上違法犯罪行為、建設(shè)社會主義網(wǎng)絡(luò)文化等工作的需要。其主要原因是：網(wǎng)站備案管理工作的思路和目標(biāo)未適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)管理的新形勢及時調(diào)整到位，對強化落實接入責(zé)任、盡快提高“兩率”的緊迫性認(rèn)識不足；管理措施缺乏針對性，重點管理對象、重點管理環(huán)節(jié)等不夠突出；監(jiān)督考核工作力度較為薄弱，尚未建立起行之有

效的監(jiān)督考核機制；技術(shù)支撐手段亟待進(jìn)一步加強，接入服務(wù)商技術(shù)支撐手段缺乏的問題較為突出。

二、工作思路和目標(biāo)

2009年加強網(wǎng)站備案管理工作的主要思路是：圍繞提高“兩率”，兼顧提升網(wǎng)站備案信息服務(wù)工作需要，以市場管理為重點，技術(shù)支撐為依托，突出對基礎(chǔ)電信企業(yè)和備案網(wǎng)站數(shù)量在5000家以上的增值電信企業(yè)等重點接入服務(wù)商（名單見附件1）的監(jiān)督指導(dǎo)，突出存量問題集中清理、增量問題積極防治等重點環(huán)節(jié)，突出對各單位工作情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，落實接入服務(wù)商和網(wǎng)站備案管理各相關(guān)單位的責(zé)任，確保實現(xiàn)相關(guān)工作目標(biāo)。

2009年加強網(wǎng)站備案管理的目標(biāo)是：2009年9月底前，重點開展存量問題的集中清理，將網(wǎng)站備案率由91提高到95，將每月新入庫的網(wǎng)站備案信息準(zhǔn)確率由目前的80提高到85，將之前已入庫的網(wǎng)站備案信息準(zhǔn)確率由目前的60提高到80，網(wǎng)站備案信息在服務(wù)建國60周年各項安全保障工作方面發(fā)揮積極作用。之后，采取有力措施，防止新增問題出現(xiàn)，2009年年底之前，將網(wǎng)站備案率繼續(xù)提高到97，將每月新入庫的網(wǎng)站備案信息準(zhǔn)確率提高到87，將之前已入庫的網(wǎng)站備案信息準(zhǔn)確率提高到85（網(wǎng)站備案率與網(wǎng)站備案信息準(zhǔn)確率的定義見附件

2）。

三、工作重點

（一）集中清理現(xiàn)存的未備案網(wǎng)站、不準(zhǔn)確網(wǎng)站備案信息和

IP 地址備案信息

1、集中清理現(xiàn)存未備案網(wǎng)站。各接入服務(wù)商要對本企業(yè)接入未備案網(wǎng)站的問題進(jìn)行自查，并在2009年6月底前完成所有未備案網(wǎng)站的代備案工作。因網(wǎng)站主辦者無法聯(lián)系或拒絕配合代備案工作等原因逾期仍未完成備案補辦手續(xù)的，應(yīng)停止為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。部與各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局將利用部網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)的未備案網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)程序，幫助接入服務(wù)商開展未備案網(wǎng)站清查工作，及時向其提供未備案網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)結(jié)果。

2、集中更新不準(zhǔn)確網(wǎng)站備案信息。各接入服務(wù)商要按照本方案確定的準(zhǔn)確率階段目標(biāo)，按照《網(wǎng)站備案信息填報規(guī)范性與真實性的有關(guān)要求》的規(guī)定（見附件3），結(jié)合本企業(yè)實際，采取有力措施，在2009年9月底前對本企業(yè)接入網(wǎng)站的備案信息進(jìn)行自查、更新。部將委托互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會利用網(wǎng)站備案信息準(zhǔn)確性核查系統(tǒng)，對所有已備案網(wǎng)站的接入服務(wù)商名稱等接入信息進(jìn)行全面核查，將錯誤信息通報相應(yīng)接入服務(wù)商，幫助其盡快確認(rèn)修改；利用呼叫中心外呼等手段，對主辦者名稱、聯(lián)系電話、通信地址等主體信息進(jìn)行抽樣核查，分析該接入服務(wù)商網(wǎng)站備案信息的錯誤類型和原因，并將有關(guān)錯誤、問題和建議通報相應(yīng)接入服務(wù)商，幫助其有針對性地改進(jìn)信息更新工作措施，加快工作進(jìn)度。

3、集中更新不準(zhǔn)確IP 地址備案信息。IP 地址備案信息是定位未備案網(wǎng)站、核查網(wǎng)站接入信息準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)信息。IP 地址報備信息的集中更新對于未備案網(wǎng)站的集中清理和不準(zhǔn)確備

案信息的集中更新具有重要意義，各有關(guān)單位要予以高度重視。部網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)具有IP 地址報備準(zhǔn)確性核查和提示功能，為集中更新不準(zhǔn)確IP 地址備案信息提供了條件和便利。各接入服務(wù)商等IP 地址報備單位要在2009年5月底前完成系統(tǒng)已提示問題的修正工作，并將IP 報備和報備錯誤的修正工作固化為一項日常工作，對報備后系統(tǒng)給予的問題提示在2日內(nèi)修正完畢。部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要做好督促指導(dǎo)工作，幫助接入服務(wù)商等IP 地址報備單位熟悉IP 地址核查規(guī)則，理清問題原因，修正報備錯誤。

4、保障集中清理期間部網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)正常運行。集中清理期間，由于接入服務(wù)商的集中查詢、補報以及更新等操作，部網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)訪問量將大量增加，因而必須采取有效措施，提高系統(tǒng)功能的易用性。國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心要充分預(yù)估有關(guān)情況，提升系統(tǒng)性能，做好日常的系統(tǒng)維護檢查工作，確保系統(tǒng)正常運行。同時，適應(yīng)網(wǎng)站集中清理工作期間的用戶需求，積極完善優(yōu)化部網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)的備案審核、備案變更、數(shù)據(jù)查詢等功能，為相關(guān)使用單位做好集中清理工作提供良好系統(tǒng)支撐服務(wù)。對一些規(guī)模較大接入服務(wù)商開發(fā)完成的網(wǎng)站備案數(shù)據(jù)庫和IP 地址備案數(shù)據(jù)庫，為便于其利用部網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)報備和數(shù)據(jù)更新接口提高集中清理的工作效率，國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心應(yīng)為其提供系統(tǒng)接口服務(wù)。

（二）采取有效措施，最大限度地防止新增未備案網(wǎng)站和不準(zhǔn)確備案信息

1、完善網(wǎng)站備案管理配套政策。一是細(xì)化對接入服務(wù)商內(nèi)部經(jīng)營管理配套制度的要求。部將在2009年5月底前出臺文件，明確接入服務(wù)商網(wǎng)站備案工作崗位責(zé)任制規(guī)定，要求網(wǎng)站備案管理工作專人專崗，責(zé)任落實到人；完善對接入服務(wù)商業(yè)務(wù)代理的要求，禁止接入服務(wù)商授權(quán)業(yè)務(wù)代理商直接操作業(yè)務(wù)系統(tǒng)開通接入服務(wù)等行為，防止代理商自行為未備案網(wǎng)站開通接入服務(wù)；完善對基礎(chǔ)電信企業(yè)監(jiān)督下級接入服務(wù)商的有關(guān)要求，落實基礎(chǔ)電信企業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)運營企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的接入管理責(zé)任。

二是研究出臺域名解析管理政策。部將在2009年10月底前研究制定出臺文件，規(guī)定對未備案網(wǎng)站域名不予解析，通過加強網(wǎng)站域名解析管理，防范未備案網(wǎng)站接入；研究制定利用域名解析停止非法網(wǎng)站接入的規(guī)定，防止非法網(wǎng)站死灰復(fù)燃，并從需求源頭上遏制非法網(wǎng)站代收費問題。

2、強化技術(shù)支撐手段。一是指導(dǎo)接入服務(wù)商強化技術(shù)支撐手段。各接入服務(wù)商要落實相應(yīng)資金，制定詳細(xì)工作計劃，在2009年9月底前開發(fā)完成包含未備案網(wǎng)站自動發(fā)現(xiàn)功能、本企業(yè)網(wǎng)站備案信息數(shù)據(jù)庫和IP 地址備案信息數(shù)據(jù)庫等模塊的支撐系統(tǒng)。為此，部將在2009年5月底前制定統(tǒng)一的系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，明確對接入服務(wù)商未備案網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)功能等方面的具體要求，明確對接入服務(wù)商系統(tǒng)的備案信息數(shù)據(jù)格式要求，明確通過接口方式

自動申報和更新網(wǎng)站備案信息、查詢網(wǎng)站備案狀態(tài)等所需的接口標(biāo)準(zhǔn)。

二是提升部網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)支撐作用。國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心要適應(yīng)接入服務(wù)商系統(tǒng)建設(shè)對部網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)的新需求，在2009年9月底前建設(shè)配套的省局網(wǎng)站備案信息數(shù)據(jù)庫，在本地以web 頁面或接口方式實現(xiàn)是否備案查詢，并以接口形式匯集接入服務(wù)商系統(tǒng)提交的備案信息向部網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)集中報備和更新，以分散接入服務(wù)商系統(tǒng)建成后對部網(wǎng)站備案數(shù)據(jù)庫和接口的壓力；完善部網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)相應(yīng)接口并做好與各省網(wǎng)站備案信息數(shù)據(jù)庫的接口互聯(lián)工作；完善部備案系統(tǒng)的未備案網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)功能模塊，同時建設(shè)各省局的未備案網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)手段，以提高未備案網(wǎng)站的發(fā)現(xiàn)數(shù)量、縮短發(fā)現(xiàn)周期。

三是強化網(wǎng)站備案信息準(zhǔn)確性審核配套技術(shù)手段。部將在2009年9月前指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會完善網(wǎng)站備案信息準(zhǔn)確性核查系統(tǒng)，增加短信驗證、固定電話自動撥測等聯(lián)系電話核驗功能，推進(jìn)身份信息校驗，將該系統(tǒng)用于備案信息申請審核、日常核查等準(zhǔn)確性管理各環(huán)節(jié)，提高對網(wǎng)站備案信息的入庫審核能力和日常更新監(jiān)督能力。

3、加強接入服務(wù)市場規(guī)范。一是加強對新增問題的日常監(jiān)督檢查。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要嚴(yán)肅處理新接入未備案網(wǎng)站、申報虛假備案信息、不履行備案信息更新責(zé)任的違規(guī)行為，以及無證經(jīng)營接入服務(wù)的違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

二是加強接入服務(wù)市場準(zhǔn)入審查。針對目前接入服務(wù)市場準(zhǔn)入側(cè)重書面材料審查的問題，部將在2009年5月底出臺文件，明確加強接入服務(wù)實質(zhì)化審查的有關(guān)規(guī)定，重點對申請單位人員掌握國家有關(guān)政策的情況以及申請單位支撐落實網(wǎng)站備案責(zé)任的技術(shù)手段等方面情況進(jìn)行審查，防止不合格企業(yè)進(jìn)入市場。在此工作基礎(chǔ)上，恢復(fù)受理互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)經(jīng)營許可申請。

三是規(guī)范增值電信企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)租接入服務(wù)的行為。依據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》新修訂提出的禁止增值電信企業(yè)轉(zhuǎn)租基礎(chǔ)電信企業(yè)提供的接入服務(wù)的規(guī)定，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要在2009年10月底前完善接入服務(wù)合同，明確對轉(zhuǎn)租接入服務(wù)的禁止性規(guī)定和相應(yīng)違約處臵條款，并督促下級接入服務(wù)商糾正轉(zhuǎn)租行為；從事接入服務(wù)的增值電信企業(yè)要在2009年10月底前開展自查，自覺糾正本企業(yè)的轉(zhuǎn)租行為。部將在2009年底前組織監(jiān)督檢查，對仍存在違規(guī)轉(zhuǎn)租行為的增值電信業(yè)務(wù)，由各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局依法處理，相應(yīng)基礎(chǔ)電信企業(yè)依法追究其違約責(zé)任；對未落實合同完善及下級接入服務(wù)商督促規(guī)范等責(zé)任的基礎(chǔ)企業(yè)，由各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局依法處理。

4、增強網(wǎng)站備案管理保障條件。一是充實網(wǎng)站備案管理力量。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要以適當(dāng)形式加大對網(wǎng)站備案管理的人力投入。安全中心、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、電信研究院等支撐機構(gòu)要進(jìn)一步發(fā)揮各自優(yōu)勢，更好地支撐網(wǎng)站備案管理各項工作。二是加強業(yè)務(wù)和政策培訓(xùn)。部將每年舉辦全國網(wǎng)站備案管理

業(yè)務(wù)和政策培訓(xùn)?；ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)會作為培訓(xùn)工作的具體承辦單位，要及時了解各通信管理局的培訓(xùn)需求，做好培訓(xùn)組織等具體工作。三是積極爭取國家對網(wǎng)站備案管理工作的資金支持。部將爭取協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門增加網(wǎng)站備案日常管理經(jīng)費和部網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)維護經(jīng)費。

（三）提升網(wǎng)站備案信息服務(wù)

各電子密鑰審批和制作單位要提高部網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)信息查詢電子密鑰的審批和制作效率，在2009年5月底前將電子密鑰發(fā)放周期由目前的20個工作日縮短至15個工作日。部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要注意匯總電子密鑰使用單位的意見建議，及時研究改進(jìn)電子密鑰管理工作和部網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)信息查詢有關(guān)功能；要按照《互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案》的要求，配合相關(guān)主管部門及時查處網(wǎng)上違法違規(guī)行為。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。網(wǎng)站備案管理工作是確保落實互聯(lián)網(wǎng)管理各項重點工作的重要基礎(chǔ)。各相關(guān)單位要充分認(rèn)識加強互聯(lián)網(wǎng)管理對于保障電信業(yè)健康發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、建設(shè)社會主義和諧社會的重要意義，大力加強對本地區(qū)、本單位有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，周密部署、認(rèn)真組織、強化保障，確保加強網(wǎng)站備案管理各項工作任務(wù)按照時限和質(zhì)量要求予以落實。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要充分認(rèn)識集中清理階段的工作難度和復(fù)雜度，做好工作準(zhǔn)備，確保按時限要求完成集中審核。

（二）強化監(jiān)督，落實接入責(zé)任。一是定期通報接入服務(wù)商工作責(zé)任落實情況。部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要對照本方案的各項工作要求，建立集中清理工作每月通報制度，通報重點接入服務(wù)商在未備案網(wǎng)站、不準(zhǔn)確網(wǎng)站備案信息和IP 地址信息集中處理方面的工作進(jìn)展情況，以及對新增違規(guī)行為的查處情況和重點接入服務(wù)商在技術(shù)手段建設(shè)、接入服務(wù)違規(guī)轉(zhuǎn)租行為規(guī)范等方面的工作進(jìn)展情況（通報表格見附件4）。

二是將責(zé)任落實情況與接入服務(wù)商的內(nèi)部考核和管理掛鉤。各接入服務(wù)商要將網(wǎng)站備案工作責(zé)任落實情況與內(nèi)部績效考核掛鉤，獎優(yōu)罰劣，從收入、人事等方面強化對基層責(zé)任單位和責(zé)任人的約束力度。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要把下級接入服務(wù)商的網(wǎng)站備案工作責(zé)任落實情況與年度合同續(xù)簽掛鉤，強化對下級接入服務(wù)商的約束力度。

三是加強對接入服務(wù)商責(zé)任落實情況的社會監(jiān)督。部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要定期向社會通報接入服務(wù)商網(wǎng)站備案工作責(zé)任落實情況，加強社會監(jiān)督。對先進(jìn)企業(yè)予以通報表揚，對成效突出的，組織經(jīng)驗交流和推廣，對落后企業(yè)給予曝光，并與行業(yè)內(nèi)先進(jìn)評選活動掛鉤，取消其評優(yōu)資格。

四是加強檢查依法處罰違規(guī)接入服務(wù)商。對經(jīng)指導(dǎo)和督促仍拒不落實各項工作要求甚至頂風(fēng)作案的接入服務(wù)商，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要依法給予行政處罰，并將處罰情況向社會曝光，增強社會監(jiān)督力度。

（三）分工協(xié)作，加強管理溝通。一是分解加強網(wǎng)站備案管理工作責(zé)任。按照本方案的各項工作要求，部制定了《加強網(wǎng)站備案管理工作任務(wù)分解表》（詳見附件5）。各相關(guān)管理單位要統(tǒng)一思想，密切配合，按時完成各項工作任務(wù)；要進(jìn)一步分解本單位工作職責(zé)，細(xì)化工作內(nèi)容，將責(zé)任落實到人，并于文件下發(fā)后2周內(nèi)將本單位工作職責(zé)分解表報部電信管理局。

二是定期通報各相關(guān)管理單位工作落實情況。按照《加強網(wǎng)站備案管理工作任務(wù)分解表》的職責(zé)分工，各相關(guān)管理單位要在每月25日前向部電信管理局報告當(dāng)月工作落實情況，部電信管理局在每月末向部領(lǐng)導(dǎo)及各相關(guān)單位匯總通報全國加強網(wǎng)站備案管理工作任務(wù)落實有關(guān)情況（通報表格見附件6）。

三是組織開展經(jīng)驗交流和問題會商。部將及時收集各地在網(wǎng)站備案管理工作方面好的做法及存在問題，組織經(jīng)驗交流和推廣，提高行業(yè)管理整體水平；組織相關(guān)專家及時研究解決遇到的新情況和新問題，加強對各地備案管理工作的指導(dǎo)。