2007年山東公務員考試《申論》真題及參考解析滿分100分時限150分鐘一、注意事項1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請仔細閱讀給定資料，按要求

2007年山東公務員考試《申論》真題及參考解析

滿分100分時限150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請仔細閱讀給定資料，按要求作答。

2．本試題由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘。作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3．本試題供報考縣以上機關的考生使用。

4．考生應用藍、黑色鋼筆或圓珠筆在答題紙指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。請在答題紙密封線內指定位置填寫上自己的姓名、準考證號。

5．監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題紙和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

二、給定資料

資料一

近幾年來，不少地方出現(xiàn)了“網(wǎng)絡募捐熱”：一些人紛紛自建網(wǎng)站，通過網(wǎng)上發(fā)布求助信息的方式開展募捐。對于這種做法，有些人認為應該提倡，也有些人認為應該禁止，還有些人主張既不應該提倡也不應該禁止。不管怎樣，網(wǎng)絡已經成為新的慈善平臺，網(wǎng)上募捐漸成公益文化。

2000年，河北省無極縣中醫(yī)院職工盧英紅建立了名為“愛心無限”個人網(wǎng)站，并利用業(yè)余時間到河北各地農村尋找貧困孩子，把家庭確實困難、綜合素質良好的學生，作為資助對象在網(wǎng)上進行發(fā)布。全國各地網(wǎng)友寄來善款、文具、衣物后，他再分別轉郵給孩子們，有的還專程上門送去。為了增加“愛心無限”網(wǎng)站的點擊率，2002年，他拿出家里僅有的１萬多元錢，購買了服務器托管在北京一家公司，并申請了國際域名。一批批被救助對象的信息上網(wǎng)了，大量愛心人士的現(xiàn)金匯入了盧英紅的賬號、再由他代理發(fā)往救助對象手中。他把每一筆資金、每一批衣服的來龍去脈都清清楚楚地公布到網(wǎng)站上。6年來，盧英紅募捐到的款物，折合人民幣已達30多萬元。

2005年11月27日，江蘇啟東的季吳畏因罹患白血病，在出生一年半之后就離開了人世。盡管這個小生命因為醫(yī)學的無力挽回而逝去，但其短暫的一生，經歷了一次完善的網(wǎng)絡救助和臨終關懷。搖籃網(wǎng)上數(shù)千位年輕的媽媽向小吳畏伸出了援助之手，讓吳畏的父母在不幸之中感受到了人間溫情。截至11月27日，救助吳畏的捐款總額超過了11萬元。其中，已使用資金7.8萬元，剩余資金3.2萬元。捐款和款項使用情況，在搖籃網(wǎng)上都有網(wǎng)友“我愛季吳畏”的詳細公示。對于剩余的捐款，季吳畏父母表示將捐獻給更需要的孩子。希望好心的媽媽（爸爸）以后繼續(xù)關注其他需要關愛的孩子們。小吳畏能在如此短暫的時間內，得到數(shù)萬網(wǎng)友的關心和救助，除了相關兒童救助機構和熱心網(wǎng)友的支持外，主要是由于搖籃網(wǎng)充分扮演了信息公開的中間人角色，既保護了當事人，也對廣大網(wǎng)友負責。

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2006年7月，受4號臺風“碧利斯”影響，廣東韶關、清遠等地遭受了罕見的洪澇災害。位于粵北山區(qū)的小城樂昌，一夜之間被洪水淹沒，成為受災最為嚴重的地區(qū)之一。面對突如其來的災難，各方紛紛伸出援助之手，其中一個最引人注目之處，便是網(wǎng)絡成為民間賑災的一個新的平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，7月底以來，熱心人通過網(wǎng)絡途徑，向樂昌市捐贈的各種物資達13噸之多，包括衣物、被褥、藥品、食品、瓶裝水等災區(qū)人民用得上的物品。洪災無情，網(wǎng)絡有情。網(wǎng)絡募捐熱，成為此次捐贈樂昌熱潮中的一個亮點。

2007年1月8日，銀川市興源回民中學“育龍閱覽室”面向學生開放，閱覽室的所有書籍都是由來自山西在該校支教的梁宏明等４名青年志愿者，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起的“貧困學生幫扶行動”募集而來。志愿者們還表示將繼續(xù)通過網(wǎng)絡募集的方式，再為寧夏山村學?；I建更多的閱覽室。

“扶貧濟困送溫暖”活動是江澤民同志倡導的。1995年底，他在陜西、甘肅考察時指出，要在全國大中城市開展經常性的捐助活動，支援災區(qū)和貧困地區(qū)。隨后，以“扶貧濟困送溫暖”為主題的經常性社會捐助活動在全國普遍展開。胡錦濤總書記對這項工作也高度重視，2006年11月29日，專門就組織社會捐助、確保受災群眾過冬衣被等問題作出重要批示。同年，民政部等7部委決定將共產黨員“送溫暖·獻愛心”活動與已經在全國開展的“扶貧濟困送溫暖”活動結合起來，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，并確定每年的11月都要為困難群眾籌集款物。一個全國性、經常性的社會捐助機制已經形成，并正在發(fā)揮著越來越重要的作用。

作為一種全新的聯(lián)系方式，互聯(lián)網(wǎng)的快捷廣泛以及它的交互性，是其他任何媒體所無法比擬的，它帶給人們的不僅僅是信息、娛樂、知識和技術。當一個人的呼喊馬上可以傳遍全世界，而且立即就能得到回應的時候，網(wǎng)絡募捐就成為互聯(lián)網(wǎng)應用的一個重要功能。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（ＣＮＮＩＣ）2006年1月份的調查，我國網(wǎng)民總人數(shù)已達到11100萬人。試想一下，如果每個上網(wǎng)用戶都測覽一遍一條網(wǎng)絡求助信息，且每人只捐出一分錢，那就有111萬元，更何況有些人并不只捐一分錢，那可就是相當大的一筆數(shù)目。俗話說，“眾人拾柴火焰高”，況且網(wǎng)絡聯(lián)系著世界的每一個角落，它不受地域和時間的限制，向慈善機構在網(wǎng)上公布的一個固定賬戶打上自己愿意捐贈的數(shù)目，受助者立刻就能收到捐款。對于受助者可以說是解了燃眉之急，有助于他們比較快地擺脫所處的困境。

資料二

2005年9月15日，西南大學文學院女生陳某，以“賣身救母”的網(wǎng)名在天涯社區(qū)重慶版發(fā)帖子，為身患肝病的母親求援。帖子稱，媽媽因肝病生命垂危，陳某賣掉了家里的住房，籌作手術費，讓媽媽接受肝移植手術?？尚g后恢復不理想，專家認為應該做二次肝移植術，需要幾十萬元手術費。陳某在求助信的結尾處寫道：“我多么希望有好心人能救救我媽媽！我寧愿賣掉我自己。帖子發(fā)出后，該學生的個人賬號很快收到各地網(wǎng)友超過10萬元的捐款。但隨后一位同友發(fā)出的一篇題為《賣身救母的真相》的帖子，引來了眾多網(wǎng)友對陳某“賣身救母”真實性的懷疑。該帖子說，陳某生活奢侈，身穿價值近千元的阿迪和耐克新款服裝。該帖子稱，陳某利用了媒體，其行為有欺騙性質。10月19日，天涯社區(qū)網(wǎng)上又出現(xiàn)了一篇《“賣身救母”事件調查實況》的帖子，發(fā)帖者與另一名網(wǎng)友趕赴重慶“獨立調查”發(fā)現(xiàn)，陳某的母親是滬州檢察院職工，第一次手術的費用是30多萬元，由于享受醫(yī)療保險，醫(yī)保機構按照標準支付了15萬元，檢察院職工為她募捐2萬多元。如果她進行第二次手術，需要30～40萬元，醫(yī)保能再支付15萬元。但關于其母享受醫(yī)保這一點，陳某始終沒有提及。該調查引起了許多網(wǎng)友對陳某的不滿，一些網(wǎng)友說：我們的社會需要真誠，我們應該建立一種完善的捐助機制，受助人理應公開情況。網(wǎng)友的討伐與質疑，集中在陳某有選擇地公開求援信息，影響了捐助人的知情權。這些聲音在10月23日陳某的母親去世之后開始變弱，但仍有網(wǎng)友不肯罷休，甚至表示要將陳某告上法庭。對此，陳某和她的親戚表示，將選擇一個適當渠道公布詳細賬目，同時希望能有司法部門介人調查，將真相告訴公眾。他們還呼吁能夠出現(xiàn)專門的機構監(jiān)管網(wǎng)上民間捐贈，這樣當事人就不會再受到類似的傷害。

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自9月15日陳某在網(wǎng)上發(fā)出求助的帖子至其母手術后去世，再到后來迫于巨大的輿論和心理壓力陳某休學回家，網(wǎng)絡上各種觀點包括對陳某、對“獨立調查人”的支持與“討伐”等，展開了尖銳激烈的爭論，甚至出現(xiàn)了許多非理性的謾罵攻擊。包括央視和許多重要的平面媒體也對此事件進行了深人采訪報道，網(wǎng)絡募捐一時成為社會上最引人關注的焦點，陳某則成為當年我國最“著名”的網(wǎng)絡人物之一。前不久，在“無憂團購”網(wǎng)站上，網(wǎng)友“雪兒媽”自述：雪兒已經持續(xù)7天發(fā)熱，并且都在38。C 左右，頭一晚上身上開始冒出了小紅點，患白血病的可能性有70％，治療這種病需要20萬元?！把﹥簨尅边€發(fā)布了團購奶粉和超低價“幫寶適”嬰兒尿片的消息，希望網(wǎng)友們通過購買自己代理的產品來幫助自己。這件事打動了不少網(wǎng)民，他們紛紛捐錢，近200名已做媽媽的網(wǎng)友向她訂購商品，累計金額達到12萬元，其中一位姓陸的女士通過網(wǎng)上銀行支付了33000元，向“雪兒媽”購買嬰兒尿片。可后來，人們發(fā)現(xiàn)所有向“雪兒媽”購買奶粉和嬰兒尿片的媽媽們，都遲遲拿不到“雪兒媽”的貨品，“雪兒媽”接到匯款后，總是以各種理由搪塞，而且人們還偶然發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上與“雪兒媽”一唱一和的網(wǎng)友“孫邁克”和“靜靜的守護者”，上網(wǎng)使用的ＩＰ地址，竟然與“雪兒媽”完全相同。網(wǎng)友們終于認識到，這是一場精心設計的騙局。

2006年6月，一網(wǎng)名為“紫色回憶”的女士，在某網(wǎng)站論壇上發(fā)帖子說，她去年遭遇車禍，自殺未成一度昏迷。在醫(yī)院，她每天都能收到網(wǎng)友們的問候和錄制的歌聲，她就是這樣被喚醒了。不幸的是，她現(xiàn)在又患上腦瘤，需在大量治療費。這位“阿紫”的遭遇打動了不少網(wǎng)友。一個叫“蝴蝶蘭”的為“阿紫”發(fā)起捐款倡議，不長時間就募集到了４萬元，匯給了“阿紫”。但也有同友懷疑“阿紫”與“蝴蝶蘭”有可能合伙利用募捐騙錢。還有網(wǎng)友真的到了她們所說的山東淄博某醫(yī)院了解情況，結果發(fā)現(xiàn)醫(yī)院根本沒有其人，才知道是上當受騙了。隨后，網(wǎng)友們在論壇上紛紛聲討“阿紫”的欺騙行為，“阿紫”又編造了“自殺”謊言在網(wǎng)上傳播。后來，人們得知，“阿紫”根本沒有病，她將捐款用作別處了。

2005年1月28日，“膠東在線網(wǎng)’”二手信息審核的編輯發(fā)現(xiàn)一條信息，有人以紅十字會煙臺辦事處名義，打著“為了災區(qū)重建家園捐款”和“一方有難八方支援”的幌子，在網(wǎng)上發(fā)布了農業(yè)很行賬號以及咨詢電話號碼，企圖騙取熱，動人捐款。該網(wǎng)站及時與市紅十字會取得了聯(lián)系，并成功地攔截了這條信息的發(fā)布。兩個小時以后，又有人在該網(wǎng)發(fā)布這樣的消息，工作人員當機立斷，立即予以攔截，隨后該網(wǎng)站將相關信息打印后送到市紅十字會。煙臺市紅十字會有關人士表示，幸虧膠東在線網(wǎng)及時攔截，才使眾多網(wǎng)民沒有上當受騙，避免了一起詐騙案件的發(fā)生。市紅十字會為此也提醒廣大市民，如有意對印度洋海嘯賑災捐款，請認準市紅十字會授權發(fā)布的指定銀行賬號或直接到市紅十字會現(xiàn)場捐贈，切勿相信網(wǎng)上募捐和街頭捐助活動。

一位網(wǎng)友說：“我參加過多次愛心捐贈，對網(wǎng)上的愛心援助也會一視同仁，在有所了解和自己可能的情況下參加。可問題的關鍵在于網(wǎng)絡有其虛擬的一面，如何核實求助事件的真實性，就是一個難題。網(wǎng)上救助還應有一種識別機制，否則，就有可能造成愛心的濫用，甚至社會誠信的缺失。許多人對個人網(wǎng)絡募捐持懷疑觀望態(tài)度，他們在未核實事情的真實性之前是不會捐款的。”還有的網(wǎng)友說：“利用網(wǎng)絡詐騙的例子很多，如果一看到網(wǎng)絡上的募捐消息，就匆匆忙忙慷慨解囊的話，那免不了會上當受騙。如果在網(wǎng)上看到募捐的消息，可以通過電話或者其他途徑，向當?shù)氐恼畽C構或者居民查詢，情況如果屬實，就可以操作?！眰€人網(wǎng)上募捐是一把雙刃劍，有利也有弊。由于網(wǎng)絡本身的隱蔽性和不確定性，從而導致它的公信度和可信度會大打折扣。如此一來，個人網(wǎng)絡捐助在熱心資助他人的同時，也充滿了道德上的陷講。所以，每一個實施愛心網(wǎng)絡救助的人，很有必要考證其真實性，以免同情心遭遇被無情欺騙的尷尬和無奈。

網(wǎng)絡所具有的匿名性、隱蔽性等特征，讓非法之徒有可乘之機，使有愛心之人對“網(wǎng)絡救助”失去信心。一些人利用網(wǎng)絡救助，把人們的同情心與愛心當作幌子，實則是吸引更多的網(wǎng)民點擊自己的帖子，等其帖子達到了較高的點擊事，他就可以得到ＢＢＳ虛擬的獎勵。他們卻不知道在自己的滿足欲膨脹的同時，也重重地傷

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害了他人。更有甚者，利用網(wǎng)絡救助欺詐他人錢財，待得手后，溜之大吉，這方面的案例舉不勝舉，這種行為是不可饒恕的，它致使人們心靈的最后一片凈土受到玷污。漸漸地，人們對于網(wǎng)絡上出現(xiàn)的“求助”、“救助”等一類消息，產生了漠視的態(tài)度。

贊成禁止個人網(wǎng)上募捐的人們，看到的是這種募捐方式弊的一面；反對禁止個人網(wǎng)上募捐的人們，考慮的則是這種方式利的一面。但世界不僅僅是“一分為二”的，于是有些人主張既不提倡也不應禁止這種做法。主要是在目前的情況和條件下，特別是互聯(lián)網(wǎng)應用迅速普及發(fā)展的形勢下，不能也不可能取締網(wǎng)上募捐這種方式，但它目前也無法律支持，缺乏法律、法規(guī)規(guī)范，所以也不宜提倡。

資料三

普通人的捐助，為慈善事業(yè)提供了穩(wěn)定的資金來源。要保證捐助、募集的制度化、長效性與廣泛性，除了通過制定相關法律鼓勵更多企業(yè)參加捐助外，還要動員更多的普通人加入到慈善捐助活動中來。慈善事業(yè)的經費來源主要包括三種渠道：一是企業(yè)或各種經濟組織（實體）的捐獻，二是政府財政撥款或援助，三是社會成員的個人捐贈。這三種經費來源在各國的比重雖然不盡相同，但各國慈善基金的主要來源均不外乎這三種渠道。目前，我國企業(yè)捐贈的范圍很小，個人捐助也十分有限，這是制約和影響我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的瓶頸性障礙。在我國國內工商注冊登記的企業(yè)中，絕大多數(shù)沒有過捐贈紀錄。我國私人年均捐贈只有0.92元人民幣，不到當年人均ＧＤＰ的萬分之一。而在慈善事業(yè)較為發(fā)達的美國，一年數(shù)千億美元捐款中，有80％是個人捐助，而這其中的70％又是來自普通人。2003年，美國人均私人捐款為828.7美元。中國和美國的人均收人之比為1︰38，而人均慈善捐款之比卻為1︰7300?？梢?，我國普通人廣泛參與慈善事業(yè)的意義尤為重大。

美國慈善事業(yè)一個值得注意的趨勢是上網(wǎng)捐款日益盛行。據(jù)《慈善紀事》發(fā)表的報告，與前一年相比，上網(wǎng)捐款的數(shù)額增長了近150，據(jù)167個慈善組織統(tǒng)計，通過因特網(wǎng)籌集了９億多美元的捐款。就現(xiàn)代社會的特征而言，助人就是助己。貧富差距是慈善存的現(xiàn)實基礎，原因就在于窮人需要救助，而富人有能力提供救助，財富有條件從富有者轉向匾乏者。但這里所說的“富人”只是一個相對概念，并非只是指那些擁有萬貫家財?shù)娜瞬欧Q得上是“富人”。只要是衣食無憂、安居樂業(yè)者就有能力、有責任救助那些因天災人禍而遭遇生活變故落人困境的人?，F(xiàn)代社會的特征之一就是風險加劇，風險類型增多，后果嚴重。從傳統(tǒng)的自然風險轉向認知風險，從個別風險、區(qū)域風險轉向全球風險，從單一風險主體轉向多重風險主體，這就意味著我們進入了風險社會。在這樣的條件下，任何人都有可能遭遇不測?，F(xiàn)代人依靠個人抵抗風險的能力在降低，這就需要來自他人、來自社會的幫助，普通人對他人的救助，由此就具有了同舟共濟的現(xiàn)代色彩。因為風險是普遍存在的，它降落在誰的身上，只是一次風險，誰也不能保證下一次它不會落在自己的頭上，或者說正因為別人替你承擔了一個概率問題，你才有可能平安無事。

許多普通人對幫助困難群體的自我責任不明確，認為救助窮人是國家和政府的責任，或者認為只有富人才能做善事，自己根本不算富人。由于個體道德感缺失，致使社會上的高尚助人行為也遭到貶斥，表現(xiàn)為主動助人者不僅得不到他人的表揚與肯定，而且還可能受到猜疑與嘲笑，這就進一步降低了助人愿望，減少了捐資助人的行為。

中國民間慈善活動所具有的濃厚鄉(xiāng)里情結和親族情結，導致了慈善事業(yè)的封閉性和內斂性，與現(xiàn)代慈善事業(yè)的社會化、開放性、廣泛性、公平和公正等基本特征不相符合。普通中國人只愿幫助親戚或熟人，這就縮小了慈善對象的范圍，妨礙了普通人對慈善事業(yè)的普遍參與。慈善是幫助人們擺脫各種困難、抵御各類風險，發(fā)展社會公益事業(yè)的重要途徒徑。“慈”是指晚輩的愛，“善“指在與人真誠的關愛。它關注的對象是弱勢群體及脆弱的社會成員，對貧弱者以金錢或物品相助，一或者提供其他一些實際援助，其行為主體是群體、組織或個人。它向社會或受益人無償捐助錢物或提供志愿服務，社會公眾完全是建立在自愿基礎上，對于社會弱勢群

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體的無償救助。從本質上講，慈善是一種救濟的愿望，培養(yǎng)人的善意識，提高人的道德水平。同時，慈善事業(yè)還能有效調劑貧富差距、緩解社會矛盾，成為國家社會保障的必要補充。

2006年11月至今，全國有7827萬人需要政府給予口糧救濟，2041萬人需要衣被救濟，571萬人需要治病救濟，這是近幾年來冬春季節(jié)救助任務較重的年份。這種情況僅靠來自政府部門的救助，還不能滿足全部需要，社會捐助必不可少。伴隨著社會捐贈成為人們的公益共識，社會捐助服務體系日漸完善。目前，國內大中小城市相繼建立了２. ８萬個社會捐贈接收站點，隨時接受廣大群眾的捐贈款物。在2006年11月份的捐贈活動中，許多單位成立了自己的接收捐贈小組，并為一些距離較遠的捐贈者提供上門服務。山東臨沂市的許多社會人士直接到民政府部門進行捐贈。捐贈體系的進步，直接促進了捐贈覆蓋面的擴大。在我國，每一次大規(guī)模的募捐活動往往是以行政方式完成的。通過各級行政組織對國有企、事業(yè)單位提出要求、規(guī)定數(shù)額，由單位領導、黨員帶頭，人人有份，所捐款額則按照級別、職稱等級加以限定。如此一來，捐款就不僅僅是奉獻愛心，而成了完成任務，不是出于自覺自愿，而是礙于情面，甚至帶有強迫的色彩。雖然每一次大規(guī)模募捐的效果都不錯，但卻并不利于人們慈善意識的培養(yǎng)。慈善事業(yè)管理過程中行政色彩過濃，非贏利性的慈善組織缺乏獨立地位和自主權，民間捐款被作為政府關懷和救助發(fā)放給受助對象，這無論對于捐助者還是受助者都會造成不利的影響。

在美國，比爾·蓋茨可算得上是慈善楷模，他既是商界精英、世界首富，也是最具善心者，其企業(yè)與個人每年的捐贈在世界上都名列前茅；在香港，作為一名歌星、影星每年都要舉行義演、義唱，并由此受到歌迷、影迷們更加熱烈的歡迎、擁戴。目前，在我國內地也在努力樹立這樣的典型，如中央電視臺舉辦的“感動中國十大人物評選活動”就是要樹立楷模，人人效仿。但我們也同時看到，一些商界精英以及歌壇、體壇明星不僅少有慈善義舉，反而其偷稅、漏稅等不端行為時有曝光。這些人在青少年中的影響力極大，造成的負面效應也十分巨大。

資料四

目前，四川全省募捐市場不同程度地存在著混亂、重復捐贈現(xiàn)象，不少組織或個人將善款挪作他用。也有多部門捐助同一人的現(xiàn)象，導致受助人一夜之間突然“暴富”，這既不利于發(fā)揮慈善作為社會再分配的調節(jié)功能，更不利于社會的公平公正。２００７年１月１９日《成者晚報》報道：四川省人民政府辦公廳日前轉發(fā)省民政廳《關于加強和規(guī)范慈善工作的意見》通知，要求今后除中央統(tǒng)一安排的民政經常性社會募捐活動，大災之年以政府名義開展的賑災募捐，依法成立的公益性社會團體和公募基金會開展的募捐以外，其他任何單位、組織和個人未經當?shù)孛裾块T批準，不得組織社會性捐贈活動。民政部門今后將建立社會性慈善捐贈活動審批、公布制度，及時通過新聞媒體向社會公布已批準的社會性慈善滑贈活動，相關內容同時報送上級民政主管部門審核備案。確保規(guī)范、合法的慈善組織能夠更有效地整合慈善資源，實現(xiàn)慈善資金的募集、使用的最優(yōu)化，推進各類善款的募集和使用更加公開、透明、合理合法。

2007年1月16日，太原慈善總會成立大會暨慈善活動日通報會公布了太原市委、市政府《關于加快全市慈善事業(yè)發(fā)展的意見》。該意見指出，今后全市性大型慈善募捐活動都要依法履行申請批準程序，到慈善組織審查備案。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的外，慈善募捐必須由政府批準成立的慈善公益組織開展，一切組織和個人均不得自行發(fā)起任何渠道和形式的募捐活動，也不得以任何理由接受社會捐贈。河南省南陽市油泵油嘴廠職工張哲利用網(wǎng)絡，與10多名網(wǎng)友創(chuàng)辦了一個民間募捐組織，將募集來的錢物捐獻給貧寒學子。他建立網(wǎng)站募捐的義舉，得到了南陽市慈善總會的肯定和支持。張哲與網(wǎng)友還制了《網(wǎng)上捐助章程》，規(guī)定所得捐款必須由南陽市慈善總會工作人員、受助方和組織方在場，方可完成捐助程序。張哲與網(wǎng)友“黑金”、“枷桶”一起，還把每月收人的三分之一匯人南陽市慈善總會特批的捐助賬戶。張哲說，網(wǎng)上募捐完全是在南陽市慈善總會的監(jiān)管下進行，募捐的金額、捐款的方向，全部向所有獻愛心的網(wǎng)友公開，接受監(jiān)督。不久前，一位叫“風箏飛”的網(wǎng)

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友，往該賬號上匯入2000元人民幣，這使得大家很受感動和鼓舞。2007年1月22日，張哲等網(wǎng)友利用所募款項，會同南陽市慈善總會來到市鄉(xiāng)縣夏館鎮(zhèn)黃龍村，將一筆善款捐給了一個貧困家庭的女孩。網(wǎng)友“小蟲”說，以前一些公益網(wǎng)站民政部門不給登記，由于沒有一個合法身份，也就不能設立一個用于從事公益事業(yè)的專門賬戶。要組織捐款只能用個人賬戶，即便賬目公開透明，也還是面臨質疑，壓力很大。所以，官方出臺文件，只要通過審批就可以組織募捐，實際上這也給了網(wǎng)絡募捐一個“合法身份”。而這又正好彌補了半官方慈善機構程序多、捐款使用不靈活、時效性差的弊端。還有網(wǎng)友表示，現(xiàn)在大家一般都采取“點對點”捐款方式，譬如要到敬老院慰問老人，先是調查救助對象，然后到網(wǎng)上募捐，募集到一定款額后，讓網(wǎng)友一同去現(xiàn)場交錢，這樣就會大大減少質疑。但這種做法往往只局限于一個小圈子，募捐力度不夠，款額也較少。另有網(wǎng)友表示，我不贊成受委托捐款，這樣有些像“非法集資”，而且也沒有證據(jù)證明善款用在了哪里？據(jù)了解，目前我國只有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》等三部相關法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)對于規(guī)范、保護和促進網(wǎng)絡募捐的有序健康發(fā)展，顯然“力不從心”?，F(xiàn)在，我國捐助行為的法律關系依靠《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》來規(guī)范，但這部法律只適用于“公益性社會團體”接受捐贈的行為，私人要成立這樣的機構，基本上是不可能的。公益事業(yè)是社會發(fā)展的主要內容。公益是一種普遍互助的價值觀念。救助不是以個人恩賜的方式直接給與他人，而是通過一定的社會機制間接地到達他人手中。在公共物品中，除了事關國家安全、穩(wěn)定或需要執(zhí)行操作的公共服務，其他的都可由政府以外的機構來承擔具體事物。慣常把這樣的機構稱做公益機構。目前，我國的公共服務由政府機關、事業(yè)單位、非政府組織ＮＧＯ（包括社會團體和民辦非企業(yè)組織）以及部分國有企業(yè)的下屬單位等共同提供。一般來說，對具有較強公益性、有關產品和服務涉及國家長期利益或大多數(shù)公眾基本利益的社會事業(yè)，如基礎教育、基礎科學研究以及具有較強社會公益性的技術研究和推廣、衛(wèi)生防疫、公眾基本醫(yī)療服務等，主要由政府提供?！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈法》所稱公益事業(yè)是指非營利的下列事項：（1）救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難社會群體和個人的活動；（2）教育、科學、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)；（3）環(huán)境保護、社會公共設施建設；（4）促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。公益性社會團體受贈的財產及其增值為社會公共財產，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)進行捐贈。有些法律界人士提出，《公益事業(yè)捐贈法》出臺時，沒有制定相應的實施細則，所以只是一個“粗線條”的法。尤其它在優(yōu)惠政策、管理體制、運行機制、社會監(jiān)督等方面沒有制定詳細的規(guī)范，可操作性并不強。在非公益性募捐中，時常會出現(xiàn)募捐發(fā)起、捐款資金管理和使用上的難題。而像非公益性捐助遇到此類問題時，只能靠《合同法》和《民法》這兩部法律來調整。由于現(xiàn)行法律對這部分問題的解釋和規(guī)定存在著模糊或真空，這給實際操作帶來了很大難度。

網(wǎng)絡本身所具有的隱蔽性和不確定性，也給網(wǎng)絡募捐帶來了監(jiān)管上的難度。當前，網(wǎng)絡募捐在監(jiān)督和管理上仍存在欠規(guī)范的問題，如部分基金會對資金的籌集、投向及捐贈的項目未能實現(xiàn)公開，社會捐贈資金在管理、使用過程中還存在不規(guī)范現(xiàn)象，資金的安全性也有諸多隱患。另外，網(wǎng)絡慈善發(fā)起的救助往往都屬于民間私募行為，募捐的發(fā)起者一般都不具備發(fā)起募捐的法律資質，如何去規(guī)范他們的募捐行為，如何監(jiān)督所籌善款的流向與使用，將是民眾最擔憂的問題。很多網(wǎng)友認為，國家應成立專門的網(wǎng)絡救助機構，對民間個人捐款進行監(jiān)管，定期公布賬目，最大程度地實現(xiàn)透明化和公開化。這不僅可以保障網(wǎng)絡捐助的真實性和合法性，還能有效規(guī)避不法分子進行網(wǎng)絡詐騙的伎倆。

2007年3月7日《光明日報》載文：國家要制定相關法律法規(guī)，為廣大用戶創(chuàng)造一個健康、文明、安全的網(wǎng)絡環(huán)境。通過法律手段，明確網(wǎng)絡接入商、網(wǎng)絡內容提供者、網(wǎng)絡服務業(yè)者、線上資料服務業(yè)者及其他網(wǎng)絡上提供資料者的責任與義務，引導網(wǎng)絡從業(yè)人員、網(wǎng)絡服務機構嚴格自律，杜絕有害信息和不良網(wǎng)絡產品的制

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作、復制、發(fā)布和傳播。與此同時，凈化網(wǎng)絡環(huán)境還要加強網(wǎng)絡安全領域關鍵核心技術的研發(fā)，加快網(wǎng)絡安全技術平臺建設，大力推廣和普及攔截過濾等網(wǎng)絡技術，如濾網(wǎng)技術、安全技術、加密技術、信息追蹤技術等。

資料五

中共中央宣傳部理論局編寫的《理論熱點面對面（2006）》一書指出：互聯(lián)網(wǎng)的復雜性，使得世界上沒有一個國家對其放任不管、不加引導，區(qū)別的只是方式和程度的不同而已。號稱自由之國的“美國”，雖期沒有專門管理互聯(lián)網(wǎng)的法律，但是卻通過完善的法律體系對互聯(lián)網(wǎng)實行嚴密的監(jiān)控。法律授權政府或執(zhí)法機構，可以截取嫌疑人的互聯(lián)網(wǎng)通信內容，網(wǎng)絡公司有義務向政府提供網(wǎng)絡用戶的有關信息和背景。法國的網(wǎng)絡管理在歐洲處于領先地位，在電子商務的誠信及數(shù)字簽名、互聯(lián)網(wǎng)通信的安全管理等方面均有立法，并實行實名上網(wǎng)，個人在網(wǎng)絡公司登記的資料必須是完全真實的。在新加坡，對網(wǎng)絡監(jiān)管比較嚴格，設立了專門機構監(jiān)控網(wǎng)絡有害信息，要求內容提供商認真履行對色情、政治、宗教、種族等方面的有害信息進行過濾的義務，對黑客、垃圾郵件、非法下載等行為的懲處也非常嚴厲。當然，如何真正做到對互聯(lián)網(wǎng)高效有力的管理，現(xiàn)在還是一個世界性的難題。

美國對網(wǎng)絡募捐的監(jiān)管比較規(guī)范，非政府組織——全國慈善信息局制定了募捐組織行為標準，每2～4年對全國的募捐組織進行一次評估，評估結果通過媒體和網(wǎng)站予以公布。募捐組織的透明度非常大，任何一個公民都可以去查賬，這種形式的監(jiān)管事實證明是十分有效的。

在美國，網(wǎng)絡募捐已經成為一種高度普及的大眾文化。在澳大利亞，網(wǎng)絡募捐均由民間經辦，與政府形成了一種合作關系。政府負責規(guī)劃募捐的發(fā)展，確定資助的總額和方向。但政府并不直接辦服務機構，而是由民辦機構去提供。民辦機構可以平等地通過競爭機制獲得政府的資助，但他們必須履行相應的義務，提供政府規(guī)定的服務。民辦服務組織與居民的關系非常密切，可以更加靈活地適應居民的需要，這些方面比政府辦的機構更有效率。同時，他們還可以充分利用自有資源，合理利用社會資源來提供周到服務，從而大大減輕了政府機構的負擔。

三、作答要求

1．給定資料提出了“民間個人網(wǎng)絡募捐該不該搞”的話題，但“網(wǎng)絡已成為一個新的慈善平臺，網(wǎng)上募捐漸成為一種公益文化”卻是一個不爭的事實。請根據(jù)給定資料一、三、四，解析“慈善”與“公益”這兩個概念的內涵和外延。（字數(shù)不超過150字，滿分12分）

2．給定資料表明：“個人網(wǎng)絡募捐是一把雙刃劍，有利也有弊?！闭埜鶕?jù)給定資料二所提供的案例作答。（滿分25分）

（1）找出個人網(wǎng)絡募捐所面臨的突出矛盾和問題，并將其整理成一份《情況反映》。

（2）對西南大學女生陳某網(wǎng)上“賣身‘救母’”風波作出點評。

要求：條理清晰，重點突出，文體得當；字數(shù)控制在550字以內。

3．給定資料中提供以下數(shù)據(jù)：①2003年人均私人捐款中國0.92元人民幣，美國828.7美元；當年中國和美國的人均收人之比為１︰３８，而人均慈善捐款之比為１︰7300。②2003年美國167個慈善組織網(wǎng)上籌集9億多美元，網(wǎng)上捐款數(shù)額同比增長了150％。請針對以上數(shù)據(jù)，依據(jù)給定資料三，進行歸納性述要，并結合自己所知道的事例，說出影響個人捐助的社會因素。（滿分18分）

要求：表述準確，層次分明，引例恰當；字數(shù)掌握在４００字左右。

4．給定資料提到“網(wǎng)絡本身所具有的隱蔽性和不確性，也給網(wǎng)絡募捐帶來了監(jiān)管上的難度”，請根據(jù)給定資料四、五，聯(lián)系實際，提出保障個人網(wǎng)絡募捐真實性與合法性的有效途徑。（字數(shù)控制在300字左右，滿分

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15分）

5．請根據(jù)給定資料，以“由網(wǎng)上募捐所想到的”為副標題，自擬主標題，寫一篇不低于800字的文章。（滿分30分）

要求：從給定資料人手，觀點明確，判斷恰當，論述集中，語言流暢。

【參考答案】

1．給定資料提出了“民間個人網(wǎng)絡募捐該不該搞”的話題，但“網(wǎng)絡已成為一個新的慈善平臺，網(wǎng)上募捐漸成為一種公益文化”卻是一個不爭的事實。請根據(jù)給定資料一、三、四，解析“慈善”與“公益”這兩個概念的內涵和外延。（字數(shù)不超過150字，滿分12分）

慈善是一種救濟行為，是幫助人們擺脫各種困難、抵御各類風險、發(fā)展社會公益事業(yè)的重要途徑。公益是一種普遍互助的價值觀念，救助不是以個人恩賜的方式直接給予他人，而是通過一定的社會公益機制間接地到達他人手中，而接受幫助是困難群體“應得”的權力。

2．給定資料表明：“個人網(wǎng)絡募捐是一把雙刃劍，有利也有弊?！闭埜鶕?jù)給定資料二所提供的案例作答。（滿分25分）

（1）找出個人網(wǎng)絡募捐所面臨的突出矛盾和問題，并將其整理成一份《情況反映》。

（2）對西南大學女生陳某網(wǎng)上“賣身‘救母’”風波作出點評。

要求：條理清晰，重點突出，文體得當；字數(shù)控制在550字以內。

1．隨著科學技術的發(fā)展，網(wǎng)絡已經成為新的慈善平臺，網(wǎng)上募捐漸成公益文化。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的快捷廣泛使得捐助不受地域和時間的限制，能夠讓受助者較快擺脫所處困境；但另一方面，網(wǎng)絡的隱蔽性和不確定性容易被非法之徒所利用，進行詐騙活動，使得捐助者很難識別信息的真?zhèn)?，這不僅造成愛心的濫用，更導致社會誠信的缺失。

2．陳某采用最現(xiàn)代的技術手段，給公眾演繹了一個最平常的真情故事，并通過網(wǎng)絡這個最便捷的手段讓自己的處境在一夜之間為世人所知。陳某這樣做，其孝道當然值得肯定。但她隱瞞了后來引起廣泛爭議的部分事實，由此觸發(fā)一場規(guī)模空前的網(wǎng)絡風暴。網(wǎng)絡對資源的整合是便捷而高效的，但便捷的網(wǎng)絡又是脆弱的，網(wǎng)友們素昧平生，隔著千山萬水，彼此通過網(wǎng)絡建立的信任和感情迅速卻不牢靠。這種信任往往容不得半點沙子，一旦有人質疑，并且公布了某些信息，這種情緒就會迅速傳染。這時候，在網(wǎng)絡這個超級大的露天廣場，說什么的都會有，任何人都不能完全左右網(wǎng)友的情緒。這從另一方面也暴露了網(wǎng)絡求助的法律空白，如果有相關的法律，陳某有義務向網(wǎng)友澄清這些事情，那就不會有這么多的爭議和問題了。

3．給定資料中提供以下數(shù)據(jù)：①2003年人均私人捐款中國0.92元人民幣，美國828.7美元；當年中國和美國的人均收人之比為１︰３８，而人均慈善捐款之比為１︰7300。②2003年美國167個慈善組織網(wǎng)上籌集9億多美元，網(wǎng)上捐款數(shù)額同比增長了150％。請針對以上數(shù)據(jù)，依據(jù)給定資料三，進行歸納性述要，并結合自己所知道的事例，說出影響個人捐助的社會因素。（滿分18分）

要求：表述準確，層次分明，引例恰當；字數(shù)掌握在400字左右。

1．公民道德感缺失，致使社會上高尚助人行為遭到貶斥，很多人認為救助窮人是國家和政府的責任，或只有夫人才能做善事，自己根本不是富人，所以幫助別人與己無關，根本不去參加任何捐助活動。不僅如此，他們還貶斥社會上高尚的助人行為，這就降低了其他人幫人助人的積極性與愿望。

2．由于網(wǎng)絡的匿名性和隱蔽性使非法之徒有機可乘，使有愛心之人對網(wǎng)絡救助失去了信心。由于網(wǎng)絡的公信度和可信度大打折扣，網(wǎng)絡捐助充滿了道德陷阱，使很多奉獻愛心的人遭受欺騙。

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3．捐助體系不完善，法律不健全。我國的募捐監(jiān)管和使用上仍不規(guī)范，這使得人們不能真正了解自己奉獻的愛心到底用到了何處，這也降低了人們對公益事業(yè)的積極性。

4．給定資料提到“網(wǎng)絡本身所具有的隱蔽性和不確性，也給網(wǎng)絡募捐帶來了監(jiān)管上的難度”，請根據(jù)給定資料四、五，聯(lián)系實際，提出保障個人網(wǎng)絡募捐真實性與合法性的有效途徑。（字數(shù)控制在300字左右，滿分15分）

網(wǎng)絡募捐真實性與安全性的主要途徑有：

1．國家制定完善的法律法規(guī)，建立完善的信用法制體系，如信用立法，依靠法治來保證信用，以規(guī)則來維護信用，規(guī)范、保護和促進網(wǎng)絡募捐的有序發(fā)展。

2．加強網(wǎng)絡管理，建立與健全網(wǎng)上捐款審批制度，給網(wǎng)上捐款一個合法的身份。

3．加強網(wǎng)絡安全技術開發(fā)及核心技術的研發(fā)，加快網(wǎng)絡安全平臺建設，確保上網(wǎng)捐款的安全性。一旦發(fā)現(xiàn)違反誠信的網(wǎng)站和個人，能夠準確鎖定發(fā)布地址和人員信息，通過技術手段予以風度。

4．加大輿論監(jiān)督力度，倡導真實合法的網(wǎng)絡募捐。提高人們的網(wǎng)絡募捐安全意識。人們可以通過電話查詢的方式，詢問有關部門，確保網(wǎng)上捐款的安全性。

5．請根據(jù)給定資料，以“由網(wǎng)上募捐所想到的”為副標題，自擬主標題，寫一篇不低于800字的文章。（滿分30分）

要求：從給定資料人手，觀點明確，判斷恰當，論述集中，語言流暢。

慈善的愛心需要制度保障

——由網(wǎng)上募捐想到的

這些年來，隨著網(wǎng)絡技術的普及，網(wǎng)上捐款成為一種時尚。網(wǎng)上募捐活動具有及時性和直接性的特點，極大的推動了慈善活動的進行。但是網(wǎng)上募捐活動的隱蔽性和不確定性又引發(fā)我們看到了中國慈善體系的不完善，因此，完善中國的慈善體系勢在必行。為了我國慈善事業(yè)更好地發(fā)展，我們急需政府采取一些措施來建立健全慈善事業(yè)。

（1）加強慈善宣傳工作。采取各種措施，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚，宣傳為慈善事業(yè)做出貢獻的個人和民間組織，發(fā)揮先進典型的示范作用，普及慈善教育，傳播慈善文化，弘揚慈善精神，提高人民的道德素質。

（2）組織各類慈善捐贈活動。采取各類措施，如加大募捐力度，利用各種政策優(yōu)勢，有計劃、有步驟、多層面地開展募捐活動，擴大募捐成果，推動慈善事業(yè)的發(fā)展。

（3）廣泛開展志愿活動。大力發(fā)展志愿服務組織，廣泛普及志愿服務理念，逐步完善志愿服務活動法規(guī)和政策，推動和普及志愿者（義工）登記制度、培訓制度、表彰制度、引導更多的人參與志愿服務。

（4）落實公眾慈善捐贈稅收減免政策。廣泛深入地宣傳《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等法律規(guī)范，使捐贈人了解政策，掌握政策，知道如何維護自身的合法權益；推動制定便利捐贈人辦理稅收優(yōu)惠政策的程序，為捐贈人辦理減免手續(xù)提供規(guī)范、便捷的服務。

（5）完善有關法規(guī)，依法推進慈善事業(yè)。推進有關慈善事業(yè)法律規(guī)章的研究制定工作，進一步明確慈善組織的地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機制、慈善捐贈活動的程序，明確捐贈人、受贈人和收益人的權利義務，規(guī)范慈善事業(yè)。

（6）加強慈善工作隊伍建設。重視加強慈善總會的隊伍建設、制度建設、能力建設和形象建設，努力提高慈善總會的管理水平和工作效率。特別是要重視抓好思想、作風建設；牢固樹立全心全意為貧困群眾服務的思想，把慈善總會建成社會各界認同、貧困群眾滿意的慈善組織。

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綜上所述，中國的慈善機構在社會中發(fā)揮著越來越重要的作用，它是建設和諧社會的重要因素，是社會主義本質的體現(xiàn)。但我國的慈善募捐還有很多不盡如人意之處，因此，需要我們不斷完善慈善體制，加強監(jiān)督，我們的慈善事業(yè)定會穩(wěn)步發(fā)展，更好地發(fā)揮作用，一步一步走向輝煌。

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