分析我國互聯(lián)網(wǎng)信息治理效果的影響因素【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)信息管理方面的水平也需要不斷提高，但事實上，我國互聯(lián)網(wǎng)信息治理效果并不樂觀，出現(xiàn)了各種各樣的問題，中國互聯(lián)網(wǎng)信息治理形勢越來越

分析我國互聯(lián)網(wǎng)信息治理效果的影響因素

【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)信息管理方面的水平

也需要不斷提高，但事實上，我國互聯(lián)網(wǎng)信息治理效果并不樂觀，

出現(xiàn)了各種各樣的問題，中國互聯(lián)網(wǎng)信息治理形勢越來越復(fù)雜，矛

盾越來越尖銳，影響著改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須引起高度重視。本

文就是基于此形勢，較為具體的分析主要影響我國互聯(lián)網(wǎng)治理效果

不樂觀的因素，借以引起共鳴與思考。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)；信息治理；管理體制；法制建設(shè)

一、有缺失的管理體制

（1）我國網(wǎng)站域名、ip 地址、網(wǎng)站接入、網(wǎng)站備案登記、運營商

信息安全監(jiān)管等基礎(chǔ)管理薄弱。一是域名和ip 地址管理分散。中

國cn 國家頂級域名由中國科學(xué)院所屬中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心

（cnnic ）管理，com 等國際頂級域名由國內(nèi)3000多家代理商提供，

基本處于無制約、無管理狀態(tài)。中國使用的ip 地址由中國互聯(lián)網(wǎng)

絡(luò)信息中心、中國電信、中國網(wǎng)通、中國教育網(wǎng)等28家機(jī)構(gòu)分別

向亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（apnic ）申請，申請及分配使用情況，

互聯(lián)網(wǎng)管理部門均難以掌握；另外就是網(wǎng)站備案登記門檻過低的問

題，按現(xiàn)行規(guī)定，開辦非經(jīng)營性網(wǎng)站在省級通信管理部門電子政務(wù)

系統(tǒng)填寫表格即可自動獲得備案號，缺少必要的審核和監(jiān)督，備案

信息準(zhǔn)確率不高。嚴(yán)重制約互聯(lián)網(wǎng)治理的進(jìn)程。（2）管理職責(zé)和管

理手段脫節(jié)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理、網(wǎng)站接入管理、網(wǎng)站業(yè)務(wù)審批、

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)手段、境外網(wǎng)站封堵手段等均分散在不同部門，掌握

資源和手段的部門不負(fù)責(zé)網(wǎng)上信息管理，負(fù)責(zé)信息管理的部門不掌

握資源和手段，致使管理效率低下。（3）關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)缺位。中國

現(xiàn)有300多萬家網(wǎng)站，但沒有統(tǒng)一管理網(wǎng)站的部門，按“誰審批誰

主管”的原則，納入審批管理范圍的不足3萬家，絕大部分網(wǎng)站游

離于日常監(jiān)管之外。（4）重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。目前，各互聯(lián)網(wǎng)管理部門

都在建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)“監(jiān)控中心”、“監(jiān)測平臺”，這些“中心”、“平

臺”功能相似、技術(shù)雷同，有的建設(shè)水平只相當(dāng)于公共上網(wǎng)場所，

造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費。目前中國互聯(lián)網(wǎng)管理中的主要矛盾是體

制不順的問題，其它各種矛盾都與體制不順密切相關(guān)，抓住這個主

要矛盾，才能找到解決諸多矛盾的鑰匙。

二、不健全的法制建設(shè)

中國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的立法，目前已形成包括法律、司法解釋、行政

法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章等多層次的體系。其中，國務(wù)

院及其部委發(fā)布的行政法規(guī)、部門規(guī)章是這一體系的主體，占到法

律規(guī)章總數(shù)的2／3左右，而處于效力最高級別的法律僅有2部。

近年來，中國互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)建設(shè)得到加強(qiáng)，但執(zhí)法無據(jù)、難以執(zhí)法的

現(xiàn)象仍然突出。一是相關(guān)法規(guī)不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。一些網(wǎng)絡(luò)新業(yè)務(wù)

出現(xiàn)后，難以依據(jù)法規(guī)確定對應(yīng)的管理部門，造成管理空白。二是

法律規(guī)定和實際執(zhí)法不一致。目前，全國網(wǎng)站論壇已發(fā)展到130多

萬個，但論壇審批工作一直沒能開展起來。2003年，中央外宣辦開

始介入網(wǎng)站論壇信息管理，并延續(xù)至今，造成法律授權(quán)與執(zhí)法主體

的錯位。三是法律體系不配套?！度珖舜蟪Ｎ瘯P(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)

安全的決定》對禁止互聯(lián)網(wǎng)傳播的信息作了明確規(guī)定，但沒有配套

法規(guī)明確行政管理部門、電信運營商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、信息提供商和

網(wǎng)民等各類網(wǎng)上行為主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，使相關(guān)規(guī)定難以落實。中國

尚未制定完整的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策，各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)展均由市場主

導(dǎo)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論傳播和娛樂功能突出，而電子商務(wù)等實用性網(wǎng)絡(luò)

服務(wù)發(fā)展不夠。一些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)推出前，沒有研究論證可能產(chǎn)生的信

息安全隱患，沒有相應(yīng)的防范措施，“先發(fā)展后管理”的矛盾突出。

如論壇、博客等電子公告類服務(wù)，長期處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，審批制

度不落實，具有獨立域名的網(wǎng)站論壇已達(dá)上百萬個，網(wǎng)上輿論場所

急劇膨脹，超出現(xiàn)有管理能力，成為網(wǎng)上信息管理的最大難點。

三、較差的行業(yè)自律性和網(wǎng)民自治性

中國的互聯(lián)網(wǎng)治理措施中，自律的舉措不少，但自律的效果卻是

很有限的。從網(wǎng)民個體到網(wǎng)站，再到行業(yè)層面，自律的效果并未很

好地發(fā)揮出來，網(wǎng)民和網(wǎng)站是互聯(lián)網(wǎng)治理中自律的主要行為主體。

2008年初鬧得沸沸揚揚的“艷照門”事件，各個網(wǎng)站爭相報道，甚

至轉(zhuǎn)載相關(guān)圖像和視頻，網(wǎng)友更是踴躍下載。如果網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)的自

律意識增強(qiáng)，則“艷照門”事件絕不會發(fā)展到不可收拾的地步。此

后，各種版本的“艷照門”事件層出不窮。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會作為全

國性的行業(yè)自律組織，其自律機(jī)制尚不完善。特別是在倡導(dǎo)性的機(jī)

制之外，還沒有建立起有效的警告及懲戒制度，對于違規(guī)而又“屢

告不改”的網(wǎng)站，沒有有效的懲戒方式。與司法機(jī)關(guān)等相關(guān)機(jī)構(gòu)沒

有建立起長效的聯(lián)系機(jī)制，在行業(yè)自律無效的情況下，不能發(fā)揮自

律與他律的聯(lián)動效果，從而使自律的效果打了折扣。以“魔獸事件”

為例，網(wǎng)易從九城手中接過魔獸世界的運營權(quán)后，魔獸世界在華的

代理商改變，按照相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)易需要重新給相關(guān)部門遞交申請。

這里的相關(guān)部門有2個，一個是新聞出版總署；另一個是文化部。

文化部在2009年7月下旬已經(jīng)通過“魔獸世界：燃燒的征途”的

審批。文化部認(rèn)為其是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管單位，文化部強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)

游戲的網(wǎng)上出版”，是指網(wǎng)絡(luò)游戲的出版物，比如，保存有游戲介

紹、游戲玩法、客戶端資料的游戲光盤等有形載體，這部分屬于“出

版物”環(huán)節(jié)的審查，由新聞出版總署來負(fù)責(zé)，其他審批由文化95

論壇版主大專以下學(xué)歷占52，企業(yè)員工占39，無職業(yè)人員占14，

學(xué)生占13，總體素質(zhì)不高。為了提高網(wǎng)站瀏覽量，一些版主、吧

主故意編造聳人聽聞的話題，甚至傳播謠言，這是導(dǎo)致網(wǎng)上有害信

息廣泛傳播的重要原因。

四、較為滯后的技術(shù)控制

從技術(shù)層面出發(fā)的技術(shù)控制，是互聯(lián)網(wǎng)治理的重要手段。中國目

前在技術(shù)水平、技術(shù)安全、對技術(shù)研究的重視程度上，都有極大的

提升空間。以綠壩軟件事件為例，2010年6月初，工業(yè)和信息化部

發(fā)布《關(guān)于計算機(jī)預(yù)裝綠色上網(wǎng)過濾軟件的通知》。通知中規(guī)定“：

計算機(jī)生產(chǎn)及銷售企業(yè)應(yīng)于2009年6月底完成‘綠壩-花季護(hù)航’

軟件預(yù)裝測試等相關(guān)工作，2009年7月1日后出廠和銷售的計算機(jī)

應(yīng)預(yù)裝‘綠壩-花季護(hù)航’軟件。”《華爾街日報》報道說，密歇根

大學(xué)的研究人員對綠壩軟件進(jìn)行了初步測試，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，綠壩軟件

“含有程序錯誤，可能導(dǎo)致用戶在上網(wǎng)時電腦遭受攻擊”，“用戶在

安裝綠壩軟件過濾更新時，可能會不知情地下載惡意軟件”，“綠壩

軟件頻繁使用不安全和過時的編程操作，可能會引發(fā)諸多其他薄弱

之處。要糾正這些問題，需要對軟件進(jìn)行廣泛調(diào)整和仔細(xì)的再測

試?！彪S后有人給出了綠壩軟件的技術(shù)分析，指出其技術(shù)原理，并

對其不足的地方予以揭示。2009年8月13日，工業(yè)和信息化部聲

稱：“中國不會強(qiáng)制要求在個人電腦及其他消費產(chǎn)品上大規(guī)模安裝

綠壩互聯(lián)網(wǎng)過濾軟件?！敝链?，紛紛擾擾2個月的綠壩事件終告一

段落。但是一波未平，一波又起。美國當(dāng)?shù)貢r間2010年1月5日，

一家名叫cybersitter 的軟件公司將綠壩的生產(chǎn)商北京大正、鄭州

金惠告上法庭，并索賠22億美元。據(jù)了解，同時被起訴的還有索

尼、明基等7家電腦廠商。原告cybersitter 在訴狀中稱，鄭州金

惠和北京大正兩家軟件制造商涉嫌侵入自己的服務(wù)器，非法下載并

復(fù)制公司一款程序中逾3000行代碼，用于綠壩軟件，屬于明顯的

侵權(quán)行為。cybersitter 稱，涉嫌剽竊上述程序的綠壩，至今在中

國已售出5650萬套。按照每套40美元的標(biāo)價計算，因此公司索賠

22億美元。不排除cybersitter 借機(jī)炒作的可能，但是，索賠的背

后，是中國互聯(lián)網(wǎng)控制技術(shù)力量的不足。缺乏獨立性的信息技術(shù)體

系，對外國技術(shù)及產(chǎn)品的依賴，使技術(shù)安全問題始終成為困擾中國

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一個大問題。中國的信息化設(shè)備嚴(yán)重依賴國外，而且

對引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備缺乏必要的信息安全管理和技術(shù)改造。2000年出

版的《國家信息安全報告》就明確指出：離開了微軟操作系統(tǒng)，所

有的國產(chǎn)軟件都會因失去操作平臺而立即全面“停擺”。政府尤其

應(yīng)加大對信息安全技術(shù)的研發(fā)投入，這是保證國家文化安全的一個

“硬手段”。技術(shù)水平的落后決定了中國對于互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的技

術(shù)控制也處在低水平上。目前中國對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的技術(shù)控制，

主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的內(nèi)容層面上，包括對不良、非法信息

的控制以及輿情監(jiān)控，主要采用較為單一的過濾技術(shù)。終端用戶的

自我控制技術(shù)也遠(yuǎn)比美、英、新加坡等國落后。

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