摘要：隨著信息網(wǎng)絡化的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的電子商務正在對人民群眾的經(jīng)濟和生活產(chǎn)生深遠的影響。從網(wǎng)絡營銷到網(wǎng)上購物、從求醫(yī)問藥到技術咨詢，從娛樂服務到網(wǎng)吧經(jīng)營、從短信互動到信息提供等，無不充實到人民群眾經(jīng)

摘要：隨著信息網(wǎng)絡化的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的電子商務正在對人民群眾的經(jīng)濟和生活產(chǎn)生深遠的影響。從網(wǎng)絡營銷到網(wǎng)上購物、從求醫(yī)問藥到技術咨詢，從娛樂服務到網(wǎng)吧經(jīng)營、從短信互動到信息提供等，無不充實到人民群眾經(jīng)濟生活的方方面面，給人民群眾的生活帶來了諸多的便捷，電子商務在我國呈迅速發(fā)展的趨勢；然而，由于電子商務監(jiān)管的相對滯后，也使消費者受到不少的侵害，如何趨利避害，更好地保證電子商務健康發(fā)展，已成為包括工商行政管理在內(nèi)的政府管理部門關注的熱點之一。

為便于探討對電子商務的行政監(jiān)管，我們有必要了解一下電子商務的服務功能和存在的問題。目前，電子商務的服務功能主要包括網(wǎng)上廣告宣傳服務、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購服務、網(wǎng)上貨幣支付服務、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務、用戶意見征詢服務和交易活動管理服務等。而從事互聯(lián)網(wǎng)電子商務企業(yè)主要存在“三多”問題：

一、無照經(jīng)營多。目前網(wǎng)上無照經(jīng)營相當普遍。網(wǎng)上無照經(jīng)營的存在主要有四個原因：一是網(wǎng)絡自由的觀念誤區(qū)。不少人認為互聯(lián)網(wǎng)是個自由開放的場所，目前國家還沒有相應的規(guī)范措施，故什么都可以做。二是網(wǎng)站經(jīng)營者缺乏管理。絕大部分電子商務網(wǎng)站都允許個人自由地開設“網(wǎng)上店鋪”，而無需提供任何經(jīng)營資格證明，給網(wǎng)上無照經(jīng)營洞開了方便之門。三是網(wǎng)上經(jīng)營行為的定義含糊。不少商家以個人買賣作為電子商務特色和賣點，認為個人交換調(diào)劑商品的行為不是經(jīng)營行為，給以個人名義行經(jīng)營之實的違法行為提供了條件。此外，

銷售量或銷售額達多少才算是經(jīng)營行為，實踐中也缺少標準。四是網(wǎng)上經(jīng)營者辦照有困難。不少人單純從事網(wǎng)上交易，無實體上的營業(yè)場所，而注冊登記法律規(guī)定辦理執(zhí)照需提供營業(yè)場所證明，指有產(chǎn)權證或租賃協(xié)議的實體場所證明。網(wǎng)上經(jīng)營本就是為了實現(xiàn)“無店鋪銷售”節(jié)約成本，若為了辦理執(zhí)照還要實體去租下根本用不著的店面，顯然不盡合理，客觀上制約了經(jīng)營者辦照積極性。

二、虛假廣告多。打開任何一個電子商務網(wǎng)站，首先映入眼簾的是各類廣告，有的網(wǎng)站還強迫瀏覽者必須打開或閱讀相應個數(shù)和相應時間的廣告后才能看到該網(wǎng)站的主要內(nèi)容，相當部分網(wǎng)絡廣告存在虛假宣傳、夸大功效、價實不符等違法行為，誤導消費者，擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序。

三、消費侵權多。目前大部分電子商務網(wǎng)站都設定了格式購銷合同，消費者只有在全部接受的條件下，方能購買商品，條款大多為如何保護經(jīng)營者的利益，對消費者保護不夠，使消費者處于弱勢地位。同時網(wǎng)站對商品的介紹過于簡略，只注重好的宣傳，對消費者的負面影響只字不提，限制了消費者的知情權和選擇權。個別網(wǎng)站還侵犯消費者的隱私權，將許多用戶的信息轉手倒賣，謀取利益。

工商行政管理機關是國家主管市場監(jiān)督管理和有關行政執(zhí)法的職能部門。它的主要職責是依法對各類企業(yè)和從事經(jīng)營活動的單位、個人進行注冊并實施監(jiān)督管理；依法組織監(jiān)管個體工商戶、個人合伙和私營企業(yè)的經(jīng)營行為；依法對各類市場經(jīng)營秩序?qū)嵤┮?guī)范管理和監(jiān)督；依法組織監(jiān)督市場競爭行為、市場交易行為，組織監(jiān)督流通領域

商品質(zhì)量，組織查處各種違法行為，保護經(jīng)營者、消費者合法權益；負責對商標注冊和監(jiān)管保護商標專用權；依法對經(jīng)紀機構、合同、動產(chǎn)抵押物登記、拍賣行為、廣告實施監(jiān)督管理等。從國家賦予工商行政管理部門的職責可以看出，工商行政管理部門監(jiān)管的是“各類企業(yè)”，既包括了內(nèi)資企業(yè)、個體、私營企業(yè)，也包括了外資企業(yè)；對“從事經(jīng)營的”都在監(jiān)管范圍之內(nèi)，不管是單位還是個人，也不管是自然人還是法人；監(jiān)管的市場范圍也是“各類市場”，既不論商品市場，還是生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素市場，不論是傳統(tǒng)的有形市場，還是新興的無形網(wǎng)絡市場，都在監(jiān)管的范圍之內(nèi)；對市場競爭行為、交易行為都要實施監(jiān)管，對違法行為進行查處。也就是說，工商行政管理部門監(jiān)管的是社會主義市場經(jīng)濟下的大市場，因此，工商行政管理機關監(jiān)管電子商務責無旁貸。

作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務所提供的功能將會不斷地完善和發(fā)展。電子商務將實現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡化，發(fā)展電子商務是不可阻擋的趨勢，而我國的電子商務發(fā)展迅速但尚不完善，這就為政府及其職能部門服務與監(jiān)管電子商務提出了明晰的思路：規(guī)范引導、促進健康發(fā)展。筆者以為工商行政管理機關當從以下途徑入手加強對電子商務的服務和監(jiān)管。

一、建設電子商務交易平臺

電子商務跟傳統(tǒng)商務有很多的相似之處，發(fā)展電子商務應借鑒傳統(tǒng)商務的發(fā)展經(jīng)驗。目前大多數(shù)交易平臺有企業(yè)自己或者網(wǎng)絡公司充當?shù)谌絼?chuàng)建交易平臺。電子商務平臺的建設和維護需要有專業(yè)技術

的人才，人才的流動往往趨向經(jīng)濟相對發(fā)達的城市和地區(qū)，這使相對落后地區(qū)的企業(yè)缺乏相應的人才，使得地區(qū)間差距加大。建設交易平臺需要投入大量的人力、物力和財力，這對大多數(shù)中小企業(yè)來說非但沒有增加經(jīng)濟效益，無疑還增加了經(jīng)營負擔。企業(yè)自己建立交易平臺就正如家家零散的網(wǎng)上店面，根本不算真正意義上的市場，如若沒有一定的知名度作為后盾，經(jīng)濟效益很難得到提高。所謂市場是指一種為購買者和銷售者商品（服務）交換所設立的安排。網(wǎng)絡市場應該由第三方來建設交易平臺，現(xiàn)在有很多網(wǎng)絡公司建立了電子商務交易平臺，如：阿里巴巴、世界電子商務網(wǎng)、廣電電子商務網(wǎng)等等。這些網(wǎng)站雖然也有一些成功的交易案例，但大多數(shù)客戶還不能完全信任。由于網(wǎng)絡公司沒有企業(yè)信用情況等相關信息，無法對網(wǎng)上企業(yè)設立很好的準入制度，對違法行為也沒有處罰的權利，工商機關作為市場監(jiān)管部門，由于很多客觀原因也不能很好的對網(wǎng)絡市場進行監(jiān)管。要建好一個電子商務網(wǎng)站，必須要有良好的傳統(tǒng)市場資源和業(yè)務基礎，熟悉市場規(guī)律，有市場經(jīng)營管理經(jīng)驗。我們應借鑒傳統(tǒng)市場的發(fā)展經(jīng)驗，先有工商機關建設交易平臺，利用其作為政府部門的形象提高大家對電子商務的信任度，并對其實施監(jiān)管，不斷探索、不斷完善，待其進入軌道，正常發(fā)展后，再實行管辦脫鉤。

二、做好企業(yè)經(jīng)濟戶口工作

工商行政管理機關現(xiàn)已對各類企業(yè)實行經(jīng)濟戶口制度，對企業(yè)的基本信息，日常經(jīng)營情況及信用評價等級等進行了信息化管理。建立公告及警示系統(tǒng)，包括注冊性公告、信譽性公告、重大案件及不良行

為警示等。注冊性公告是指企業(yè)登記注冊、變更、注銷、吊銷、年檢公告，取得廣告經(jīng)營許可證單位公告，商標注冊公告等；信譽性公告是指著名字號公告，馳名、著名商標公告，進行企業(yè)合同信用公告，對“重合同守信用”單位公告，流通領域商品質(zhì)量檢查結果公告，企業(yè)信用情況公告等；重大案件及不良行為警示是指對重大違法案件進行公告，對有嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)進行警示，建立企業(yè)“黑名單”庫等。設立網(wǎng)上消費投訴，切實保護消費者合法權益。做好這些工作有利于把牢網(wǎng)絡市場準入大門，樹立網(wǎng)絡市場的誠信形象，增加消費者網(wǎng)上進行交易的信心和滿意程度。

三、采取措施，扶持發(fā)展

工商行政管理部門應積極扶持電子商務經(jīng)營主體的發(fā)展，可參照對傳統(tǒng)企業(yè)法定登記的做法，結合電子商務的特點，對經(jīng)營性網(wǎng)站實行注冊登記制，分別發(fā)給紙質(zhì)和電子版《營業(yè)執(zhí)照》，以自愿形式嘗試對網(wǎng)上經(jīng)營者進行備案登記，核發(fā)電子執(zhí)照，對已登記的經(jīng)營者予以確認，提高其交易的可信度。要消除網(wǎng)上無照經(jīng)營現(xiàn)象，可相應從幾方面入手：一是加強網(wǎng)絡巡查和加大執(zhí)法查處力度，警示違法經(jīng)營者。二是與電子商務網(wǎng)站加強溝通。宣傳法律法規(guī)，要求網(wǎng)站禁止無照經(jīng)營。對用戶眾多、無照經(jīng)營普遍的網(wǎng)站還可現(xiàn)場辦公，集中為網(wǎng)上經(jīng)營者辦理執(zhí)照。三是強化執(zhí)法解釋。法規(guī)并沒有限定“營業(yè)場所證明”一定是實體的物理場所，因此可根據(jù)網(wǎng)上經(jīng)營的特殊性，將“營業(yè)場所”證明解釋；也包括“網(wǎng)上虛擬營業(yè)場所證明”，從而使單純的網(wǎng)上經(jīng)營者只需提供身份材料、租用網(wǎng)絡空間有關協(xié)議即可辦理營業(yè)執(zhí)

照。只有讓有守法愿望的經(jīng)營者能夠方便地辦理營業(yè)執(zhí)照后，我們的執(zhí)法行為才能名正言順，對無照經(jīng)營者的處罰才可口服心服。

四、建立健全相關法律法規(guī)，規(guī)范電子商務市場管理

目前，工商部門進入電子商務市場的管理只是剛剛起步，對電子商務市場行為管理的法律法規(guī)還是空白，可以說在國內(nèi)，既沒有成形的經(jīng)驗可借鑒，更無相應的法律法規(guī)供參考。而工商法律法規(guī)是約束和規(guī)范市場交易和競爭行為，并對其實施有效監(jiān)管的必要手段和有力武器，因此，根據(jù)市場發(fā)展的形勢需要，迅速出臺監(jiān)管電子商務市場的法律法規(guī)已經(jīng)是大勢所趨、勢在必行。同時，電子商務作為一種網(wǎng)上交易行為，屬于市場運作的重要組成部分，該行為必須遵循商品交易規(guī)則，也理所應當?shù)谋仨氉袷毓ど谭煞ㄒ?guī)、接受工商部門的監(jiān)督管理。但由于電子商務活動是在網(wǎng)上進行的，網(wǎng)絡的虛擬性，交易主體、交易商品及各種交易票據(jù)的虛擬性，使得無證經(jīng)營、商業(yè)欺詐、虛假宣傳等違法違紀行為很難確定和控制，沒有一整套的網(wǎng)上交易辦法和監(jiān)視措施，監(jiān)督管理只能是形同虛設，市場必然處于混亂狀態(tài)。要使電子簽名、密碼和電子貨幣流通及電子票據(jù)等確實具有法律效率，做到信息傳遞合法、保密，交易的渠道暢通，交易的行為適于監(jiān)督管理部門實時監(jiān)控，既要出臺相應的法律法規(guī)，還必須從接受訂單、商品配送，到物資保證、財務支付、信息交換、質(zhì)量保證、安全保險、實時監(jiān)控等方面制定一系列相應的管理規(guī)則，并制定具體的實施辦法，使工商管理部門確實有手段、有能力依法對網(wǎng)上交易行為進行有效監(jiān)管。

五、加大力度，查處違法行為

各級工商行政管理部門要對電子商務中出現(xiàn)亂排名、虛假宣傳、貶低對手、市場壟斷、巨獎銷售、商標侵權、竊取商業(yè)秘密等不正當競爭行為進行深入研究，掌握其在互聯(lián)網(wǎng)虛擬世界中產(chǎn)生的特點，并運用《反不正當競爭法》、《商標法》等法律法規(guī)進行監(jiān)管和查處。利用高科技，不斷探索查處電子商務活動中不正當競爭行為的方法，使經(jīng)營者和消費者的合法權益受到保護，使電子商務能在公平競爭、有序開放環(huán)境中健康發(fā)展。應充分利用《商標法》對馳名商標特別保護的規(guī)定，堅決維護馳名商標、著名商標和知名商號的特殊權益；并積極依據(jù)《反不正當競爭法》，及時查處利用域名注冊侵犯商標及企業(yè)字號等商標侵權和不正當競爭行為，對企業(yè)商標和商號實施積極的保護，促進企業(yè)樹立正確的競爭意識。同時，針對電子商務中企業(yè)的商業(yè)秘密在技術上最容易受侵犯的情況，指導企業(yè)采取對商業(yè)秘密進行技術加密和利用訂立合同保護商業(yè)秘密等方法保護商業(yè)秘密，在接到企業(yè)的商業(yè)秘密被侵犯的投訴時，應積極配合企業(yè)采取有力措施進行及時、有效的查處。

六、加強培訓，為網(wǎng)上監(jiān)管電子商務市場提供人才

以信息網(wǎng)絡設備和技術為運行平臺的電子商務市場，要求監(jiān)管市場的工商人員必須掌握必要的計算機和網(wǎng)絡基礎知識。電子商務在我國的興起也只是近幾年的事，在人才培育方面還沒有做好充分的準備，管理和應用人才也相應缺乏，這已成為目前我國電子商務發(fā)展的一個主要制約因素。就工商部門的人員狀況來看，雖然廣大干部對電

子商務的基礎知識已經(jīng)有所了解，但真正參與過經(jīng)營業(yè)務的人卻很少，對信息和網(wǎng)絡知識的掌握更是遠遠不能適應監(jiān)管電子商務市場的需要，必須下大氣力集中精力加強對工商干部的培訓。一是要加強電子商務市場管理法律法規(guī)的培訓。對新出臺的有關電子商務市場管理的法律法規(guī)要及時組織學習，對工商法規(guī)中適用于電子商務市場管理的要分門別類加以歸納，做到活學活用，應用自如。二是要廣泛開展普及信息化教育工作。要向掃文盲一樣掃計算機盲，不讓一個工商干部在信息時代掉隊，要讓每名工商干部在任何時間、任何地點都能使用計算機、上因特網(wǎng)。三是加強學習交流，及時了解和掌握新知識和新經(jīng)驗。要加強與其他發(fā)達地區(qū)和先進單位的交流，取長補短；要與國際接軌，不斷了解最新知識，吸取先進經(jīng)驗為我所用；同時還要組織力量經(jīng)常到科研院所、企事業(yè)單位及大專院校學習，掌握相關的電子商務知識。五是利用各種辦法、通過各種途徑廣泛吸納人才并用好人才。對院校畢業(yè)的電子商務人才要廣泛招錄，對社會上在電子商務方面有特殊才能的要破格錄用，千方百計為工商部門全面監(jiān)管電子商務市場集中和儲備大量合格人才。