一波未平一波又起 新頂級(jí)域仍存變數(shù)【發(fā)布時(shí)間:2013年02月28日】 【來源：電信研究院】 【字體：大 中 小】劉飛 王亮自2008年10月發(fā)布第一版新通用頂級(jí)域（gTLD ）申請(qǐng)指南文件以來，互聯(lián)

一波未平一波又起 新頂級(jí)域仍存變數(shù)

【發(fā)布時(shí)間:2013年02月28日】 【來源：電信研究院】 【字體：大 中 小】

劉飛 王亮

自2008年10月發(fā)布第一版新通用頂級(jí)域（gTLD ）申請(qǐng)指南文件以來，互聯(lián)網(wǎng)域名地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN) 根據(jù)全球互聯(lián)網(wǎng)社群的意見對(duì)其進(jìn)行了多次修訂，先后發(fā)布了多個(gè)修訂版本。2012年1月12日，ICANN 正式開放新gTLD 申請(qǐng)。2012年6月13日，ICANN 公布了本輪新gTLD 申請(qǐng)相關(guān)信息，共有來自全球60個(gè)國家和地區(qū)的1194個(gè)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)提交了1930份頂級(jí)域申請(qǐng)，申請(qǐng)的字符串語言包括英文、中文、日文、韓文、阿拉伯文等，業(yè)界表現(xiàn)較為積極。但我們也注意到，由于系統(tǒng)故障、申請(qǐng)政策實(shí)施細(xì)則不完善等原因，新gTLD 已比原計(jì)劃延期近三個(gè)月，而其后續(xù)進(jìn)展仍存較大變數(shù)。

一、新通用頂級(jí)域計(jì)劃在啟動(dòng)后仍遭遇眾多爭(zhēng)議

2011年6月，ICANN 在新加坡召開的第41屆會(huì)議上正式批準(zhǔn)啟動(dòng)新gTLD 計(jì)劃，但產(chǎn)業(yè)界對(duì)此仍持有不同意見。美國廣告業(yè)協(xié)會(huì)、美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)等紛紛以新gTLD 計(jì)劃將增加維權(quán)成本、可能引發(fā)更多的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為等為由發(fā)表聲明，反對(duì)ICANN 批準(zhǔn)新gTLD 計(jì)劃。歐盟等組織也對(duì)新gTLD 計(jì)劃的相關(guān)政策提出了不同意見。此外，眾多互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)的專家發(fā)表意見，認(rèn)為ICANN 新gTLD 相關(guān)政策尚不成熟和完善，建議ICANN 推遲實(shí)施新gTLD 計(jì)劃。

在輿論壓力下，美國商務(wù)部國家電信和信息管理局（NTIA ）不得不敦促ICANN 聽取社群聲音進(jìn)行必要的政策調(diào)整，同時(shí)加強(qiáng)宣傳解釋，避免不同聲音的出現(xiàn)。

二、新通用頂級(jí)域計(jì)劃因技術(shù)和規(guī)則實(shí)施問題造成進(jìn)程延遲

2012年1月12日ICANN 正式開放新gTLD 申請(qǐng)系統(tǒng)（TAS ）接受各方的申請(qǐng)材料后，由于TAS 系統(tǒng)技術(shù)故障，ICANN 在原定停止接收申請(qǐng)截止日期（4月12日）前暫時(shí)關(guān)閉了申請(qǐng)系統(tǒng), 并最終于5月22日再度開放該系統(tǒng)，5月30日關(guān)閉系統(tǒng)。

6月13日，ICANN 公布了本輪新gTLD 的申請(qǐng)情況，共計(jì)收到來自全球60個(gè)國家和地區(qū)的1930份申請(qǐng)，遠(yuǎn)超預(yù)期。按照申請(qǐng)指南文件規(guī)定，ICANN 啟動(dòng)了“射箭”程序（一種用戶排序的在線流程），擬對(duì)所有申請(qǐng)分批次進(jìn)行處理，但參與各方對(duì)“射箭”程序的公平性以及實(shí)施過程中存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)提出質(zhì)疑，后因部分申

請(qǐng)機(jī)構(gòu)反映“射箭”系統(tǒng)存在技術(shù)故障而被叫停。

8月10日，ICANN 次發(fā)布公告稱，由于頂級(jí)域申請(qǐng)數(shù)量較多，ICANN 決定將原定60天的公眾評(píng)議程序延長45天至9月26日止。至此，新gTLD 計(jì)劃進(jìn)程因技術(shù)故障以及政策實(shí)施問題而整體延遲至少三個(gè)多月。

三、新通用頂級(jí)域計(jì)劃后續(xù)進(jìn)程充滿不確定性

盡管首輪新gTLD 申請(qǐng)已經(jīng)截止，但如何評(píng)估新gTLD 申請(qǐng)以及完善相關(guān)配套政策和措施，仍是ICANN 面臨的首要問題。

首先，如何確定申請(qǐng)審核順序十分緊迫，頂級(jí)域申請(qǐng)分批處理方案的確定直接關(guān)系到新gTLD 后續(xù)進(jìn)程的推進(jìn)。雖然ICANN 于2012年7月29日就頂級(jí)域申請(qǐng)分批處理及授權(quán)流程征求各申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的意見和建議，共有100多家機(jī)構(gòu)和個(gè)人就此提出具體建議和措施，但最終的實(shí)施方案仍在論證過程當(dāng)中，ICANN 預(yù)計(jì)明年一月份才能完善。

其次，新gTLD 中有關(guān)域名注冊(cè)服務(wù)商協(xié)議的修訂，商標(biāo)信息交換中心的實(shí)施細(xì)節(jié)，奧林匹克、紅十字會(huì)等非政府組織名稱保護(hù)等相關(guān)政策尚在研討過程當(dāng)中。

第三，經(jīng)多輪次磋商，由各個(gè)國家和地區(qū)政府代表組成的政府間咨詢委員會(huì)（GAC ）提議設(shè)立的GAC 早期預(yù)警程序和GAC 對(duì)新gTLD 申請(qǐng)建議程序被寫入申請(qǐng)指南文件當(dāng)中，相應(yīng)的內(nèi)容因首輪頂級(jí)域申請(qǐng)數(shù)量過多而被分別推遲，ICANN 理事會(huì)是否以及如何接受GAC 的意見將是一個(gè)漫長的“拉鋸”過程。

總的來看，雖然ICANN 近期已經(jīng)更新并發(fā)布了新gTLD 執(zhí)行計(jì)劃，并預(yù)計(jì)從2013年第三季度準(zhǔn)備進(jìn)入頂級(jí)域授權(quán)流程，但目前上述重要議題進(jìn)展尚不明顯，新gTLD 仍有進(jìn)一步延遲的可能性。

四、我國新通用頂級(jí)域計(jì)劃利益相關(guān)方需做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備

目前ICANN 正與各參與方就新gTLD 推進(jìn)的關(guān)鍵性問題進(jìn)行磋商，尋找解決方案，各相關(guān)方尤其是境內(nèi)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)和商標(biāo)持有人應(yīng)積極參與ICANN 權(quán)利保護(hù)等政策的磋商和制定，保護(hù)自身利益不受損害。

首先，新gTLD 相關(guān)方，包括申請(qǐng)機(jī)構(gòu)、商標(biāo)持有人、社群代表等，應(yīng)積極參與ICANN 后續(xù)新gTLD 相關(guān)政策的討論和制定，重點(diǎn)關(guān)注同商標(biāo)信息交換中心的使

用費(fèi)用、核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)實(shí)施細(xì)節(jié)，表達(dá)利益訴求，盡可能保護(hù)自己的權(quán)益。

其次，根據(jù)ICANN 工作計(jì)劃，預(yù)計(jì)2013年6月才能完成新gTLD 申請(qǐng)的評(píng)估工作，若出現(xiàn)異議或爭(zhēng)用的情況，時(shí)間可能會(huì)更長。因此，各新gTLD 申請(qǐng)機(jī)構(gòu)應(yīng)在財(cái)力、物力、人力上做好打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。

第三，目前，我國企業(yè)和機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的頂級(jí)域中有16個(gè)存在直接競(jìng)爭(zhēng)情況，如“廣東”、“微博”和“weibo”等。對(duì)于申請(qǐng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)來說，新gTLD 申請(qǐng)字符串出現(xiàn)爭(zhēng)用以及爭(zhēng)用的解決將是一個(gè)耗時(shí)耗力的事情。這就要求我國申請(qǐng)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡早分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，爭(zhēng)取通過友好協(xié)商的方式解決頂級(jí)域的競(jìng)爭(zhēng)問題。，同時(shí)，也應(yīng)做好最壞打算，做好參與異議和競(jìng)拍等相關(guān)工作的準(zhǔn)備。

第四，我相關(guān)政府部門、行業(yè)組織和協(xié)會(huì)應(yīng)參與和跟蹤新gTLD 討論，及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)給申請(qǐng)機(jī)構(gòu)和全社會(huì)，對(duì)于涉及行業(yè)利益和公眾利益的，應(yīng)盡早予以警示，以避免相關(guān)方利益受到損害。