2009年2月第7卷第1期總23期北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)Journal of Beijing Union University (Humanities and S ocial Scienc

2009年2月

第7卷第1期總23期北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)

Journal of Beijing Union University (Humanities and S ocial Sciences ) Feb. 2009

V ol. 7N o. 1Sum N o. 23

美國政府對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的管理及其啟示

謝新洲, 王靖華

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(11北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院, 北京　100871; 21首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人文學(xué)院新聞傳播系, 北京　100070)

[摘　要]　美國政府對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的管理體系主要包括對網(wǎng)絡(luò)不良信息的管理、電子商務(wù)

秩序的協(xié)調(diào)以及網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的建構(gòu)三個(gè)方面。中美同屬互聯(lián)網(wǎng)使用大國, 美國的互聯(lián)網(wǎng)管理為我們提供的借鑒包括:完善網(wǎng)絡(luò)立法制度, 適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展變化, 并嚴(yán)格執(zhí)法; 政府加大對網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究的投入, 以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息傳播安全; , 特別是利用我國學(xué)校教育體制優(yōu)勢, [關(guān)鍵詞]　美國; 互聯(lián)網(wǎng); 信息傳播; 管理[中圖分類號(hào)]　Q 203　　[]　(2009) 0120109205　　業(yè)的發(fā)展, [1]

爭這一基本原則, 但與此同時(shí)美國政府對互聯(lián)網(wǎng)依然進(jìn)行了有效而現(xiàn)實(shí)的管理。美國政府對互聯(lián)網(wǎng)的管理主要包括內(nèi)容把關(guān)、秩序協(xié)調(diào)和安全維護(hù)三個(gè)維度。本文的研究旨在通過對美國網(wǎng)絡(luò)信息管理的介紹為我國的互聯(lián)網(wǎng)管理提供一些借鑒。一、對網(wǎng)絡(luò)不良信息的管理

互聯(lián)網(wǎng)上的信息五花八門, 其中可能包括一些對網(wǎng)民有害的不良內(nèi)容。為維護(hù)公眾正當(dāng)權(quán)益, 弱化網(wǎng)絡(luò)傳播的負(fù)面功能, 美國政府對不同性質(zhì)的不良信息采取了不同的管理方式。

(一) 對網(wǎng)絡(luò)色情和暴力信息的管理網(wǎng)絡(luò)色情和暴力信息對公眾特別是未成年人存在危害, 為確保未成年人免受這些不良信息的影響, 美國政府采取了“疏”和“堵”兩種手段。

“疏”是指政府幫助公眾回避不良信息, 為公眾提供其它可供選擇的信息來源。美國聯(lián)邦調(diào)查局和教育部曾制作并散發(fā)一些指導(dǎo)安全使用網(wǎng)絡(luò)的手冊, 告訴家長怎樣了解孩子是否受到網(wǎng)上不法行為的誘惑, 怎樣向有關(guān)部門報(bào)告等等。政府還開設(shè)專門網(wǎng)頁、網(wǎng)站及專線電話, 通告網(wǎng)上兒童色情及暴力活動(dòng)的信息, 支持建立專門適合青少年的網(wǎng)站。w w w. kids. us 就是一個(gè)政府支持的“放心網(wǎng)”,

[收稿日期]　2008-12-10

(項(xiàng)目號(hào)70573005) 研究成果之一。[基金項(xiàng)目]　本文系國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“我國電子媒體管理與政策研究”) , 男, 湖南桃江人, 北京大學(xué)教授、[作者簡介]　謝新洲(1964—博士生導(dǎo)師, 主要研究方向:新媒體與網(wǎng)絡(luò)傳播、企業(yè)信) , 女, 遼寧朝陽人, 博士, 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人文學(xué)院新聞傳播系講師。息化與競爭情報(bào); 王靖華(1968—

該網(wǎng)站所有內(nèi)容均受到核查、不含色情內(nèi)容及聊天

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室、不存在兒童不宜訪問的網(wǎng)頁鏈接等等, 而國會(huì)支持的一個(gè)網(wǎng)站i 2S AFE 自1998年建立以來, 已經(jīng)發(fā)展成為教育青少年正確使用網(wǎng)絡(luò)的著名網(wǎng)站, 其中的分站點(diǎn)xblock. isafe. org 則為未成年人回避色情內(nèi)容提供各方面的建議。

“堵”是利用技術(shù)及法律手段對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容“把關(guān)”, 將不良內(nèi)容阻截到特定群體的視線之外。在技術(shù)上, 美國主要通過類似電影分級(jí)的方法對網(wǎng)站評(píng)估、分類, 并利用IP 識(shí)別技術(shù), 使人們認(rèn)識(shí)某網(wǎng)站的性質(zhì), 并無法訪問不良網(wǎng)站。美國設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估并分級(jí), 以判斷特定內(nèi)容的傳播范圍。IP 封堵、代理服務(wù)器等技術(shù)手段可以屏蔽不適合兒童的網(wǎng)站, 幫助父母濾掉不良內(nèi)容。如今, 網(wǎng)絡(luò)過濾技術(shù)被廣泛用于美國家庭。據(jù)美國PEW “互聯(lián)網(wǎng)與美國生活項(xiàng)目”調(diào)查組織(Pew Internet &American Life Project ) 的一份研究報(bào)告顯示, 到2005年, 美國半數(shù)以上有12～17歲孩子的家庭用網(wǎng)絡(luò)過濾器來限制孩子接觸不良內(nèi)容, 比2000年增長了65。2007年, 美國參議院商業(yè)委員會(huì)通過一項(xiàng)法案, 要求聯(lián)邦通信委員會(huì)監(jiān)管一種超級(jí)V 芯片的開發(fā), 這種芯片可以檢查從手機(jī)到互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各種通訊工具的內(nèi)容, 給家長帶來更多方便。

美國對中小學(xué)校等電腦集中區(qū)域?qū)嵭新?lián)網(wǎng)管

110北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版) 2009年2月

理。華盛頓市教育委員會(huì)是該市所有公立中學(xué)聯(lián)網(wǎng)電腦的網(wǎng)絡(luò)管理員, 隨時(shí)監(jiān)控轄區(qū)學(xué)校是否有兒童在學(xué)校網(wǎng)絡(luò)上接觸不良內(nèi)容并進(jìn)行處理。這種做法既有效又節(jié)約了管理成本。另外, 很多法律為“堵”提供保障。2000年的《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》規(guī)定, 中小學(xué)校、公共圖書館等區(qū)域必須在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)目錄上提供過濾器, 確保兒童接觸不到有色情內(nèi)容的網(wǎng)站; 任何因商業(yè)目的在網(wǎng)絡(luò)傳播中導(dǎo)致未成年人接觸到有害信息的行為, 視情節(jié)輕重, 要受5萬美元以下罰款或被判6個(gè)月以內(nèi)刑期的處罰, 或兩罰并用。

(二) 對垃圾郵件和虛假信息傳播的控制

很多人使用網(wǎng)站的電子郵件系統(tǒng)。但是, 許多郵箱, 甚至泛濫成災(zāi), 線從1996, 到2001年該公司針對垃圾郵件發(fā)送者的民事訴訟達(dá)12起, 雖然它在多數(shù)案件中勝訴,

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個(gè)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)廣告隱私保護(hù)的指導(dǎo)原則, 用于約束谷歌、雅虎、MS N 等公司對用戶網(wǎng)上行為進(jìn)行跟蹤并進(jìn)行精準(zhǔn)推送相關(guān)廣告的營銷活動(dòng)。這種營銷雖然能給某些人帶來方便, 但對多數(shù)用戶構(gòu)成個(gè)人隱私侵犯。

許多法律用于保護(hù)個(gè)人隱私, 最高法院也積累了較多相關(guān)判例。隨著電子通信技術(shù)的發(fā)展, 網(wǎng)絡(luò)隱私立法隨實(shí)踐需要而逐步推進(jìn)。1986年的《電子通信隱私法》提供了對電子通信內(nèi)容的隱私權(quán)保護(hù), 禁止任何個(gè)人和商業(yè)組織未經(jīng)授權(quán)竊取貯存在。近年來一些法, 如《健康; 規(guī)范了網(wǎng)上向兒童銷售產(chǎn)品的行為《格翰姆; —布萊利法》要求金融機(jī)構(gòu)必須告知消費(fèi)者有關(guān)他們的數(shù)據(jù)共享政策等等。

政府鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)通過自律維護(hù)網(wǎng)民隱私。自律主要是通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商自我約束、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督以保護(hù)上網(wǎng)者的隱私。因?yàn)檎畬ψ月奢^好的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠, 企業(yè)也熱衷于參加一些有自律規(guī)范的行業(yè)組織。T rustE 就是其中一個(gè)網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)組織, 它根據(jù)特定判斷標(biāo)準(zhǔn)為遵守協(xié)定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商頒證, 而服務(wù)商則因?yàn)閾碛凶C書而享有信譽(yù)。

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但應(yīng)付這些事

件無疑很傷腦筋。

2003年出臺(tái)的《反垃圾郵件法案》, 使網(wǎng)站在與

垃圾郵件的對抗中有了依靠。該法規(guī)定, 任何人未經(jīng)授權(quán)向多人發(fā)送含虛假商業(yè)信息的電子郵件均為違法, 違法商家將被處以幾百萬美金的罰款, 主要責(zé)任人可獲最高5年的有期徒刑。2005年, 世界三大垃圾信息散布者之一里希特, 被判賠微軟公司700萬美元。美國政府還通過建立技術(shù)、行政、民事

(四) 監(jiān)控危害國家安全的情報(bào)傳播

和刑事工具相結(jié)合的管理體系, 為消費(fèi)者提供多種辦法以阻擋垃圾郵件, 包括安裝垃圾郵件過濾器等等。

網(wǎng)絡(luò)還傳播大量虛假信息, 它們占用大量網(wǎng)絡(luò)資源, 誤導(dǎo)甚至詐騙用戶。據(jù)美國網(wǎng)絡(luò)犯罪投訴中心統(tǒng)計(jì), 該中心在2006年共接到20萬起網(wǎng)絡(luò)犯罪投訴, 投訴人在網(wǎng)絡(luò)購物中平均損失700多美元。其中44199的人是在網(wǎng)絡(luò)拍賣中被詐騙的,5的投訴與信用卡欺詐有關(guān)。聯(lián)邦調(diào)查局為此發(fā)出警告, 希望網(wǎng)民警惕那些要求透露個(gè)人信息和銀行賬號(hào)的郵件。

(三) 通過法律和網(wǎng)絡(luò)自律保護(hù)個(gè)人隱私

網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)是利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的非法泄漏或利用他人信息、干擾他人私生活的行為。美國學(xué)者早就注意到, 當(dāng)網(wǎng)民在網(wǎng)上瀏覽新聞、通過網(wǎng)絡(luò)購物或者利用網(wǎng)絡(luò)軟件聊天時(shí), 個(gè)人隱私信息就有可能被他人獲取, 并被非法利用, 從而造成網(wǎng)絡(luò)隱私被侵犯。2007年底, 聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布了一

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據(jù)統(tǒng)計(jì), 各國情報(bào)機(jī)構(gòu)所獲情報(bào)八成源于公開信息, 其中半數(shù)又來自互聯(lián)網(wǎng)。海量信息在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播, 其中完全可能包括威脅國家安全的信息, 監(jiān)控這些信息有其必要性。2001年“9?11”事件之后, 為嚴(yán)防有關(guān)恐怖襲擊的信息通過網(wǎng)絡(luò)傳播, 并針對計(jì)算機(jī)欺詐和黑客行為, 美國迅速通過《愛國者法》和《國土安全法》。《愛國者法》授權(quán)國家安全和司法部門對涉及恐怖、計(jì)算機(jī)欺詐及濫用等行為進(jìn)行電話、談話和電子通信監(jiān)聽, 并允許電子通信和遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)服務(wù)商在特殊情況下向政府部門提供用戶電子通信記錄, 以便政府掌控涉及國家安全的第一手信息。《國土安全法》對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控更為嚴(yán)密, 法案中增加了有關(guān)監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)和懲治黑客的條款。2008年2月, 參議院通過了授權(quán)安全機(jī)關(guān)在反恐戰(zhàn)爭中竊聽外國電話與監(jiān)控電子郵件的爭議性法案, 表明美國政府處理電子通訊與國家安全關(guān)系中的強(qiáng)硬立場。

雖然關(guān)于政府是否可以控制網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容還存在

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第7卷第1期謝新洲等:美國政府對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的管理及其啟示111

爭議, 如有人認(rèn)為這類控制可能面臨違憲指控, 或者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級(jí)及過濾等方法已經(jīng)足夠, 政府對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管制是多此一舉, 但美國政府確實(shí)對網(wǎng)上信息進(jìn)行監(jiān)控。令人放心的原則是:如果信息沒有觸犯國家法律, 威脅公眾利益, 政府無權(quán)將其公開。

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織表演和唱片條約》締結(jié), 對有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定。美國國會(huì)1998年通過《千年數(shù)字版權(quán)法》, 與這些國際性條約進(jìn)行了對接。該法涉及網(wǎng)上作品的臨時(shí)復(fù)制、網(wǎng)絡(luò)文件傳輸、數(shù)字出版、數(shù)據(jù)庫的保護(hù)等, 規(guī)定未經(jīng)允許在網(wǎng)上下載音樂、電影、游戲、軟件等為非法, 網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)期為70年。其他一些重要條款包括:大多數(shù)商業(yè)軟件的盜版行為定性為犯罪行為; 認(rèn)定生產(chǎn)、銷售或傳遞用于非法復(fù)制軟件的解碼裝置為違法行為等等。

(三) 電子商務(wù)活動(dòng)的秩序規(guī)范

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二、電子商務(wù)活動(dòng)秩序的協(xié)調(diào)

電子商務(wù)帶來一些新的沖突, 如網(wǎng)絡(luò)域名搶注、網(wǎng)絡(luò)傳播對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯、及電子商務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性等等。美國政府主要通過立法對其進(jìn)行利益協(xié)調(diào)和秩序理順。(一) 域名注冊與保護(hù)

互聯(lián)網(wǎng)域名是惟一的, , 他用戶就無法使用。, , 以使域名合法化。為審查域名商標(biāo)申請, 美國專利和商標(biāo)局規(guī)定了關(guān)于域名獲得商標(biāo)注冊的條件, 包括只有核心域名才可以申請注冊、將域名注冊為商標(biāo)時(shí)必須指定受保護(hù)的商品或者服務(wù)等等。這些規(guī)定便于控制惡意的、欺騙性的域名注冊行為。

隨著越來越多的用戶使用互聯(lián)網(wǎng), 域名資源相對稀缺, 域名搶注行為漸盛。域名搶注是將其他人或公司特有標(biāo)志的名稱搶先在網(wǎng)絡(luò)上登記, 以轉(zhuǎn)讓、倒賣, 或者引誘消費(fèi)者登陸網(wǎng)站并獲取利益。針對域名搶注, 美國國會(huì)1999年通過《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》, 規(guī)定任何企業(yè)、個(gè)人或組織, 以牟利為目的, 注冊、交易或使用與他人商標(biāo)相同、相似的域名, 均屬違法, 相關(guān)商標(biāo)持有人可對其起訴, 惡意搶注行為一旦確認(rèn)屬實(shí), 法院可通過發(fā)放禁止令或沒收、撤銷等手段終止其侵權(quán)行為, 并酌情處以1千美元至10萬美元的罰款。2000年, 運(yùn)動(dòng)農(nóng)莊公司因?yàn)閾屪⑵淠腹镜挠蛎鹷 w w. sportys. com 而依據(jù)新法獲惡意搶注罪, 并被裁決將所注冊域名歸還母公司。

(二) 網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

互聯(lián)網(wǎng)一問世, 信息和娛樂部門就開始利用這一新媒體來傳播各種信息。數(shù)字化技術(shù)使各種文字、音頻、視頻等輕而易舉地復(fù)制和再傳播, 傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)卻無法適用于網(wǎng)上軟件保護(hù)、音樂版權(quán)、平面媒體內(nèi)容在網(wǎng)上轉(zhuǎn)載等等問題。1996年, 為解決數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題, 《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》和《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組

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, 互聯(lián)網(wǎng)便成。對這種特殊。美國政府《網(wǎng)絡(luò)免稅法案》旨在制定統(tǒng)一的聯(lián)邦政策, 反對州和地方政府干預(yù)電子商務(wù)和計(jì)算機(jī)互聯(lián)服務(wù), 由國會(huì)統(tǒng)一管轄電子商務(wù)。法案確立暫時(shí)免去網(wǎng)上交易的各種稅收, 明確規(guī)定任何州和地方政府不得對互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)互聯(lián)服務(wù)的提供者和使用者征稅。1997年公布的《全球電子商務(wù)政策框架》確定了電子商務(wù)發(fā)展中的基本原則, 包括:政府應(yīng)當(dāng)避免對電子商務(wù)作不恰當(dāng)?shù)南拗? 發(fā)揮私營企業(yè)在電子商務(wù)發(fā)展中的主導(dǎo)作用等等。同時(shí), 在降低網(wǎng)上交易關(guān)稅、開發(fā)電子支付系統(tǒng)、建立電子注冊處、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面提出指導(dǎo)性意見。1998年的《數(shù)字簽名和電子印鑒法》旨在許可金融

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機(jī)構(gòu)使用電子印鑒技術(shù)。1999年的《統(tǒng)一電子交易法》允許在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)各種商業(yè)交易, 包括使用電子簽名和電子公證。同一年修訂的《網(wǎng)絡(luò)免稅法案》確定了長期免除網(wǎng)上交易稅收的原則。這些法案作為對電子商務(wù)的推動(dòng)性控制, 在規(guī)范電子商務(wù)行為中使其避免因無章可循而陷入混亂, 并使電子商務(wù)因?yàn)橹刃蛞?guī)范而具更大吸引力。

三、網(wǎng)絡(luò)安全體系的建構(gòu)

英國人麥金農(nóng)于2001年至2002年, 非法侵入美國國防部、國家航空和航天局部門的97臺(tái)計(jì)算機(jī), 給美方造成大約140萬美元損失。可見, 隨著企業(yè)、政府部門開辦網(wǎng)站, 安全問題至關(guān)重要。據(jù)美國審計(jì)總署對聯(lián)邦調(diào)查局所使用網(wǎng)絡(luò)的研究表明, 該網(wǎng)絡(luò)存在大量安全問題, 主要包括:網(wǎng)絡(luò)設(shè)備沒有有效配置以防止未經(jīng)授權(quán)的訪問, 用戶沒有被充分鑒別, 訪問權(quán)限沒有被有效管理等等。其中, 有15個(gè)問題存在兩年以上, 有8個(gè)問題是高風(fēng)險(xiǎn)的攻擊對象。為此, 美國2003年公布的《國家網(wǎng)

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112北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版) 2009年2月

絡(luò)安全戰(zhàn)略》報(bào)告將網(wǎng)絡(luò)安全提升至國家安全的戰(zhàn)略高度, 從國家戰(zhàn)略全局上對網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行進(jìn)行謀劃。近年來, 美國政府通過立法、財(cái)政支持與鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品開發(fā)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體系的建設(shè)。

(一) 通過立法為網(wǎng)絡(luò)安全體系建構(gòu)提供制度保障

網(wǎng)絡(luò)安全立法是網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)的制度保障。2002年2月美國眾議院通過了《信息網(wǎng)絡(luò)安全研究與發(fā)展法》, 該法是自“9?11”事件后, 美國通過立法的形式在信息安全領(lǐng)域采取的一系列重要舉措之一, 是美國計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域一個(gè)基本的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。該法在機(jī)構(gòu)建設(shè)、研究計(jì)劃管理、資金投入與管理、專門人才培養(yǎng)等方面采取的一系列措施, 成為網(wǎng)絡(luò)信息傳播安全工作本據(jù)。

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發(fā)熱情, 政府便借機(jī)呼吁IT 企業(yè)之間要加強(qiáng)合作, 通過研究網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品向政府和社會(huì)提供較好的服務(wù)。軟件經(jīng)銷商被要求為安全性能不佳的軟件配置補(bǔ)救程序, 并有責(zé)任督促用戶使用這些補(bǔ)救程序; 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商有義務(wù)幫助用戶掃除病毒, 并防止用戶的IP 地址被盜; 還應(yīng)為用戶安裝個(gè)人防火墻等等。政府的支持和資助使許多企業(yè)參與到公益性網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目當(dāng)中。2005年美國科學(xué)基金資助1900萬美元發(fā)起了一個(gè)研究項(xiàng)目, 主要目的是“創(chuàng)造出一些能夠保證計(jì)算機(jī)軟件和網(wǎng)絡(luò)的安。該項(xiàng)目由名為TRUST , I BM 、Intel 、Micros oft 、。政

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。

此外, 美國政府還支持專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全公司對網(wǎng)絡(luò)管理員進(jìn)行培訓(xùn), 使其了解路由跟蹤技術(shù)等黑客攻擊手法以防范黑客攻擊, 使管理者對于網(wǎng)絡(luò)安全有足夠重視并有一定技術(shù)防范能力。

四、幾點(diǎn)啟示

中美同屬互聯(lián)網(wǎng)使用大國, 美國政府的做法對我國政府科學(xué)合理地管理互聯(lián)網(wǎng)提供了一些借鑒。

首先, 完善網(wǎng)絡(luò)立法制度, 嚴(yán)格執(zhí)法。網(wǎng)絡(luò)管理應(yīng)該有章可循, 章法應(yīng)該適應(yīng)變化。美國的網(wǎng)絡(luò)管理推崇以行業(yè)自律為主, 有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新法的不斷出臺(tái), 適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的需要。我國從1994年國務(wù)院公布《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保護(hù)條例》起, 已經(jīng)制定了多部管制網(wǎng)絡(luò)傳播的法律。但是, 我國的互聯(lián)網(wǎng)立法目前正面對著許多新的問題, 比如新興的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)隱私侵犯、網(wǎng)絡(luò)欺詐等等, 這些都需要有的放矢地立法, 并且進(jìn)行適時(shí)調(diào)整以應(yīng)對變化。另外, 雖然我國近些年通過了一系列網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī), 但執(zhí)法力度相對較弱, 存在有法不依, 無人問津的情況, 甚至在一些著名的門戶網(wǎng)站的主頁上, 就存在著不適合兒童的內(nèi)容, 在一些較大的網(wǎng)站, 也有大量不法交易行為。因此要在加強(qiáng)規(guī)范的同時(shí), 加強(qiáng)執(zhí)法力度, 特別是對于如隱私侵犯、詐騙、色情等對公民基本權(quán)益帶來嚴(yán)重危害的網(wǎng)絡(luò)問題更要嚴(yán)格管理。從電子商務(wù)的角度來說, 網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為市場行為的延伸平臺(tái), 完善的法規(guī)可以確保網(wǎng)上交易行為的公平、公正, 并將網(wǎng)上欺詐等行為帶來的損失降到最小, 唯此, 才能拓展網(wǎng)絡(luò)交易的發(fā)展空間。

其次, 積極支持網(wǎng)絡(luò)信息控制技術(shù)研究, 推動(dòng)

(二) 增加投入, “9?11”事件后, 發(fā)力度。2002年, 美國科學(xué)基金增加了“IT 與國家安全”專項(xiàng)基金。為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全研究, 美國政府還制定了“網(wǎng)絡(luò)空間人才”計(jì)劃, 以培養(yǎng)急需的網(wǎng)絡(luò)人才。而一項(xiàng)關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)安全研究與開發(fā)法案”的議案要求美國政府在5年內(nèi)投資8178億美元, 用于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)安全人才的培養(yǎng), 重點(diǎn)資助網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)的博士生和博士后。美國2003年財(cái)政預(yù)算中設(shè)7122億美元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi), 用來研發(fā)與本土安全有關(guān)的信息技術(shù), 其中2198億美元用于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全, 比2002年度提高了381。這些預(yù)算分別劃撥聯(lián)邦調(diào)查局、國防部、商務(wù)部等等, 用于研究針對政府和私人信息技術(shù)設(shè)施的電子攻擊行動(dòng); 保證計(jì)算機(jī)安全部門開展網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持; 鼓勵(lì)高等院校開設(shè)計(jì)算機(jī)安全專業(yè)、開展專項(xiàng)課題研究, 并為志愿從事計(jì)算機(jī)安全工作相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金等等。2008年初, 布什簽署一項(xiàng)法令, 要求提高政府部門的網(wǎng)絡(luò)安全。該法令允許國家安全局對聯(lián)邦政府的所有電腦實(shí)施監(jiān)控。據(jù)報(bào)道, 政府將要求在2009年預(yù)算中撥付數(shù)十億美元用于旨在提高政府部門網(wǎng)絡(luò)安全系數(shù)的“曼哈頓計(jì)劃”。

(三) 鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品研發(fā)

鑒于保障信息安全和進(jìn)行反攻擊與IT 企業(yè)聯(lián)系密切, 美國政府號(hào)召IT 企業(yè)積極參與國家網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)用戶對于病毒、黑客的防范意識(shí), 形成了對防火墻、防病毒軟件等信息安全產(chǎn)品的市場需求, 進(jìn)而激發(fā)了有關(guān)企業(yè)對相應(yīng)產(chǎn)品的開

第7卷第1期謝新洲等:美國政府對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的管理及其啟示113

網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)。美國是信息技術(shù)強(qiáng)國, 憑借其先發(fā)優(yōu)勢, 已經(jīng)產(chǎn)生一些具有國際競爭實(shí)力的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)企業(yè), 比如賽門鐵克等, 美國政府大量的資金投入從中起到較強(qiáng)的推動(dòng)作用。網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)的高成本、長周期、低回報(bào)等客觀因素, 造成企業(yè)缺乏投資熱情, 這就需要政府進(jìn)行投入, 以提高網(wǎng)絡(luò)企業(yè)進(jìn)一步投資的信心。我國很少有實(shí)力強(qiáng)大的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品的企業(yè), 只有國家成為網(wǎng)絡(luò)安全投入的主體, 大力加強(qiáng)資金、人力的投入和政策支持, 才能生產(chǎn)出技術(shù)含量高的內(nèi)容過濾軟件、殺毒軟件、防黑客軟件等等, 建立網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的技術(shù)保障體系。當(dāng)然, 網(wǎng)絡(luò)傳播的背后是人的因素, 我們利用技術(shù)但不應(yīng)該盲目依賴技術(shù), 對于一些特殊情況要進(jìn)行人性化處理, 所認(rèn)為的, , 許多“無辜”, 對這種技。

第三, 加強(qiáng)網(wǎng)民教育, 提升網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。美國政府對未成年人以及家長進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)使用技術(shù)的宣傳很值得我們借鑒。我國半數(shù)網(wǎng)民為青少年, 其中有大量未成年人。盡管父母可以承擔(dān)一些

對孩子進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)使用教育的責(zé)任, 但大多數(shù)父母可能不比他們的孩子更懂得如何使用網(wǎng)絡(luò), 也可能因?yàn)閭€(gè)人精力有限而難以擔(dān)此重任。對此, 我國政府可以組織媒體、教育部門、社會(huì)力量等等通過舉辦公益講座、散發(fā)印刷品等方式讓更多的孩子和家長理解網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)傳播中的利與弊。也可以面向?qū)ｉT人群建設(shè)專門的網(wǎng)站, 使網(wǎng)民在網(wǎng)上有歸屬感。同時(shí), 還可以充分發(fā)揮我國公立學(xué)校眾多的優(yōu)勢, 通過學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)使用能力的教育。比如在中小學(xué)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)使用方面的通識(shí)類課程以, 以有效、暴力。, 懂得網(wǎng)絡(luò)使用技術(shù)的家長。

網(wǎng)絡(luò)管理是全方位的管理, 涉及社會(huì)不同的組織、層級(jí)和機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)該充分發(fā)揮在宏觀調(diào)控、立法、教育等方面的優(yōu)勢, 與企業(yè)組織、科研部門、學(xué)校、家庭之間建立協(xié)作機(jī)制, 整合社會(huì)、技術(shù)、管理力量, 在營造安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

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K ey w ords :dem ocratic management of a university ; deepen understanding ; em phasize practice ; deal with relations

(責(zé)任編輯　孫俊青)

(上接第113頁)

The U . S . G overnment ’s Online I nformation

Management Strategy and Its Implications

XIE X in 2zhou ,W ANGJing 212

(11School of Journalism and C U , , 21Journalism and C ommunication Department of , , , China )

Abstract :The U. management system includes three parts :the management of harm coordination of E 2commerce order , and the construction of web safety system. Both China and the United States are countries with huge numbers of internet users , and the U. S. g overnment ’s experiences in managing the online information system provide us with many useful references. These include :1) establish a better internet and web law 2making system based on the development of the internet ; 2) g overnment should invest m ore on internet security research to maintain the safety of internet information transmission ; 3) g overnment should integrate s ocial res ources to im prove internet users ’literacy , especially to educate adolescents about internet security knowledge through Chinese educational system.

K ey w ords :The United States ; internet ; in formation transmission ; management

(責(zé)任編輯　趙　明)