ＳｔｕｄｙａｎｄＲｅｓｅａｒｃｈ工作研究第１６卷總第９３期知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)的中外比較研究◆董希凡摘要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意義是不言而喻的，而行政執(zhí)法保護(hù)手段對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不僅必

ＳｔｕｄｙａｎｄＲｅｓｅａｒｃｈ工作研究

第１６卷總第９３期

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)的中外比較研究

◆

董希凡

摘要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意義是不言而喻的，而行政執(zhí)法保護(hù)手段對(duì)

于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不僅必要，而且非常重要。在我國中央層面涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政府部門包括國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國家工商行政管理總局、國家版權(quán)局等１０多家，造成一定程度上的管理交叉，而國外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)相對(duì)比較統(tǒng)一，本文選取了美國、英國、德國、法國、澳大利亞、日本等幾個(gè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行比較，并對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)關(guān)的改革和調(diào)整進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵字：知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)行政機(jī)關(guān)

能，進(jìn)入國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，專利局成為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局直屬事業(yè)單位，受國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局委托，承擔(dān)原中華人民共和國專利局依法受理、審批專利申請、審理復(fù)審、撤銷以及其他國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局委托的行政管理職能。

我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法相對(duì)完備，但執(zhí)法卻力度不夠，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件還時(shí)有發(fā)生，此問題在印度、我國的臺(tái)灣地區(qū)，還有許多欠發(fā)達(dá)國家也都存在。西方有學(xué)者分析，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法不力有成本收益的權(quán)衡、文化差異等諸多方面的原因，１而發(fā)展中國家缺少行政資源，尚未建立一套運(yùn)行良好的行政系統(tǒng)來對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)亦為原因之一。

２００３年專利復(fù)審委員會(huì)由專利局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局直屬事業(yè)單位，主要職能為對(duì)專利局決定不服案件的復(fù)審，并受理請求宣告專利權(quán)無效案件的審理等工作。專利局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要為：（１）審查業(yè)務(wù)管理部；（２）初審及流程管理部；（３）對(duì)于專利的實(shí)質(zhì)審查，專利局根據(jù)申請類別設(shè)置了機(jī)械發(fā)明審查部、電學(xué)審查部、通信發(fā)明審查部、醫(yī)藥生物發(fā)明審查部、化學(xué)發(fā)明審查部、光電技術(shù)發(fā)明審查部、材料工程發(fā)明審查部；（４）實(shí)用新型專利審查部；（５）外觀設(shè)計(jì)專利審查部；（６）專利文獻(xiàn)部；（７）其他人事后勤等職能部門。

一、我國有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的中央行政機(jī)關(guān)

從中央層面來看我國涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理的機(jī)關(guān)有國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國家工商行政管理總局、國家版權(quán)局、文化部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等數(shù)家單位，此外還有最高人民檢察院和最高人民法院的司法管轄權(quán)，海關(guān)總署與公安部的綜合執(zhí)法職能。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)部門眾多、分工過細(xì)，致使其工作出現(xiàn)了一定的交叉，甚至重疊。

（二）國家工商行政管理總局３———對(duì)商標(biāo)權(quán)和類似權(quán)利的保護(hù)

根據(jù)我國《商標(biāo)法》第二條，國務(wù)院工商行政管理部門商標(biāo)局主管全國商標(biāo)注冊和管理的工作。國務(wù)院工商行政管理部門設(shè)立商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理商標(biāo)爭議事宜。國家工商行政管理總局是國務(wù)院主管市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的直屬機(jī)構(gòu)，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)商標(biāo)局和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)承擔(dān)保護(hù)商標(biāo)權(quán)的職能。商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)主要負(fù)責(zé)處理商標(biāo)爭議事宜。商標(biāo)局的主要職能包括：負(fù)責(zé)辦理商標(biāo)的注冊、變更、轉(zhuǎn)讓、

（一）國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局２———對(duì)專利權(quán)的保護(hù)根據(jù)我國《專利法》第三條，國務(wù)院專利行政部門負(fù)責(zé)管理全國的專利工作；統(tǒng)一受理和審查專利申請，依法授予專利權(quán)。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局是國務(wù)院主管專利工作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜的直屬機(jī)構(gòu)，其前身為中國專利局。１９９８年，根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，中國專利局更名為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，增加職能、劃入職

“ＴｉｍｅＦｏｒＩｎｄｉａ＇ｓＩｎｔｅｌｌｅｃｔｕａｌＰｒｏｐｅｒｔｙＲｅｇｉｍｅＴｏＧｒｏｗＵｐ”１ＪｉｓｈｎｕＧｕｈａ：，ＣａｒｄｏｚｏＪｏｕｒｎａｌｏｆＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌａｎｄＣｏｍｐａｒａｔｉｖｅＬａｗ，Ｓｐｒｉｎｇ２００５

２參見ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｉｐｏ．ｇｏｖ．ｃｎ

３參見ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓａｉｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｈｚｊｇ／ｊｉｇ＿１２．ｈｔｍｌ，ｈｔｔｐ：／／ｓｂｊ．ｓａｉｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｉｎｄｅｘ．ａｓｐ

３９?

工作研究

ＳｔｕｄｙａｎｄＲｅｓｅａｒｃｈ

內(nèi)履約活動(dòng)的有關(guān)工作；聯(lián)系國際著作權(quán)組織；承辦設(shè)立著作權(quán)涉外機(jī)構(gòu)、指定國（境）外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)關(guān)、外國和國際著作權(quán)組織在華設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的審批工作；承辦強(qiáng)制重印或翻譯出版外國作品申請的審批工作并涉外著作發(fā)放強(qiáng)制許可證；監(jiān)督指導(dǎo)涉外著作權(quán)貿(mào)易、權(quán)合同登記、外國作品著作權(quán)認(rèn)證工作。

續(xù)展、補(bǔ)證、注銷以及對(duì)商標(biāo)異議的裁定；制定或參與制定有關(guān)商標(biāo)的規(guī)章制度及具體措施、辦法；查處商標(biāo)侵權(quán)案件，指導(dǎo)本系統(tǒng)的商標(biāo)辦案工作；協(xié)助辦理商標(biāo)侵權(quán)行政復(fù)議案件；負(fù)責(zé)商標(biāo)使用許可合同和商標(biāo)印商標(biāo)評(píng)估機(jī)構(gòu)；認(rèn)定馳名商標(biāo)；制；管理商標(biāo)代理組織、

負(fù)責(zé)商標(biāo)信息的收集工作；組織商標(biāo)國際條約、協(xié)定在中國實(shí)施及承辦商標(biāo)國際交流與合作的有關(guān)工作。

還有兩種類似商標(biāo)的標(biāo)志權(quán)也被納入與商標(biāo)相同刑事司法保護(hù)，與商的保護(hù)體系，其行政執(zhí)法和民事、

標(biāo)完全相同。一種是特殊標(biāo)志，即經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)舉辦的全國性和國際性的文化、體育、科學(xué)研究及其他社會(huì)公益活動(dòng)所使用的標(biāo)志?！短厥鈽?biāo)志管理?xiàng)l例》規(guī)定特殊標(biāo)識(shí)可以向商標(biāo)局申請商標(biāo)注冊、保護(hù)。另一種是奧林中國奧林匹克委員會(huì)有關(guān)奧林匹匹克標(biāo)志，包括國際、

克運(yùn)動(dòng)的一系列標(biāo)志?！秺W林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》將這種體育運(yùn)動(dòng)標(biāo)志納入了商標(biāo)法保護(hù)范圍。

另外，國家工商行政管理總局的另一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公平交易局的部分職能也涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，即反不正當(dāng)競爭。公平交易局下設(shè)反不正當(dāng)競爭處，主管市場上的各種不正當(dāng)競爭行為。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面已經(jīng)有專利法、商標(biāo)法等特別立法的情況下，反不正當(dāng)競爭法更多意義上提供的是對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法所沒有覆蓋的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。例如專利法中沒有包含的商業(yè)秘密權(quán)，商標(biāo)法中沒有包含的除商標(biāo)權(quán)以外的其他商業(yè)或商品標(biāo)志權(quán)，如商號(hào)、知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等等。

（四）國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局———對(duì)原產(chǎn)地名稱的保護(hù)

原產(chǎn)地名稱也是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品與所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他本質(zhì)上取決于其產(chǎn)地的自然因素和人文因素的特性有關(guān)，它必須經(jīng)審核批準(zhǔn)才能以原產(chǎn)地名稱進(jìn)行命名。根據(jù)自２００５年７月１５日起施行的《原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局統(tǒng)一管理全國的原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品保護(hù)工作。各地出入境檢驗(yàn)檢疫局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依照職能開展原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品保護(hù)工作。主要包括原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品的申請受理、審核批準(zhǔn)、原產(chǎn)地專用標(biāo)志注冊登記和監(jiān)督管理工作。

（五）中華人民共和國農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局———對(duì)植物新品種權(quán)的保護(hù)

根據(jù)我國《專利法》第二十五條，動(dòng)植物品種是不屬于可申請專利保護(hù)的客體，但植物新品種卻能享受類似專利的保護(hù)。這表現(xiàn)在按《植物新品種保護(hù)條例》申請保護(hù)的植物新品種。植物新品種保護(hù)是新品種保護(hù)審批機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)過人工培育的或發(fā)現(xiàn)并加以開發(fā)的野生植物的新品種，依據(jù)授權(quán)條件，按照規(guī)定程序進(jìn)行審植物新品種也是知查，決定該品種能否被授予品種權(quán)。識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分。

根據(jù)《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》第三條，國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門按照職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)植物新品種權(quán)申請的受理和審查并符合條例規(guī)定的植物品種授予植物新品種權(quán)，具體而言，是由國家農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室和國家林業(yè)局植物新品種保護(hù)辦公室分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)和林業(yè)植物新品種權(quán)申請的受理和審查，并對(duì)符合規(guī)定的植物新品種授予新品種權(quán)。

（三）新聞出版總署（國家版權(quán)局）———對(duì)版權(quán)的保護(hù)

根據(jù)我國《著作權(quán)法》第七條，國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門主管全國的著作權(quán)管理工作。這里的行政主管機(jī)關(guān)就是指新聞出版總署（國家版權(quán)局），是國務(wù)院主管新聞出版事業(yè)和著作權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)，它是“一套班子，兩塊牌子”。在著作權(quán)管理上，以國家版權(quán)局名義單獨(dú)行使職權(quán)。版權(quán)管理司作為其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)：參與與著作權(quán)保護(hù)有關(guān)的法律、法規(guī)草案的起草和規(guī)章的擬定實(shí)施；檢查著作權(quán)法律、法規(guī)的實(shí)施和我國加入的國際版權(quán)公約在我國的執(zhí)行情況，查處有重大和涉外的侵權(quán)案件；承辦設(shè)立著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)的審批并指導(dǎo)其工作；監(jiān)管作品著作權(quán)登記和法定許可使用作品的工作，管理國家享有著作權(quán)作品的使用；承辦與國外及港、澳、臺(tái)地區(qū)的著作權(quán)關(guān)系的有關(guān)事宜；承辦參加著作權(quán)的雙邊或多邊條約、協(xié)議的談判、簽約和國

４參見ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｎｃａｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／

４

（六）信息產(chǎn)業(yè)部———對(duì)互聯(lián)網(wǎng)域名權(quán)的管理域名權(quán)是指互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)者對(duì)其注冊的域名享有的盡管對(duì)于域名專有權(quán)，是入網(wǎng)者在互聯(lián)網(wǎng)上的標(biāo)記權(quán)。

權(quán)是否屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇尚有爭議，但中國對(duì)域名事務(wù)仍是由政府機(jī)構(gòu)采取類似傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式來管理。這一點(diǎn)有別于世界上絕大多數(shù)國家由非政府組織

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第１６卷總第９３期

管理域名的做法。本文采域名權(quán)是一種新興的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的觀點(diǎn)，因而將信息產(chǎn)業(yè)部納入我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)的框架中。

根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱國務(wù)院信息辦）是我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定中國互聯(lián)網(wǎng)授權(quán)或絡(luò)域名的設(shè)置、分配和管理的政策及辦法；選擇、檢查各級(jí)域者撤銷頂級(jí)和二級(jí)域名的管理單位；監(jiān)督、

名注冊服務(wù)情況。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（ＣｈｉｎａＩｎｔｅｒ－

年，中國政府設(shè)立國家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組。組長由吳儀副總理擔(dān)任，工作組成員由公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、版權(quán)局、食品藥品監(jiān)管局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、法制辦、高法院、高檢院等１２個(gè)部門的負(fù)責(zé)人組成。工作組的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)推動(dòng)加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)建設(shè)，建立跨部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，搞好行政執(zhí)法和刑事司法相銜接，聯(lián)合督辦各重大侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，指導(dǎo)各地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。省、自治區(qū)、直轄市也設(shè)立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。

應(yīng)該指出，上面所列的并非窮盡所有與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的國家機(jī)關(guān)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)在我國往往是涉及多個(gè)部門以及多個(gè)部門的聯(lián)合，比如國家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)藥品注冊的管理和提供的類似專利的保護(hù)，科技部對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的審批，鼓勵(lì)指導(dǎo)相對(duì)人向?qū)＠稚暾垖＠?，公安部門與專利局、工商管理部門、版權(quán)局以及文化部門的聯(lián)合執(zhí)法等等。

ｎｅｔＮｅｔｗｏｒｋＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＣｅｎｔｅｒ，簡稱ＣＮＮＩＣ）工作委員會(huì)，協(xié)助國務(wù)院信息辦管理我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名系統(tǒng)。

ＣＮＮＩＣ在業(yè)務(wù)上接受信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，在行政上接受中國科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)。中國科學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心承擔(dān)

ＣＮＮＩＣ的運(yùn)行和管理工作。

（七）海關(guān)總署５———知識(shí)產(chǎn)權(quán)在邊境上的保護(hù)中國海關(guān)實(shí)行垂直管理體制，海關(guān)總署是中國海關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是中華人民共和國國務(wù)院下屬的正部級(jí)直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中起著重要作用，在進(jìn)出口過程中利用邊境制度實(shí)行對(duì)權(quán)利人的保護(hù)。１９９５年７月５日，國務(wù)院制定并頒布了《中華人民共和國知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》，該條例在

二、國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的比較研究

從世界范圍看，絕大多數(shù)國家采取的是相對(duì)統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置。有學(xué)者對(duì)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織網(wǎng)站所涉及的各國和地區(qū)政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管機(jī)構(gòu)的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析得出：全世界實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的１９６個(gè)國家和地區(qū)中，只有阿拉伯聯(lián)合酋長國、沙特阿拉伯、巴基斯坦、利比亞、希臘、埃塞俄比亞、埃及、中國和文萊等不到１０個(gè)國家是將專利行政機(jī)構(gòu)和商標(biāo)行政機(jī)構(gòu)分開設(shè)置的，而且文萊的專利行政機(jī)構(gòu)和商標(biāo)行政機(jī)構(gòu)還是統(tǒng)一設(shè)在法務(wù)部下；其余１８０多個(gè)國家和地區(qū)都是將專利行政機(jī)構(gòu)和商標(biāo)行政機(jī)構(gòu)合設(shè)在一起的，稱之為工業(yè)產(chǎn)權(quán)局或?qū)＠虡?biāo)局。７一向被世界上眾多學(xué)者、媒體所樂于用來與中國作比較的印度，也正逐步采取措施，大力調(diào)整其現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，旨在建立統(tǒng)一辦理專利、外觀設(shè)計(jì)、商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)事務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)。２００５年新德里已經(jīng)設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，還有三個(gè)計(jì)劃設(shè)立在孟買、清奈和加爾各答。８本文選取了美、英、德、法、澳、日六國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置作為他山之石進(jìn)行研究。

２００３年１２月經(jīng)過修改，加大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

中國海關(guān)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的職能設(shè)置采取三級(jí)管理體制。海關(guān)總署政策法規(guī)司全面管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國海關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)工作，并具體辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案。全國各直屬海關(guān)都設(shè)立了法規(guī)處或法規(guī)室，具體負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)工作。權(quán)利人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)嫌疑貨物即將進(jìn)出口的，可以直接向貨物（室）提出采取保護(hù)措施的進(jìn)出境地的直屬海關(guān)法規(guī)處

申請。各基層海關(guān)的審單、查驗(yàn)部門的廣大海關(guān)關(guān)員，直接參與對(duì)侵權(quán)貨物的監(jiān)控、查驗(yàn)等工作。在進(jìn)出口侵權(quán)上海、南寧等關(guān)區(qū)的貨物比較集中的基層海關(guān)，如深圳、

基層海關(guān)，還設(shè)立了法規(guī)科或建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)工作聯(lián)絡(luò)員制度，具體實(shí)施或指導(dǎo)本關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。根據(jù)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》，海關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)分為依申請保護(hù)和依職權(quán)保護(hù)兩種模式。

（八）國家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組６———涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)各部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，２００４

５參見ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｕｓｔｏｍｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／Ｐｏｒｔａｌ０／ｄｅｆａｕｌｔ．ｈｔｍ６ｈｔｔｐ：／／ｉｐｒ．ｍｏｆｃｏｍ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｉｎｄｅｘ．ｓｈｔｍｌ

（一）美國

美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理主要分兩類：一類是對(duì)版權(quán)的管理，主要由國會(huì)圖書館版權(quán)局（ｔｈｅＬｉｂｒａｒｙｏｆＣｏｎｇｒｅｓｓ

黃靜：《試論我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的一體化設(shè)置》，《科技與法律》２００４年第３期，第８３頁７朱雪忠、

８ＩｎｄｉａＩＰｏｆｆｉｃｅｇｅｔｓｒｅｖａｍｐ：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍａｎａｇｉｎｇｉｐ．ｃｏｍ／？Ｐａｇｅ＝９＆ＰＵＢＩＤ＝１９８＆ＩＳＳ＝２０２４２＆ＳＩＤ＝５７８６０９

４１?

工作研究

ＳｔｕｄｙａｎｄＲｅｓｅａｒｃｈ

標(biāo)、版權(quán)、外觀設(shè)計(jì)四個(gè)領(lǐng)域都?xì)w英國專利局（ＴｈｅＵＫ英國專利局隸屬英國貿(mào)易工業(yè)部，負(fù)ＰａｔｅｎｔＯｆｆｉｃｅ）管理。

責(zé)本國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)，包括專利、外觀設(shè)計(jì)和商標(biāo)等的受理、審批；執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法；促進(jìn)及支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和保護(hù)的相關(guān)活動(dòng)等。對(duì)于新興的植物品種權(quán)，英國則是通過植物品種權(quán)局和農(nóng)業(yè)漁業(yè)食品部來管理的。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)顧問委員會(huì)（ｔｈｅＩｎｔｅｌｌｅｃｔｕａｌＰｒｏｐｅｒｔｙＡｄ－

ＣｏｐｙｒｉｇｈｔＯｆｆｉｃｅ）負(fù)責(zé)；一類是對(duì)專利和商標(biāo)的管理，由商務(wù)部下屬績效單位美國專利商標(biāo)局（ＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓＤｅ－

ｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＣｏｍｍｅｒｃｅＰａｔｅｎｔａｎｄＴｒａｄｅｍａｒｋＯｆｆｉｃｅ）負(fù)責(zé)。

——版權(quán)１．國會(huì)圖書館版權(quán)局９—

美國國會(huì)圖書館隸屬于立法系統(tǒng)———美國國會(huì)，是該系統(tǒng)的５個(gè)直屬單位之一。國會(huì)圖書館組織龐大，體系復(fù)雜，版權(quán)局是其六個(gè)主要業(yè)務(wù)部門之一。美國版權(quán)局的主要職責(zé)包括：向國會(huì)提供有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專家意見和對(duì)版權(quán)法的修改建議，幫助國會(huì)分析和起草版權(quán)立法文件和立法報(bào)告，對(duì)于如何保持國內(nèi)法與美國所參加的多邊條約要求相一致提供意見；執(zhí)行版權(quán)法，記錄和保存版權(quán)注冊申請及相關(guān)文件，包括與強(qiáng)制許可相關(guān)的文件；向公眾提供信息服務(wù)，為與版權(quán)相關(guān)的個(gè)人、行業(yè)、圖書館、協(xié)會(huì)以及其他利益相關(guān)者就版權(quán)法問題上提供咨詢意見。

ｖｉｓｏｒｙＣｏｍｍｉｔｔｅｅ，簡稱ＩＰＡＣ）是新成立的涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要部門，它為政府提供高度獨(dú)立的咨詢意見。

ＩＰＡＣ幫助公眾了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，以提高公眾對(duì)這種制度的信心。除此之外，還有眾多的政府部門也涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理，如：文化媒體體育部、衛(wèi)生部、教育和勞動(dòng)就業(yè)部、內(nèi)政部（ＨｏｍｅＯｆｆｉｃｅ）、司法大臣辦公廳（ＬｏｒｄＣｈａｎｃｅｌｌｏｒ＇ｓＤｅｐａｒｔｍｅｎｔ）、皇家海關(guān)檢疫局、小企業(yè)服務(wù)部、公平貿(mào)易局等。

與英國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理模式十分相似的還有加拿大。１２加拿大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局主管專利、商標(biāo)、版權(quán)、外觀設(shè)計(jì)、集成電路，而植物品種權(quán)由食品監(jiān)督局負(fù)責(zé)。

——專利和商標(biāo)２．專利商標(biāo)局１０—

美國專利商標(biāo)局（ＵＳＰＴＯ）是美國商務(wù)部下屬１４個(gè)局之一，為非商務(wù)實(shí)體。根據(jù)１９９０年的《綜合預(yù)算調(diào)節(jié)法》（ＯＢＲＡ），ＵＳＰＴＯ成為獨(dú)特的政府機(jī)構(gòu)，１９９１年開始以類似私營商業(yè)企業(yè)的方式運(yùn)作，為客戶提供有價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)以獲?。眨樱校裕系慕?jīng)營資金，它所提供的服務(wù)包括處理專利和商標(biāo)事務(wù)以及傳播專利、商標(biāo)信息。２０００年１１月２９日，根據(jù)《美國發(fā)明人保護(hù)法》，ＵＳＰＴＯ被確立為隸屬美國商務(wù)部且接受商務(wù)部政策指導(dǎo)的績效組織（Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ－ＢａｓｅｄＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，簡稱ＰＢＯ），可以以更加商業(yè)化的方式運(yùn)作，在人事、采辦、預(yù)算以及其它行政職能上具有實(shí)質(zhì)性的自治管理權(quán)。ＵＳＰＴＯ的職能是專利授權(quán)和商標(biāo)注冊；為發(fā)明人的利益及與其發(fā)明、產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)識(shí)有關(guān)的事務(wù)服務(wù)；為商務(wù)部和其它機(jī)構(gòu)提供涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的建議和幫助；通過保存、分類和傳播專利信息，幫助、支持創(chuàng)新和國家科技發(fā)展。

（三）德國

在德國，專利法只把發(fā)明專利作為保護(hù)對(duì)象，實(shí)用新型與外觀設(shè)計(jì)分別依據(jù)實(shí)用新型法、外觀設(shè)計(jì)法予以保護(hù)。專利商標(biāo)局（ＤＰＭＡ，ＤｅｕｓｔｓｃｈｅｓＰａｔｅｎｔ－ｕｎｄ實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)和商標(biāo)事Ｍａｒｋｅｎａｍｔ）負(fù)責(zé)專利、

務(wù)，版權(quán)由聯(lián)邦司法部（ＢｕｎｄｅｓｍｉｎｉｓｔｅｒｉｕｍｄｅｒＪｕｓｔｉｚ）負(fù)責(zé)，植物品種權(quán)由食品農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)部下屬的植物新品種局１３（Ｂｕｎｄｅｓｓｏｒｔｅｎａｍｔ）負(fù)責(zé)。

——版權(quán)１．聯(lián)邦司法部１４—

聯(lián)邦司法部目前由民法部、刑法部、貿(mào)易與商法部等七個(gè)部門組成，涉及版權(quán)保護(hù)的為貿(mào)易與商法部（ＡｂｔｅｉｌｕｎｇＩＩＩ：Ｈａｎｄｅｌｓ－ｕｎｄＷｉｒｔｓｃｈａｆｔｓｒｅｃｈｔ），執(zhí)行版權(quán)保護(hù)的主要職能體現(xiàn)在制定版權(quán)方面的法律草案和代表德國進(jìn)行版權(quán)領(lǐng)域的國際交流等方面。１５

（二）英國１１

相對(duì)于世界上其他國家來說，英國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)還是比較統(tǒng)一的。傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型專利、商

９ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｏｐｙｒｉｇｈｔ．ｇｏｖ／ｃｉｒｃｓ／ｃｉｒｃ１ａ．ｈｔｍｌ

１０ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｕｓｐｔｏ．ｇｏｖ／ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｕｓｐｔｏ．ｇｏｖ／ｍａｉｎ／ａｂｏｕｔｕｓｐｔｏ．ｈｔｍ１１ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｐａｔｅｎｔ．ｇｏｖ．ｕｋ／

——專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、２．專利商標(biāo)局１６—集成電路布圖設(shè)計(jì)

德國專利商標(biāo)局的前身是成立于１８７７年的帝國

１２ｈｔｔｐ：／／ｓｔｒａｔｅｇｉｓ．ｇｃ．ｃａ／ｓｃ＿ｍｒｋｓｖ／ｃｉｐｏ／ｗｅｌｃｏｍｅ／ｗｅｌｃｏｍ－ｅ．ｈｔｍｌ，ｈｔｔｐ：／／ｓｔｒａｔｅｇｉｓ．ｇｃ．ｃａ／ｓｃ＿ｍｒｋｓｖ／ｃｉｐｏ／ｈｅｌｐ／ｆａｑ＿ｃｉｐｏ－ｅ．ｈｔｍｌ１３ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂｕｎｄｅｓｓｏｒｔｅｎａｍｔ．ｄｅ／ｉｎｔｅｒｎｅｔ２０％５Ｆｅｎｇｌ／

１４德國聯(lián)邦司法部的介紹可參見如下鏈接：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂｍｊ．ｂｕｎｄ．ｄｅ／ｅｎｉｄ／７０８ｆｃｆ１ｃｃ５ｃ０９３ｅ３ｆ６３ｄ８７０９０３ｂ９ｆｅ６ｃ，０／Ｗｉｒ＿ｕｅｂｅｒ＿ｕｎｓ／Ａｕｆｂａｕ＿＿＿Ｏｒｇａｎｉｓａｔｉｏｎ＿ｂ２．ｈｔｍｌ１５ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂｍｊ．ｂｕｎｄ．ｄｅ／ｍｅｄｉａ／ａｒｃｈｉｖｅ／１０９７．ｐｄｆ１６ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｄｐｍａ．ｄｅ／ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍ

ＳｔｕｄｙａｎｄＲｅｓｅａｒｃｈ工作研究

第１６卷總第９３期

專利局，１９４９年后，它遷至慕尼黑，隸屬于聯(lián)邦司法部。授權(quán)為法國國家的代表；傳播信息。突出體現(xiàn)在對(duì)大、中、小型企業(yè)，各級(jí)各類學(xué)校及公眾的工業(yè)產(chǎn)權(quán)知識(shí)普及和培訓(xùn)、幫助上。值得注意的是，企業(yè)注冊也在工業(yè)產(chǎn)權(quán)局的管理范圍中，企業(yè)注冊前需要向工業(yè)產(chǎn)權(quán)局申請查詢是否有先期注冊的相同商標(biāo)和商號(hào)，以保證創(chuàng)業(yè)者選擇的公司名稱、商號(hào)或店名不侵害第三方的權(quán)益。２３這為協(xié)調(diào)商號(hào)權(quán)與商標(biāo)權(quán)的沖突起到了事前預(yù)防的作用。

目前法國工業(yè)產(chǎn)權(quán)局設(shè)置七個(gè)業(yè)務(wù)部門，其工作由局長負(fù)責(zé)，以定期召開辦公會(huì)議的形式進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。這七個(gè)業(yè)務(wù)部門是：合同登記及商業(yè)企業(yè)注冊部、專利部、商標(biāo)部、外觀設(shè)計(jì)部、證書管理部、文獻(xiàn)信息部、地方工作部。２４

１９９８年，德國專利局正式更名為德國專利商標(biāo)局，主要負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)各項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)權(quán)申請和異議的審查并作出決定?，F(xiàn)在德國專利商標(biāo)局下設(shè)五個(gè)部門：專利一部、專利二部、商標(biāo)和設(shè)計(jì)部１７（ＭａｒｋｅｎｕｎｄＭｕｓｔｅｒ）、文獻(xiàn)部、行政法務(wù)部。其中專利一部負(fù)責(zé)機(jī)械工程和機(jī)械技術(shù)類的專利，專利二部負(fù)責(zé)電子、物理和化學(xué)類的專利。商標(biāo)和地理標(biāo)志、實(shí)設(shè)計(jì)部主要負(fù)責(zé)如下幾類知識(shí)產(chǎn)權(quán)：商標(biāo)、

用新型、外觀設(shè)計(jì)、集成電路布圖設(shè)計(jì)。文獻(xiàn)部負(fù)責(zé)文獻(xiàn)服務(wù)、分類、審查文檔管理、信息技術(shù)管理、規(guī)劃和發(fā)展等事務(wù)。行政法務(wù)部負(fù)責(zé)全局的綜合性管理和計(jì)劃工作以及法律事務(wù)。１８

（四）法國

法國工業(yè)產(chǎn)權(quán)局（ＩＮＰＩ，ＩｎｓｔｉｔｕｔＮａｔｉｏｎａｌｄｅｌａＰｒｏ－

（五）澳大利亞

ｐｒｉéｔéＩｎｄｕｓｔｒｉｅｌｌｅ）是主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、外觀設(shè)計(jì)和企業(yè)注冊。版權(quán)由文化交流部（ＭｉｎｉｓｔｒｅＤｅＬａＣｕｌｔｕｒｅＥｔＤｅＬａＣｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ）負(fù)責(zé)，植物新品種由農(nóng)業(yè)部１９（Ｌｅｍｉｎｉｓｔèｒｅｄｅｌ＇Ａｇｒｉｃｕｌ－

——版權(quán)１．版權(quán)局２５—

澳大利亞司法部（Ａｔｔｏｒｎｅｙ－Ｇｅｎｅｒａｌ＇ｓＤｅｐａｒｔｍｅｎｔ）下設(shè)有一信息法與人權(quán)部（ＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＬａｗａｎｄＨｕｍａｎ版權(quán)ＲｉｇｈｔｓＤｉｖｉｓｉｏｎ），該部有三個(gè)分支機(jī)構(gòu)，即信息局、局和人權(quán)局（ＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＬａｗＢｒａｎｃｈ，ＣｏｐｙｒｉｇｈｔＬａｗ

ｔｕｒｅｅｔｄｅｌａＰêｃｈｅ）負(fù)責(zé)。根據(jù)法國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典第四卷第一編第二章，２０植物新品種委員會(huì)隸屬于農(nóng)業(yè)部，主席為法官，成員包括公私領(lǐng)域中在遺傳、園藝及農(nóng)藝方面具備理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人士。該委員會(huì)頒發(fā)植物新品種證書。

Ｂｒａｎｃｈ，ａｎｄＨｕｍａｎＲｉｇｈｔｓＢｒａｎｃｈ）。澳大利亞的版權(quán)法事務(wù)由版權(quán)局管理，但其職責(zé)也只是為政策立法提供建議，向公眾普及版權(quán)知識(shí)，并不涉及具體的版權(quán)侵權(quán)查處。在版權(quán)處下面設(shè)有聯(lián)邦版權(quán)管理處（Ｃｏｍｍｏｎ－

工業(yè)產(chǎn)權(quán)局２１———專利、商標(biāo)、外觀設(shè)計(jì)、商號(hào)

根據(jù)法國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典第四卷第一編第一章的規(guī)定，法國工業(yè)產(chǎn)權(quán)局隸屬于經(jīng)濟(jì)財(cái)政與工業(yè)部，是具有民事資格及獨(dú)立財(cái)務(wù)的行政事業(yè)機(jī)構(gòu)。２２職能主要包括：代表政府起草工業(yè)產(chǎn)權(quán)法及其實(shí)施細(xì)則；代表政府，頒發(fā)專利、商標(biāo)、外觀設(shè)計(jì)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)證書，對(duì)商業(yè)企業(yè)進(jìn)行注冊；在與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、歐洲專利局及歐洲商標(biāo)局的工作聯(lián)系中，法國工業(yè)產(chǎn)權(quán)局

１７德文為ＭａｒｋｅｎｕｎｄＭｕｓｔｅｒ

１８ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｄｐｍａ．ｄｅ／ｉｎｆｏｓ／ｄｐｍａ／ｄａｒｓｔｅｌｌｕｎｇ．ｈｔｍｌ

ｗｅａｌｔｈＣｏｐｙｒｉｇｈｔＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ），具體負(fù)責(zé)版權(quán)的強(qiáng)制許可申請的批準(zhǔn)。

——專利、商標(biāo)、外觀設(shè)計(jì)和２．知識(shí)產(chǎn)權(quán)局２６—植物品種權(quán)

澳大利亞知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（ＩＰＡｕｓｔｒａｌｉａ）隸屬于澳大利亞聯(lián)邦工業(yè)、旅游和資源部，負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、外觀設(shè)計(jì)和植物品種的管理。它是一個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，其工作直接向部長匯報(bào)。該局主要職能包括：（１）管理知識(shí)產(chǎn)

孫煒琳：國外實(shí)施植物新品種保護(hù)的管理規(guī)則及對(duì)我國的借鑒，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》２００２年１９ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ．ｇｏｕｖ．ｆｒ中文資料可參考：蔣和平、第３期

２０黃暉譯：《法國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典?法律部分》［Ｚ］．商務(wù)印書館，１９９９．７，第６７頁２１ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｉｎｐｉ．ｆｒ／ｆｒｏｎｔ／ｈｏｍｅ＿ｐｕｂ．ｐｈｐ

《法國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典?法律部分》［Ｚ］．商務(wù)印書館，１９９９．７，第６５－６６頁２２參見：黃暉譯

法國《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典》詳細(xì)內(nèi)容參見：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｌｅｇｉｆｒａｎｃｅ．ｇｏｕｖ．ｆｒ／ＷＡｓｐａｄ／ＵｎＣｏｄｅ？ｃｏｄｅ＝ＣＰＲＯＩＮＴＬ．ｒｃｖ

２３參見國務(wù)院第一次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《法國企業(yè)名錄庫培訓(xùn)教材》第五章企業(yè)戶口事件ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｔａｔｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｇｊｊｐｃ／ｃｋ－ｚｌ／ｔ２００４０８２３＿４０２１８３４５６．ｈｔｍ

２４ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｉｉｃｃ．ａｃ．ｃｎ／０５ｐｒｏｐｅｒｔｙ＿ｒｉｇｈｔ／ｔ２００５０３２５＿１７５３２．ｈｔｍ

２５ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ａｇ．ｇｏｖ．ａｕ／ａｇｄ／ＷＷＷ／ａｇｄｈｏｍｅ．ｎｓｆ／Ｐａｇｅ／ＲＷＰＦ４６８１２Ｄ９０９０Ｃ７７Ｆ０ＣＡ２５７０４Ｃ００１Ａ５６１Ｂｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ａｇ．ｇｏｖ．ａｕ／ａｇｄ／ＷＷＷ／ａｇｄｈｏｍｅ．ｎｓｆ／Ｐａｇｅ／ＲＷＰＦ４６８１２Ｄ９０９０Ｃ７７Ｆ０ＣＡ２５７０４Ｃ００１Ａ５６１Ｂ２６ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｉｐａｕｓｔｒａｌｉａ．ｇｏｖ．ａｕ／ａｂｏｕｔ／ｗｈａｔｉｓ．ｓｈｔｍｌ

４３?

工作研究

ＳｔｕｄｙａｎｄＲｅｓｅａｒｃｈ

權(quán)：包括專利、商標(biāo)、外觀設(shè)計(jì)、植物新品種、以及ＰＣＴ國際檢索和初步審查；（２）其它領(lǐng)域的立法：如１９８７年奧林匹克標(biāo)識(shí)保護(hù)法案；（３）宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)；（４）提供有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的咨詢；（５）國際交流：發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，開展地區(qū)合作；（６）制定國家有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、法律和規(guī)章；（７）管理專利和商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

三、關(guān)于在我國建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的思考

通過對(duì)我國中央層面涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理機(jī)關(guān)的梳理和與國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)關(guān)的比較，我國有著一個(gè)龐大而復(fù)雜的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理系統(tǒng)。但從長遠(yuǎn)利益考慮，在國務(wù)院下直接設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門卻更為可行。這種統(tǒng)一并非不加區(qū)分的統(tǒng)一，而是根據(jù)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能，一方面將針對(duì)不同類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的專門機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一，它不同于現(xiàn)有的只管專利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，而是統(tǒng)管專利、商標(biāo)、版權(quán)、植物品種權(quán)、域名權(quán)以及其他各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)；另一方面對(duì)于具有綜合執(zhí)法性質(zhì)的海關(guān)和公安部則應(yīng)保留原有職能，前者重在邊境上控制知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)，后者重在打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，不必并入統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)。此外，建立統(tǒng)一的管理機(jī)關(guān)并不排斥其他部門就與本部門相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)向公眾提供服務(wù)，這種服務(wù)功能不同于前面所提的管理功能，它可以表現(xiàn)為向公眾普及相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育，為公眾提供信息咨詢服務(wù)、扶持中小企業(yè)等。服務(wù)類型的部門可以有科技部、文化部、質(zhì)檢局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等。

建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)的意義不僅在于行政資源的節(jié)約和效率的提高，也是符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的，有利于適應(yīng)各種新興知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利保護(hù)的要求?，F(xiàn)代社會(huì)科技發(fā)展日新月異，新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體相繼出現(xiàn)，權(quán)利的保護(hù)形式也難以預(yù)料。如果僅根據(jù)領(lǐng)域的相關(guān)程度將其歸口分配給各個(gè)部門管理，勢必出現(xiàn)每個(gè)部門都要設(shè)立自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)子部門，因而又重蹈目前的重復(fù)建設(shè)的問題。實(shí)際上各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身就具有一定的相關(guān)性和規(guī)律性，不必強(qiáng)行將其分割給個(gè)某個(gè)部門。此外，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)還有利于統(tǒng)一執(zhí)法力度，維護(hù)法律權(quán)威。分散的行政管理使得部門之間功能重疊，形成部門之間“有利則上、無利則讓”的局面。不同部門對(duì)同一權(quán)利的管理不僅有時(shí)會(huì)帶來互相間的沖突，而且給權(quán)利人帶來不必要的保護(hù)成本投入。

建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)當(dāng)然還需要進(jìn)行相應(yīng)的配套措施。一方面，在立法上需要制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政組織法，為統(tǒng)一機(jī)關(guān)提供法律依據(jù)；另一方面，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，需要加大財(cái)政投入進(jìn)行硬件系統(tǒng)的完善和對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，以提高專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提供更便捷更高效的服務(wù)和保護(hù)?！?/p>

（六）日本２７

在日本，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管轄基本劃分為兩部分，版權(quán)由版權(quán)局（ＪａｐａｎＣｏｐｙｒｉｇｈｔＯｆｆｉｃｅ，ＪＣＯ）管理，工業(yè)產(chǎn)權(quán)由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工業(yè)部管理，其中專利、設(shè)計(jì)、商標(biāo)由隸屬于通產(chǎn)省的特許廳（ＪＰＯ）管理。

——版權(quán)１．版權(quán)局—

日本版權(quán)局主要負(fù)責(zé)版權(quán)方面的事宜和程序問題，并在全面執(zhí)行版權(quán)政策上確定戰(zhàn)略重點(diǎn)，如：（１）理順版權(quán)方面的法律法規(guī)；（２）部署地方版權(quán)執(zhí)行機(jī)構(gòu)；（３）處理有關(guān)版權(quán)的國際事務(wù)；（４）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的教育。

——專利和商標(biāo)２．特許廳—

日本特許廳是通產(chǎn)省下設(shè)的行政機(jī)構(gòu)之一，主要業(yè)務(wù)部門有總務(wù)部、設(shè)計(jì)商標(biāo)部、專利審查部（根據(jù)審特許廳的主查對(duì)象的不同分為四個(gè)審查部）和審判部。

要職能包括：（１）對(duì)專利申請經(jīng)過審查授予專利權(quán)，如果當(dāng)事人對(duì)審查結(jié)果不服，可以向?qū)徟胁刻岢觯瑢徟胁恳勒彰袷略V訟法作為當(dāng)?shù)胤ㄍサ囊粚忂M(jìn)行審理；（２）起草知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的計(jì)劃；（３）進(jìn)行國際交流與合作；（４）審查知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和國際條約或談判結(jié)果制定或修改相關(guān)法律；（５）根據(jù)公眾需要，提供有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息。

國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)的設(shè)置總體上還是比較統(tǒng)一的，尤其體現(xiàn)在專利和商標(biāo)領(lǐng)域，由于版權(quán)的保護(hù)不同于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，不以注冊為要件，因而有的國家將其單獨(dú)設(shè)置管理機(jī)關(guān)。但性質(zhì)類似或保護(hù)方法類似的知識(shí)產(chǎn)權(quán)許多國家采取的是合并管理的方式。這些管理機(jī)關(guān)的職能大體上可歸納為如下四方面：（１）提供立法建議，根據(jù)法律授權(quán)制定行政規(guī)章；（２）相關(guān)權(quán)利的登記注冊評(píng)審等；（３）對(duì)公眾的教育和信息傳播；（４）對(duì)外談判和國際交流等。這與我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能基本類似，但值得一提的是很多國家的執(zhí)法方面并不涉及對(duì)侵權(quán)的查處，而在我國侵權(quán)查處則是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，在我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的整體環(huán)境不容樂觀的情況下，行政機(jī)關(guān)的侵權(quán)查處職能仍然不可或缺。

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作者單位：復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院