４８電子政務(wù)９Ｅ－ＧＯＶＥＲＮＭＥＮＴ２００７中國政府網(wǎng)站國際化程度評估報告文／楊冰之　鄭愛軍　俞　萍?國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評測研究中心摘　要：對目前我國政府外文網(wǎng)站的建設(shè)情況進行了全方位的對比分析，旨在

４８電子政務(wù)９Ｅ－ＧＯＶＥＲＮＭＥＮＴ２００７

中國政府網(wǎng)站國際化程度評估報告

文／楊冰之　鄭愛軍　俞　萍?國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評測研究中心

摘　要：對目前我國政府外文網(wǎng)站的建設(shè)情況進行了全方位的對比分析，旨在為網(wǎng)站國際化發(fā)展提供方向指引。關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站　國際化程度　　評估

一、前言

本文通過對政府網(wǎng)站國際化程度的

評估，旨在對我國已有政府網(wǎng)站情況進

行摸底統(tǒng)計，以期引起相關(guān)部門的進一

步重視，并形成政府網(wǎng)站國際化評估的

慣例，為網(wǎng)站國際化發(fā)展提供驅(qū)動力和

方向指引。

⒈評估范圍與評估說明

本次調(diào)查的范圍是我國３１個省、自

治區(qū)、直轄市政府門戶網(wǎng)站，３２個省會城市及計劃單列市政府門戶網(wǎng)站，９３個直轄市區(qū)縣門戶網(wǎng)站和３０１個其他地級市政府門戶網(wǎng)站。經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計，其中已經(jīng)建設(shè)了政府外文網(wǎng)站的共１４３個地區(qū)，包括：１２個省、自治區(qū)、直轄市政府，２０個省會及計劃單列市政府，３０個⒉評估體系此次評估指標以基礎(chǔ)性指標（參見表１）為主，重點關(guān)注政府外文網(wǎng)站作為信息發(fā)布平臺和地域形象宣傳平臺，其功能是否建設(shè)到位。在這些基礎(chǔ)性工作完成以后，則可以針對政府外文網(wǎng)站直轄市區(qū)縣政府以及８１個地級市政府。的不同發(fā)展階段，制定更高標準的指本次評估的取樣范圍即為這１４３個地區(qū)的外文網(wǎng)站。標，對網(wǎng)站進行評估分析。

表１　政府網(wǎng)站國際化評比指標體系

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續(xù)表

⒊主要評估結(jié)論

通過評估分析，主要得出以下結(jié)論：⑴各地網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量存在較大的差異，沿海城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的建設(shè)水平明顯領(lǐng)先于其他地區(qū)。

⑵目前，我國政府外文網(wǎng)站建設(shè)的主要推動力在于地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、對外貿(mào)易在地區(qū)經(jīng)濟中所占的比重以及本地區(qū)外籍人士的需求。政府外文網(wǎng)站建設(shè)普及率不高，整體建設(shè)處于起步階段，

建設(shè)的重點是網(wǎng)站的信息發(fā)布功能，其目的在于宣傳地區(qū)形象，為外籍人士提供基本的信息服務(wù)。

⑶除英文網(wǎng)站外，部分地區(qū)建設(shè)了韓文和日文網(wǎng)站，還有少數(shù)地區(qū)建設(shè)了德文和法文等多種語言的網(wǎng)站。

⑷省會城市及計劃單列市的政府外文網(wǎng)站建設(shè)情況最好，地級市的建設(shè)情況普遍較差。

⑸政府外文網(wǎng)站的可用性基本上得

到了保證，但網(wǎng)站的信息導航和檢索功能仍需要進一步提升。多數(shù)網(wǎng)站導航功能不足，信息反饋渠道不完善，不支持或很少支持網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的開展，網(wǎng)站建設(shè)還有很大的成長空間。

⑹我國政府外文網(wǎng)站建設(shè)的軟肋之一是互動功能欠缺，加強互動功能是未來政府網(wǎng)站建設(shè)工作的重點，也是當前政府網(wǎng)站建設(shè)需要重點強化的內(nèi)容之一。

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二、政府網(wǎng)站國際化的重要意義因此，網(wǎng)站從內(nèi)容到功能的設(shè)計都應以

⒈政府網(wǎng)站國際化的必要性滿足外籍人士的網(wǎng)站使用習慣和信息獲在全球化這一不可逆轉(zhuǎn)的趨勢之取習慣為重。在語種設(shè)置方面，應因城下，政府的角色也在發(fā)生著深刻變化。市具體情況有所側(cè)重。上海、寧波等沿我國政府正在向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型。海發(fā)達城市和沈陽、成都等大型城市因放眼國際，需要政府的觀念、視角和行地理優(yōu)勢和歷史原因與世界各地經(jīng)濟貿(mào)政方式都國際化，需要提升自身對國際易往來頻繁，城市外國居民為數(shù)眾多，事務(wù)的學習、交流、參與和引導能力。在外文網(wǎng)站建設(shè)方面先行一步，積累了體現(xiàn)在具體事務(wù)中，就是政府的服務(wù)也一定的建設(shè)經(jīng)驗。

需要國際化。設(shè)立政府門戶網(wǎng)站的外文⒉政府網(wǎng)站外文版的發(fā)展階段

版（涵蓋我國對外交流的幾大語種），是現(xiàn)階段，我國政府網(wǎng)站的外文版主實現(xiàn)我國政府網(wǎng)站國際化的第一步，也要以信息服務(wù)為主，是外國人士了解我是我國政府提升國際形象的重要舉措之國城市的權(quán)威信息源。欄目設(shè)計主要為

一。介紹城市概況、政策措施、投資項目、

政府網(wǎng)站國際化，是將政府網(wǎng)站作旅游景點等內(nèi)容。該階段是政府網(wǎng)站外為對外交流的重要渠道和對外宣傳的主文版發(fā)展的第一階段。

要窗口，搭建城市與世界相互交流的網(wǎng)建立多種信息交流渠道，重點建設(shè)絡(luò)紐帶。國際化的政府網(wǎng)站，一方面起網(wǎng)站的互動功能，使其成為對外宣傳和到宣傳的作用，政府和城市形象直接進招商引資的重要平臺，這是政府網(wǎng)站外入國際舞臺，增進讓世界了解的機會，文版發(fā)展的第二階段。

吸引更多群體為城市建設(shè)出謀劃策，增以服務(wù)外商和外籍人士為重點，開強城市國際吸引力和競爭力；另一方展網(wǎng)上公共服務(wù)，并進行縱向的事務(wù)流面，它有利于提高城市和政府的對外開程整合和橫向的信息資源整合，這是政放程度，優(yōu)化涉外服務(wù)環(huán)境，有利于招府網(wǎng)站外文版發(fā)展的第三階段。

商引資，推動城市文化、旅游、經(jīng)濟等⒊國外政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容及功能設(shè)方面的發(fā)展。計介紹

政府網(wǎng)站外文版的主要服務(wù)對象是國外政府網(wǎng)站的內(nèi)容布局和功能設(shè)在城市長期居住或短期居住的求學、工計，對我國政府外文網(wǎng)站的建設(shè)有很好作、旅游、商務(wù)投資等外國人士以及境的啟示作用?？傮w來說，在內(nèi)容和功能

外的關(guān)心城市發(fā)展和建設(shè)的外籍人士。設(shè)計方面，國外（如美國、英國、加拿大、新加坡等）的中央政府網(wǎng)站主要有以下幾點比較值得學習和借鑒：⑴網(wǎng)站定位以服務(wù)性內(nèi)容為主，注重服務(wù)的便捷性一般首頁新聞極少，強調(diào)直接服務(wù)能力。在首頁上都有“ｄｏ　ｉｔ?。铮睿欤椋睿?，ｄｉｒｅｃｔ”等字樣，并在非常顯眼的地方開設(shè)多種非常方便的渠道（如郵件、電話等），以便公眾獲取。如美國中央政府網(wǎng)站在首頁顯著位置設(shè)立了“Ｃｏｎｔａｃｔ　ＹｏｕｒＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ”欄目，下有：①ＦＡＱ；②Ｃａｌｌｂｙ?。校瑁铮睿?；③Ｅ－ｍａｉｌ?。眨?；④Ｃｈａｔ　ＷｉｔｈＵｓ?。希睿欤椋睿澹虎荩郑椋螅椋簟。幔睢。希妫妫椋悖濉。桑睿校澹颍螅铮睿虎蓿停铮颍?。點擊后，要么可以直接與各個政府部門、參議員、眾議員代表交流，要么可以看到通過多種方式鏈接的各個編輯好的目錄系統(tǒng)。美國中央政府網(wǎng)站還建立了功能強大的本網(wǎng)站搜索引擎ＧＯＯＧＬＥ），幫助用戶獲得其網(wǎng)站和政府其他網(wǎng)站（包括中央和地方一級）的信息資源與服務(wù)；提供了多種可以下載的政府信息資源，例如關(guān)于美國聯(lián)邦政府發(fā)展電子政務(wù)計劃的文件、各種申請登記表單、消費者保護信息、政府公開出版物等。⑵服務(wù)對象的不斷細分美國中央政府網(wǎng)站最初將服務(wù)對象分為Ｇ２Ｃ、Ｇ２Ｂ、Ｇ２Ｇ三種，后來又分為Ｇ２Ｃ、Ｇ２Ｂ、Ｇ２Ｏ（非盈利性組織）和Ｇ２Ｇ，在新改版后，又將其分為Ｇ２Ｃ、Ｇ２Ｂ（新加坡則直接租用

電子政務(wù)９Ｅ－ＧＯＶＥＲＮＭＥＮＴ２００７５１

（Ｏ）、Ｇ２Ｇ和Ｇ２Ｅ，可以看出服務(wù)對象從公眾、企業(yè)和政府內(nèi)部，擴充到非盈利性組織，再擴充到政府雇員。此外，美國中央政府網(wǎng)站還根據(jù)不同的人群和獲取信息的特點，為兒童、老人和退伍軍人提供了音頻服務(wù)信息。

⑶欄目分類設(shè)計，提高服務(wù)針對性美國中央政府網(wǎng)站按照應用主題的不同設(shè)置服務(wù)主題，按照用戶對象的不同整合服務(wù)項目。比如，在線服務(wù)包括了１００項，使用了三種不同的組織形式：按字母順序歸類排列為２０類，按應用主題不同分類聚合為１４類（Ｂｅｎｅｆｉｔｓ?。幔睿洌牵颍幔睿簦?，Ｊｏｂｓ?。幔睿洹。牛洌酰悖幔簦椋铮睢?，按用戶對象不同劃分為２７類。其中用戶對象分類這一形式中，僅與消費者相關(guān)的就包含了消費指南、消費活動、消費者組織三類。如此層層分類，提高了服務(wù)內(nèi)容的針對性。

⑷網(wǎng)站頁面簡潔、重點突出網(wǎng)站首頁的頁面量一般很小，通?？梢砸裕俗止?jié)衡量，而且只有極少的圖片內(nèi)容；文章編排簡潔，鏈接豐富。這樣，既保持了較高的訪問速度，又容易保存和定位信息，國家或地區(qū)特色鮮明。

⑸特色服務(wù)凸顯“以人為本”的理念

美國是個多語種國家，在聯(lián)邦政府網(wǎng)站上最醒目位置開設(shè)了多語種服務(wù)欄

目（Ｏｔｈｅｒ?。蹋幔睿纾酰幔纾澹螅辉诜?wù)的對象中，特意增加了老兵和在外美國人的服務(wù)；給出了聯(lián)邦政府免費的熱線電話，任何美國人在國內(nèi)任何地方給政府打電話都是免費的。在線服務(wù)頁面還設(shè)有更新提示功能“Ｅ－ｍａｉｌ?。恚濉。鳎瑁澹睢。簦瑁椋蟆。穑幔纾濉。椋螅酰穑洌幔簦澹洹?。又如，英國的政府網(wǎng)站非常強調(diào)獲取與使用信息的便捷性，在首頁的頭條欄目上就有“Ｉｎｆｏ?。妫铮颍保埃桑睿妫铮幔猓铮酰簦?，“Ｑｕｉｃｋｆｉｎｄ?。焖賹ふ遥钡葯谀?。這些服務(wù)都體現(xiàn)了“以人為本”的理念。

考慮到此次評測的網(wǎng)站主要是省市級的政府網(wǎng)站，我們還可以借鑒美國紐約州政府門戶網(wǎng)站以及英國倫敦市政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)經(jīng)驗。

美國紐約州政府門戶網(wǎng)站（參見圖１）的定位在于信息溝通而非網(wǎng)上辦事。該網(wǎng)站首先是紐約市政府對外發(fā)布信息以及與市民和其他瀏覽者溝通的窗口，在首頁主要位置顯示的是“ＡＬｅｔｔｅｒ　Ｆｒｏｍ?。牵铮觯澹颍睿铮颉。樱穑椋簦澹颉薄Ｊ醉撛O(shè)計十分簡潔，在網(wǎng)頁左邊給出了

但卻可以通過網(wǎng)頁上詳盡的辦事指南來協(xié)助市民、企業(yè)順利高效地辦理與政府相關(guān)的事務(wù)。

美國紐約州政府門戶網(wǎng)站擁有將近３萬個網(wǎng)頁和１００多種網(wǎng)上服務(wù)，市民可以辦理繳納交通違章罰款或獲取證書等各項事宜，也可以獲得關(guān)于城市法院、地鐵時間表、市長辦公室的信息，在網(wǎng)站上還能查詢彩票信息、城市不同地段的交通現(xiàn)狀等。

英國倫敦市政府門戶網(wǎng)站（參見圖２）與紐約政府網(wǎng)站風格不同。該網(wǎng)站以倫敦市長（Ｍａｙｏｒ?。铮妗。蹋铮睿洌铮睿┖妥h會（ｔｈｅ?。蹋铮睿洌铮睢。粒螅螅澹恚猓欤┑墓俜骄W(wǎng)站出現(xiàn)，主要突出對外窗口的宣傳作用，重點放在了政務(wù)公開上。作為市長和議會的對外窗口，倫敦的官方網(wǎng)站更注重介紹市長、市議會的權(quán)利、職責等相關(guān)信息，除此之外，主要內(nèi)容就是政府出版物和政務(wù)新聞。首頁頁面具有內(nèi)容條理、主題突出、網(wǎng)頁整潔等特點。英國倫敦市政府門戶網(wǎng)站對與市民相關(guān)的熱點、焦點事務(wù)，如教育、交通、住

“Ｂｕｓｉｎｅｓｓ，　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，　Ｆａｍｉｌｙ，?。龋澹幔欤簦琛狈?、環(huán)境、文化、健康、犯罪及公安急等欄目，以及一個站內(nèi)搜索條。網(wǎng)站在

救等給予更多的關(guān)注，并明確表達政

內(nèi)容編輯方面的宗旨是信息要大而全，府的態(tài)度、做法。且更新及時，其目的在于通過互聯(lián)網(wǎng)這個平臺建立市民與政府的及時互動與溝通，深入貫徹政務(wù)公開的精髓。很多政務(wù)職能不一定非要在網(wǎng)上實現(xiàn)，

５２電子政務(wù)９Ｅ－ＧＯＶＥＲＮＭＥＮＴ２００７圖１　美國紐約州政府門戶網(wǎng)站首頁（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｔａｔｅ．ｎｙ．ｕｓ）圖２　英國倫敦市政府網(wǎng)站首頁（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｌｏｎｄｏｎ．ｇｏｖ．ｕｋ）

電子政務(wù)９Ｅ－ＧＯＶＥＲＮＭＥＮＴ２００７５３三、各級政府網(wǎng)站國際化評估結(jié)果與分

析

⒈外文網(wǎng)站擁有率

表２　我國３１個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的７大地理區(qū)劃

⑴在我國３１個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）

中，有１２家建設(shè)了外文網(wǎng)站，擁有率為

３８．７１％，比例偏低。此外有６家僅建立

了繁體中文版本。從地域分布上看，建

立了外文網(wǎng)站的省市覆蓋了我國多數(shù)的

地理區(qū)劃（我國地理區(qū)劃參見表２），如

華東（浙江、上海、安徽、江蘇），西南

（重慶、貴州、云南），西北（甘肅、新

疆），華北（北京），東北（吉林），華中

（湖南）。

⑵在我國３２個省會及計劃單列市

中，有２０個省會及計劃單列市建設(shè)了外

文網(wǎng)站，擁有率為６２．５％，超過半數(shù)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市建設(shè)了網(wǎng)站的

蒙文版，湖南省長沙市和江西省南昌市

僅建設(shè)了網(wǎng)站的繁體中文版。⑶在我國９３個直轄市區(qū)縣中，有３０

個直轄市區(qū)縣建設(shè)了外文網(wǎng)站，擁有率

為３２．２６％，比例偏低。此外，調(diào)查評

估期間，上海市黃浦區(qū)、北京市宣武區(qū)、

重慶市巫山縣的英文網(wǎng)站地址無法訪

問，北京市昌平區(qū)的地址鏈接出錯，上

海市松江區(qū)、天津市河北區(qū)、重慶市渝

中區(qū)、重慶市云陽縣的政府網(wǎng)站中給出

了外文版選項，但未實現(xiàn)鏈接，處于有

名無實的狀態(tài)。

⑷在我國３０３個地級市中，有８１家表３　我國各級政府外文網(wǎng)站擁有率建設(shè)了外文網(wǎng)站，擁有率為２６．９１％，比例最低。此外，調(diào)查評估期間，濟源市的英文網(wǎng)站地址無法訪問，遂寧市的英文網(wǎng)站系統(tǒng)正在建設(shè)中，還有２１個地級市在政府網(wǎng)站中給出了外文版的選項，但未實現(xiàn)鏈接，處于有名無實的狀態(tài)。各級政府外文網(wǎng)站擁有率可參見表３和圖３。

５４電子政務(wù)９Ｅ－ＧＯＶＥＲＮＭＥＮＴ２００７圖３　我國各級政府外文網(wǎng)站擁有率

⒉外文網(wǎng)站建設(shè)概況⑴省（自治區(qū)、直轄市）外文網(wǎng)站建設(shè)情況①省級外文網(wǎng)站總體排名情況建有外文網(wǎng)站的１２個省級政府中，浙江省的外文網(wǎng)站以９４．５分排列第１，北京、上海兩市的網(wǎng)站分列第２、３名，其后依次是甘肅、安徽、新疆、江蘇、重

表４　?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）外文網(wǎng)站得分情況慶、湖南、貴州、吉林、云南，評估情況參見表４、圖４。

電子政務(wù)９Ｅ－ＧＯＶＥＲＮＭＥＮＴ２００７５５

圖４　?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）外文網(wǎng)站評估結(jié)果

②省級外文網(wǎng)站滿分指標情況不考慮特色加分項指標，外文網(wǎng)站指標體系中共有１７個３級指標，對應滿分指標共１７個。評估結(jié)果表明，浙江省的外文網(wǎng)站達到１３個滿分指標，名列第１，其后依次是北京（１２）、上海（１０）、甘肅（８）、安徽（８）、新疆（７）、江蘇（７）、重慶（７）、湖南（７）、云南（５）、吉林（４）、貴州（６）的，按滿分指標個數(shù)排序參見圖５。

③省級外文網(wǎng)站零分指標情況同樣，不考慮特色加分項指標，省級外文網(wǎng)站零分指標１７個。評估結(jié)果表

明，湖南、貴州的外文網(wǎng)站分別有９個指標為零分，位列零分指標總數(shù)的第１，其后依次是云南（８）、吉林（７）、新疆（５）、江蘇（５）、重慶（５）、甘肅（４）、安徽（３）、浙江（１）、北京（１）、上海（１），按零分指標個數(shù)的排序參見圖６。

④省級城市外文網(wǎng)站總結(jié)通過以上的圖表可以看出，已建的１２個省級政府外文網(wǎng)站的平均得分為６３．７１（滿分１１０），未達到及格水平；平均滿分指標（未考慮特色加分項）個數(shù)為７．５８個，占總數(shù)的４４．６１％；而平均零分指標個數(shù)為４．８３個，占總數(shù)的２８．４３％。說明

各外文網(wǎng)站還有部分功能未投入建設(shè)，多數(shù)外文網(wǎng)站在網(wǎng)站地圖、信息檢索、公共服務(wù)、隱私與安全、幫助信息和結(jié)果反饋功能等方面存在明顯缺陷。

得分超過平均分的有６個，占５０％。最高得分為浙江（９４．５分），最低得分為云南（３９分），差距懸殊。處于第一梯隊的浙江、北京、上海三地，均在８０分以上，滿分指標比例超過７０％（上海為５８．８２％），建設(shè)水平普遍較高。吉林、云南等６家得分未及格，相應的滿分指標比例也較低。

５６電子政務(wù)９Ｅ－ＧＯＶＥＲＮＭＥＮＴ２００７圖５　省級外文網(wǎng)站按滿分指標個數(shù)排序圖６　省級外文網(wǎng)站按零分指標個數(shù)排序

電子政務(wù)９Ｅ－ＧＯＶＥＲＮＭＥＮＴ２００７５７由此可以得出如下結(jié)論：——目前我國省級政府的外文網(wǎng)站整體處于建設(shè)起步階段，此類網(wǎng)站還有

很大的成長空間。網(wǎng)站內(nèi)容比較豐富，

基本信息介紹較為全面，網(wǎng)站以信息展

示功能為主；網(wǎng)站設(shè)計和功能只具備初

步雛形，網(wǎng)站導航功能不足，不支持或

很少支持網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的開展，幾乎沒有提

供網(wǎng)站隱私等幫助信息?！覈保矀€省級政府的外文網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量存在較大差異，超過半數(shù)地區(qū)建設(shè)處于平均水平以下。浙江、北京兩地僅在“信息檢索”和“結(jié)果反饋”兩項功能方面有所不足，其他方面的建設(shè)已經(jīng)達到優(yōu)秀水平；而吉林、云南兩省除了“層級導航”、“內(nèi)容豐富”、“地方概況”、“版權(quán)說明”、“瀏覽器兼容性”方面比較優(yōu)秀以外，其余的各項功能都亟待提高。⑵省會（計劃單列市）政府外文網(wǎng)站建設(shè)情況①省會（計劃單列市）政府外文網(wǎng)站得分情況省會（計劃單列市）政府外文網(wǎng)站得分情況參見表５，評估結(jié)果參見圖７。

表５　省會（計劃單列市）政府外文網(wǎng)站得分情況