隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展及其向政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等領(lǐng)域的廣泛滲透，互聯(lián)網(wǎng)正在成為全球最為重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，其影響日甚一日，由此引發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)治理問題也正在成為包括我國在內(nèi)的世界各國共同關(guān)注的一個熱

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展及其向政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等領(lǐng)域的廣泛滲透，互聯(lián)網(wǎng)正在成為全球最為重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，其影響日甚一日，由此引發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)治理問題也正在成為包括我國在內(nèi)的世界各國共同關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題?；ヂ?lián)網(wǎng)治理作為一個全新的課題，無論對政府部門還是研究界都是一項嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

【互聯(lián)網(wǎng)國際治理狀況】

互聯(lián)網(wǎng)的國際化特征，決定了任何一個國家都很難單獨(dú)對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有效治理，而必須建立國際合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，正是這種相互依賴使得互聯(lián)網(wǎng)的國際治理成為全球社會共同關(guān)注的一項議題。2003年12月，聯(lián)合國在日內(nèi)瓦發(fā)起召開了信息社會世界首腦峰會第一階段會議，會議通過的《行動計劃》認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是信息社會基礎(chǔ)設(shè)施的核心組成部分，但世界各國對互聯(lián)網(wǎng)管理、政策制定體制和機(jī)制卻未形成共識。為此，會議授權(quán)當(dāng)時的聯(lián)合國秘書長安南設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)治理工作組，就會議提出的與互聯(lián)網(wǎng)治理有關(guān)的問題開展研究。2005年7月，工作組發(fā)表了工作報告。報告給出了一個有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)治理的“工作定義”，即“互聯(lián)網(wǎng)治理是政府、私營部門和民間社會根據(jù)各自的作用制定和實施旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用的共同原則、準(zhǔn)則、規(guī)則、決策程序和方案”。報告的重點(diǎn)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)國際治理所面對的公共政策問題，概括為四個方面：

——與互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)重要資源管理有關(guān)的問題，包括域名系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址（IP 地址）管理，根服務(wù)器系統(tǒng)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、互傳和互聯(lián)、電信基礎(chǔ)設(shè)施和語言多樣性等問題。

——與互聯(lián)網(wǎng)使用有關(guān)的問題，包括垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)犯罪。 ——與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)但影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過互聯(lián)網(wǎng)并由現(xiàn)有組織負(fù)責(zé)處理的問題，如知識產(chǎn)權(quán)和電子商務(wù)等。

——與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相關(guān)的問題，特別是發(fā)展中國家的能力建設(shè)問題[1]。 在上述四個方面的問題中，爭議最大的是互聯(lián)網(wǎng)重要資源的管理問題以及互聯(lián)費(fèi)用問題。由于歷史的原因，互聯(lián)網(wǎng)地址和域名的分配，特別是全球互聯(lián)網(wǎng)域名解析的頂級服務(wù)器的修改和維護(hù)一直由互聯(lián)網(wǎng)名稱與地址管理公司(Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, ICANN)負(fù)責(zé)，該機(jī)構(gòu)作為一個非營利性機(jī)構(gòu)由美國政府授權(quán)，在美國注冊，其他國家無問責(zé)權(quán)。由于ICANN 僅僅受美國政府的控制，這使其他國家認(rèn)為，其互聯(lián)網(wǎng)安全難以得到有效保障，甚至?xí)ζ鋰抑鳈?quán)構(gòu)成威脅。因此，互聯(lián)網(wǎng)重要資源的國際共管成為國際治理的一個核心問題。由于各國在這一問題上的觀點(diǎn)存在很大差異，短時期內(nèi)難以達(dá)成共識?；ヂ?lián)資費(fèi)問題主要與現(xiàn)行的不平等的互聯(lián)結(jié)算機(jī)制有關(guān)。在現(xiàn)行結(jié)算體制下，像中國等發(fā)展中國家要承擔(dān)國際線路的全部費(fèi)用(盡管中國與美國之間在流入和流出量上已基本平衡), 這實際上等于發(fā)展中國家在為發(fā)達(dá)國家的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼顯然與國際社會提倡的平等觀念背道而馳。這個問題也十分棘手，正像互聯(lián)網(wǎng)治理工作組報告所指出的，主要原因是“缺乏能夠解決這一問題的適當(dāng)而有效的全球互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制?！?/p>

2005年11月，信息社會世界首腦峰會第二階段會議在突尼斯召開。會議通過的《信息社會突尼斯日程》提出，“互聯(lián)網(wǎng)的治理包括技術(shù)和公共政策兩方面的問題，應(yīng)有所有利益相關(guān)方、相關(guān)政府間和國際組織的參與?！逼渲?，各國政府在其中應(yīng)扮演最為關(guān)鍵的角色，“涉及互聯(lián)網(wǎng)公共政策問題的決策權(quán)屬國家主

權(quán)。各國有權(quán)力和責(zé)任處理與國際互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的公共政策問題?！蓖瑫r，私營部門、民間團(tuán)體、政府間組織和國際組織也將依其角色而發(fā)揮某種作用[2]。

作為信息社會世界首腦峰會第二階段會議的一個重要成果，與會各國政府要求聯(lián)合國秘書長召集互聯(lián)網(wǎng)治理論壇(Internet Governance Forum ，IGF) ，以便給各國政府、私人部門和民間團(tuán)體包括學(xué)術(shù)界和技術(shù)界在內(nèi)，就互聯(lián)網(wǎng)國際治理問題提供一個進(jìn)一步交流和磋商的舞臺。互聯(lián)網(wǎng)治理論壇第一次會議于2006年10月30日在雅典舉行，會議以“互聯(lián)網(wǎng)治理促進(jìn)發(fā)展”為主題，主要討論四個方面的議題，分別是與互聯(lián)網(wǎng)高度相關(guān)的公開性、安全性、多樣性和方便性。2007年11月12日至15日，第二次會議在巴西的里約熱內(nèi)盧召開，來自70多個國家的政府、民間組織和私營企業(yè)的代表出席了論壇，重點(diǎn)討論了重要互聯(lián)網(wǎng)資源、互聯(lián)網(wǎng)接入、多樣化、開放性和安全性等問題。

從信息社會首腦峰會到互聯(lián)網(wǎng)論壇，反映了全球社會對互聯(lián)網(wǎng)國際治理的強(qiáng)烈關(guān)注和推動國際合作的強(qiáng)烈愿望。但是，愿望不等于現(xiàn)實。目前由聯(lián)合國主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)國際治理進(jìn)程更多停留于多邊對話階段，尚未取得實質(zhì)性進(jìn)展，分歧和爭論遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于共識和合作。事實上，要在民族主義國家之間達(dá)成廣泛共識，并建立有效的國際合作機(jī)制，諸如類似于世界貿(mào)易組織和世界知識產(chǎn)權(quán)組織這樣有約束力和影響力的國際組織，可能還需要漫長的對話過程，絕非一日之功。

【我國互聯(lián)網(wǎng)治理的現(xiàn)狀和問題】

從上個世紀(jì)90年代中期開始，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的大規(guī)模商用化，我國就一直在強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，并形成了具有我國特色的以政府為主導(dǎo)，社會各界共同參與的治理模式。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速演進(jìn)以及應(yīng)用創(chuàng)新的不斷加快，互聯(lián)網(wǎng)治理不斷面臨新問題、新形勢和新挑戰(zhàn)，因此，要確切地描述我國互聯(lián)網(wǎng)治理的狀況和診斷所面臨的問題是十分困難的。這里只能做一個初步的嘗試。

（一）互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源管理

由于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與電信和廣電網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)，因此，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的管理也就成為電信和廣電監(jiān)管的一個重要內(nèi)容。與西方國家和許多發(fā)展中國家不同，我國的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是以國有化、市場準(zhǔn)入的嚴(yán)格管制和部門分割（主要是電信和廣電之間）為特征的，上述特征也帶來了特定的監(jiān)管問題，諸如壟斷、競爭不足以及由于部門分割所帶來的不同網(wǎng)絡(luò)的融合和互聯(lián)互通問題。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的管理極其復(fù)雜，本文不作深入探討。但概括而言，市場化、開放以及鼓勵競爭和不同網(wǎng)絡(luò)的相互融合，是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改革的一個基本取向，盡管《電信法》遲遲不能出臺，但相關(guān)的法律性規(guī)章和政策已經(jīng)比較完善。

互聯(lián)網(wǎng)重要資源如域名、WWW 站點(diǎn)和IP 地址等的管理既是國際治理所關(guān)注的問題，也是國內(nèi)治理所關(guān)注的問題。域名是最為重要的一種互聯(lián)網(wǎng)資源，1997年，隨著互聯(lián)網(wǎng)開始在中國大規(guī)模商用化，互聯(lián)網(wǎng)域名的國內(nèi)注冊管理成為當(dāng)務(wù)之急。為此，原國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定了《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》。之后，在2002年3月，原信息產(chǎn)業(yè)部對《暫行管理辦法》進(jìn)行了第一次修訂，發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第24號）。2004年11月，對域名管理辦法進(jìn)行了第二次重大修訂。除了基本的管理辦法外，原信息產(chǎn)業(yè)部還相繼制定了域名爭議解決辦法，以解決因惡意注冊和使用域名所產(chǎn)生的爭議。除了域名管理之外，原信息產(chǎn)業(yè)部還出于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和安全的需要，針對網(wǎng)站和IP 地址制定了相應(yīng)的備案管理辦法，到目前為止，大多數(shù)網(wǎng)站和IP 地址已在相關(guān)部門登記備案。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全

如何防治網(wǎng)絡(luò)犯罪，保障互聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)的安全一直是互聯(lián)網(wǎng)治理的重要議題。網(wǎng)絡(luò)犯罪的形式多種多樣，包括對互聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)的破壞如計算機(jī)病毒的傳播、的針對網(wǎng)站的拒絕服務(wù)攻擊（DoS) 、木馬和僵尸程序，以及對計算機(jī)系統(tǒng)的非法侵入和非授權(quán)進(jìn)入等。

根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的研究和監(jiān)測報告，針對互聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用系統(tǒng)的各種犯罪行為呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，其危害程度也在不斷加大。同時，以黑客為代表的犯罪行為越來越多地同經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，黑客往往利用仿冒網(wǎng)站、偽造郵件、盜號木馬、后門病毒等手段竊取用戶數(shù)據(jù)包括網(wǎng)游賬號、網(wǎng)銀賬號和密碼、網(wǎng)銀數(shù)字證書等以牟取暴利。黑客的網(wǎng)絡(luò)犯罪正在演變成一個各環(huán)節(jié)流水作業(yè)，緊密關(guān)聯(lián)的地下黑色產(chǎn)業(yè)鏈條，這一鏈條包括木馬、病毒等惡意程序的制作、傳播、用戶信息竊取、第三方平臺銷贓、洗錢等[3]。針對日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，我國采取的是法律與技術(shù)手段并舉的辦法。一方面，監(jiān)管部門相繼頒布了多項針對網(wǎng)絡(luò)安全的規(guī)章，以法律手段防范和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動。1997年12月，公安部制定了《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》，該辦法針對一般性的網(wǎng)絡(luò)犯罪問題，諸如非法侵入計算機(jī)系統(tǒng)、制造和傳播計算機(jī)病毒等行為的界定、懲罰等做出了明確規(guī)定。2005年12月，公安部發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》，明確要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者和聯(lián)網(wǎng)使用單位應(yīng)當(dāng)落實“防范計算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)入侵和攻擊破壞等危害網(wǎng)絡(luò)安全事項或者行為的技術(shù)措施”。另一方面，網(wǎng)絡(luò)用戶更多地依賴于安全技術(shù)和產(chǎn)品、諸如殺毒軟件、防火墻以及加密技術(shù)等來防范非法入侵和其他網(wǎng)絡(luò)犯罪的威脅。

由于黑客犯罪受經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)烈驅(qū)動，加之黑客攻擊手法極其隱蔽，使得對網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的取證、追查和打擊都變得非常困難，這導(dǎo)致法律手段在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪活動方面的作用受到嚴(yán)重限制。相比之下，技術(shù)手段的作用更加顯著和直接，這也反映了安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)專家在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的重要性。

（三）網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)

相對于傳統(tǒng)的著作權(quán)保護(hù)而言，互聯(lián)網(wǎng)著作侵權(quán)現(xiàn)象更為普遍，著作權(quán)保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)更加艱巨。這主要是由于以下原因：一是在2006年5月發(fā)布《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》之前，互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)的法律保護(hù)無法可依，一直是個空白；二是互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)保護(hù)涉及許多復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)問題，保護(hù)難度更大；三是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容侵權(quán)成本更低，侵權(quán)更為便利。

客觀地講，和其他國家相比，我國在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)立法方面的進(jìn)程嚴(yán)重滯后，直到2006年5月，國務(wù)院才正式頒布了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》。該條例是我國網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)立法領(lǐng)域的一個里程碑式的法規(guī)，對于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)的發(fā)展具有重大影響?！稐l例》的主要內(nèi)容涉及保護(hù)范圍的界定、合理使用和法定許可、處理侵權(quán)糾紛的“通知與刪除”簡便程序、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者免責(zé)條款以及對侵權(quán)行為的處罰。

盡管網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的法律保護(hù)至關(guān)重要，但由于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容侵權(quán)行為的普遍性，以及法律在防止網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容侵權(quán)行為方面的局限性(主要是難以對大多數(shù)侵權(quán)行為進(jìn)行行政和法律處罰，司法訴訟成本很高等) ，技術(shù)性保護(hù)措施成為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容著作權(quán)的一個有效工具。目前，主要的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)技術(shù)有：訪問控制技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)和數(shù)字水印技術(shù)等。其中，訪問控制技術(shù)最為常用，也最為有效。該技術(shù)使得內(nèi)容提供者可以有效的控制用戶在什么時間、以何種方式獲取和使用

網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。但同時，這一技術(shù)也存在廣泛的爭議，因為依靠軟件代碼的強(qiáng)有力控制有可能危及到網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)中的合理使用原則。

總體上而言，隨著網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)法律的實施和保護(hù)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)狀況正在逐步改善，這極大地推動了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和服務(wù)的創(chuàng)新和繁榮。但是，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速演進(jìn)和創(chuàng)新的加快，會不斷地對沖擊現(xiàn)有的著作權(quán)法規(guī)和保護(hù)技術(shù)，從而帶來各種新問題。如何在著作權(quán)保護(hù)與技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新之間取得平衡，是包括中國在內(nèi)的全球社會所面臨的一個共同挑戰(zhàn)。

（四）信息內(nèi)容治理

從互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展史來看，互聯(lián)網(wǎng)首先是一個信息交流和傳播平臺，這一平臺具有其他傳播媒介所無法比擬的諸多優(yōu)點(diǎn)，如便捷性、互動性、創(chuàng)新性以及海量的信息生產(chǎn)能力。但由此也帶來了極具負(fù)面的社會影響，諸如色情、暴力、各種極端主義和有違法律和社會規(guī)范的信息內(nèi)容也會借助網(wǎng)絡(luò)這一平臺蔓延，并有泛濫成災(zāi)之勢。因此，對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的治理就成為社會各階層最為關(guān)注的問題，也成為我國互聯(lián)網(wǎng)治理的中心任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理面臨的問題多樣而復(fù)雜，需要綜合應(yīng)用法律、技術(shù)和自律等多種手段。

1. 法律監(jiān)管。我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的大多數(shù)法規(guī)都與信息內(nèi)容密切相關(guān)，而且自從互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用以來，信息內(nèi)容立法就一直是立法工作的重點(diǎn)。2000年9月，國務(wù)院發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，這是該領(lǐng)域的一個綜合性法規(guī)。該辦法對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容服務(wù)的監(jiān)管確定了一般性規(guī)則，涉及服務(wù)的準(zhǔn)入、非法信息內(nèi)容的界定、監(jiān)管部門的職責(zé)、網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容服務(wù)提供商的責(zé)任以及對違規(guī)行為的處罰等。繼該辦法之后，新聞、出版、廣電、文化、通信、教育等內(nèi)容監(jiān)管部門還各自制定了特定內(nèi)容服務(wù)的專項法規(guī)。除了上述專項法規(guī)外，全國人大還重新修訂了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，增加了與未成年人在線行為有關(guān)的多個條款。

2. 技術(shù)治理。像網(wǎng)絡(luò)過濾技術(shù)這樣便捷和高效的技術(shù)手段，已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用于防范非法信息內(nèi)容和垃圾郵件的制作與傳播，而且其作用在相當(dāng)程度上超過了法律的影響力。技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，不僅僅由于技術(shù)手段的優(yōu)勢，而且很大程度上是法律規(guī)定的結(jié)果。早在1997年，公安部就制定了《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》。其中第十條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、接入服務(wù)商以及內(nèi)容服務(wù)商應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)，即刪除本網(wǎng)絡(luò)中含有非法信息內(nèi)容的地址、目錄或者關(guān)閉服務(wù)器。第二十一條規(guī)定，對未按照國家有關(guān)規(guī)定刪除網(wǎng)絡(luò)地址、目錄或者關(guān)閉服務(wù)器的行為將予以必要的處罰。

3. 自律機(jī)制。自律機(jī)制包括行業(yè)自律、網(wǎng)站自律以及網(wǎng)民自律。行業(yè)自律的動力來自于非政府組織的推動，像中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會就通過自律章程、發(fā)表自律宣言、組織以網(wǎng)絡(luò)文明為主旨的宣傳教育活動，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的各利益相關(guān)者遵從網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)法律和規(guī)范。網(wǎng)站自律的動力來自于網(wǎng)站對社會責(zé)任的認(rèn)識，許多網(wǎng)站都在其管理章程中加入了約束網(wǎng)站和網(wǎng)民行為的條款。網(wǎng)民的動力則來自于道德水準(zhǔn)的提高。

通過綜合運(yùn)用法律、技術(shù)和自律手段，網(wǎng)上非法信息內(nèi)容的傳播受到了一定程度的遏制，但治理的實際效果與社會各界的期望之間仍然有較大的差距，特別是如何保護(hù)未成年人，使其免受色情、暴力和褻瀆等非法信息內(nèi)容的危害，更是受到包括人大代表、教師、家長等社會團(tuán)體的高度關(guān)注。

【關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理的公共政策的一些思考】

互聯(lián)網(wǎng)治理是一個全新的課題和挑戰(zhàn)。一方面，與我們通常所關(guān)注的政府治理、公司治理等不同，互聯(lián)網(wǎng)治理的范圍更加寬泛、治理對象的性質(zhì)千差萬別、也沒有成熟的治理模式和理論可資借鑒。這意味著互聯(lián)網(wǎng)治理必然是“摸著石頭過河”，通過“試錯”過程來積累經(jīng)驗；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，不斷的創(chuàng)新會對現(xiàn)行的行政體制、法律構(gòu)架、價值取向、傳統(tǒng)和習(xí)慣構(gòu)成新的挑戰(zhàn)，要適應(yīng)這種技術(shù)創(chuàng)新，緊跟網(wǎng)絡(luò)潮流的變化是十分困難的。上述特點(diǎn)決定了互聯(lián)網(wǎng)治理更加復(fù)雜，更加困難。

《2006-2020年國家信息化戰(zhàn)略》提出了互聯(lián)網(wǎng)治理的一個基本思路：“堅持法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段與必要的行政手段相結(jié)合，構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公民相互配合、相互協(xié)作、權(quán)利與義務(wù)對等的治理機(jī)制，營造積極健康的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境?！北M管該思路更多的是一種原則性考慮，未能充分展開，但卻表達(dá)了一個很重要的觀點(diǎn)，那就是互聯(lián)網(wǎng)治理必須綜合采用多種政策工具和手段，而不是單純依賴某種政策工具。

（一）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法律體系建設(shè)，堅持依法治網(wǎng)

法律作為一種正式的制度安排，是市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。法律的優(yōu)勢在于其強(qiáng)大的約束力，有利于消除治理中的機(jī)會主義行為，但是立法周期太長，立法程序復(fù)雜，而且法律一旦頒布就不能頻繁修訂，這使得許多有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律很難適應(yīng)技術(shù)的快速變化。盡管法律有其局限性，但從根本上而言，對互聯(lián)網(wǎng)的治理必須建立在健全的法律框架的基礎(chǔ)上。法律體系的建設(shè)要與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程相一致，立法既不能操之過急，因為那些超前性的法律往往會因無法實施而被廢棄，同樣，立法也不能觀望等待，因為無法可依將會導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的無序和混亂狀態(tài)，并會損害公共利益。

（二）加快互聯(lián)網(wǎng)行政管理體制改革，逐步放松行政監(jiān)管

法律手段的缺陷為行政手段留下了巨大的發(fā)揮空間。行政手段適應(yīng)性更強(qiáng)，可以根據(jù)需要和形勢的變化相機(jī)調(diào)整，但其缺陷也是十分明顯的，即行政約束力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于法律的約束力，而且隨意性強(qiáng)，容易受到部門利益沖突的困擾。另外，我國現(xiàn)行的行政管理體制中與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的部門太多、職責(zé)過于分散，這容易導(dǎo)致職責(zé)不清、畫地為牢、政出多門以及協(xié)調(diào)成本過高等問題。因此，行政監(jiān)管體制改革刻不容緩，可仿照大部制模式，整合各行政部門的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管職責(zé)，成立單一的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門。同時，對互聯(lián)網(wǎng)的行政監(jiān)管要逐步放松，逐步減少行政部門的直接干預(yù)，更多地轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管。

（三）充分發(fā)揮技術(shù)手段的作用

互聯(lián)網(wǎng)治理所面對的許多問題是因為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而產(chǎn)生的，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也為解決其中的許多問題提供了高效的技術(shù)手段。技術(shù)手段不僅具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，而且在許多情況下比法律和行政手段更為可行。例如，網(wǎng)絡(luò)安全所面臨的諸多問題可以通過安全技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)方案的實施加以解決，同時也有助于推動技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)手段的最大問題是難以從根本上解決問題，而且技術(shù)手段如何與法律、行政手段相協(xié)調(diào)也是一個棘手的問題。要發(fā)揮技術(shù)手段的作用，就必須發(fā)揮技術(shù)專家和安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門的積極性，使其參與到互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)程中。

（四）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)自律機(jī)制建設(shè)

社會團(tuán)體、公司和網(wǎng)民的自律是一種非正式的制度安排，是對正式的制度安排的一種至關(guān)重要的補(bǔ)充。自律取決于整個社會的道德觀、誠信狀況、文化傳統(tǒng)以及習(xí)俗等，自律機(jī)制的建設(shè)需要社會各階層的廣泛參與，主要是：鼓勵更多的

社會團(tuán)體參與到互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)程中，鼓勵網(wǎng)絡(luò)公司積極承擔(dān)其社會責(zé)任，積極加強(qiáng)對網(wǎng)民、特別是青少年網(wǎng)民的道德教育。