本課題國(guó)內(nèi)外研究概況，本課題的基本內(nèi)容，要突破哪些難題，本課題擬采用的研究方法，研究本課題的理論意義和實(shí)踐意義及課題的預(yù)期效益。國(guó)內(nèi)外研究概況90年代以來(lái)，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)（國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)）的飛速發(fā)展極大地

本課題國(guó)內(nèi)外研究概況，本課題的基本內(nèi)容，要突破哪些難題，本課題擬采用的研究方法，研究本課題的理論意義和實(shí)踐意義及課題的預(yù)期效益。

國(guó)內(nèi)外研究概況

90年代以來(lái)，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)（國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)）的飛速發(fā)展極大地改變了世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，改變了人的思維方式，給人們帶來(lái)了極大的便利和好處。同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性、多變性以及信息系統(tǒng)的脆弱性，也帶來(lái)了一系列的安全問(wèn)題，給社會(huì)帶來(lái)了巨大的負(fù)面效應(yīng)，甚至造成難以估量的經(jīng)濟(jì)損失。就我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀而言，由于發(fā)展時(shí)間較短，基礎(chǔ)較為薄弱，網(wǎng)絡(luò)的安全狀況更是令人擔(dān)憂。保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全已經(jīng)成為擺在我們面前的一項(xiàng)刻不容緩的重大課題。

一、我國(guó)以及陜西地區(qū)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展現(xiàn)狀

由于與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和協(xié)議的進(jìn)口受到美國(guó)的限制，以及其他涉及政治、經(jīng)濟(jì)方面的考慮，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)起步較晚，直到1994年4月，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)才正式登陸中國(guó)，從而打開(kāi)了中國(guó)進(jìn)入世界上最大信息網(wǎng)絡(luò)的大門(mén), 當(dāng)年4月由中科院（中關(guān)村地區(qū)）及北京大學(xué)、清華大學(xué)的校園網(wǎng)組成的NCFC 網(wǎng)，正式開(kāi)通了與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的專(zhuān)線連接，并設(shè)立了中國(guó)最高域名(CN)服務(wù)器。這時(shí)，我國(guó)才算是真正加入到了國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的行列之中。此后我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。1999年，我國(guó)各級(jí)政府開(kāi)始大力開(kāi)展大規(guī)模的“政府上網(wǎng)工程”，紛紛在163/169網(wǎng)上建立正式站點(diǎn)并提供信息共享和便民服務(wù)的應(yīng)用項(xiàng)目，構(gòu)建我國(guó)的“電子政府”。截至目前，我國(guó)已建立開(kāi)通了教育網(wǎng)(CERNET)、科技網(wǎng)(CSTNET)、金橋網(wǎng)

(CHINAGBN) 、公用計(jì)算機(jī)網(wǎng)(CHINANET) 等10家全國(guó)性互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)。與此同時(shí)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)、用戶(hù)人數(shù)、域名注冊(cè)等方面的數(shù)字均呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計(jì)，我國(guó)電子商務(wù)總額在過(guò)去5年保持40以上的年均增長(zhǎng)速度，2009年，我國(guó)電子商務(wù)交易總額突破3.6萬(wàn)億元人民幣。截至2010年3月底，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到4.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到30.2，超過(guò)世界平均水平；截至2009年12月底，全國(guó)網(wǎng)站達(dá)323萬(wàn)個(gè)，使用寬帶上網(wǎng)的網(wǎng)民達(dá)到

3.46億人，使用手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民達(dá)到2.33億人。我國(guó)網(wǎng)民上網(wǎng)方式已從最初撥號(hào)上網(wǎng)為主，發(fā)展到以寬帶和手機(jī)上網(wǎng)為主。我國(guó)大力推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

近年來(lái)，陜西省信息服務(wù)業(yè)迅速崛起。電話信息服務(wù)、多媒體信息服務(wù)、郵政信息服務(wù)及其他信息服務(wù)發(fā)展迅速。1999年在西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)投資建設(shè)西北地區(qū)唯一的西安地區(qū)級(jí)軟件園。2001年西安軟件園被正式確定為西安地區(qū)十大軟件基地之一，初步形成了以西安為中心的軟件產(chǎn)業(yè)群體。目前全省從事信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人員已超過(guò)了10萬(wàn)人，全省在因特網(wǎng)上已建各類(lèi)網(wǎng)站800多個(gè)，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)已達(dá)17．4萬(wàn)，是1996年的85倍。目前全省10個(gè)地市均設(shè)有聲訊臺(tái)，為促進(jìn)大眾信息交流起到了積極的推動(dòng)作用。

陜西還有西安古城熱線、陜西公眾信息網(wǎng)、陜西經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)、三秦信息港、西安訊業(yè)全網(wǎng)等網(wǎng)站從事信息服務(wù)。另外，這些網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)公司還與多家銀行、幾十家證券商及稅務(wù)部門(mén)合作，為用戶(hù)提供網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上證券、電話報(bào)稅等多種電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)，不斷推動(dòng)了西部地區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展。（1）信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)模與技術(shù)層次得到了很大提高，初步建成了四通八達(dá)的信息網(wǎng)。①基本建成了連接全省各地市縣的光纜傳輸網(wǎng)。②建成了數(shù)字化的全省電話網(wǎng)。③建成了覆蓋全省的移動(dòng)通信網(wǎng)。目前以有線、無(wú)線、微波、光纜、衛(wèi)星等多種傳輸方式相結(jié)合的廣播電視網(wǎng)已初步形成。（2）一大批重點(diǎn)信息技術(shù)項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。陜西省堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合，組織高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)合生產(chǎn)，使一批重點(diǎn)信息技術(shù)項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。大唐電信SP30超級(jí)程控交換機(jī)已成為全國(guó)的“四朵金花”等。（3）信息產(chǎn)業(yè)管理體制改革進(jìn)一步深化。陜西省組建了新的信息產(chǎn)業(yè)廳，無(wú)疑是加速陜西省信息化進(jìn)程、以信息技術(shù)和裝備武裝、改造各行各業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大舉措。積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，陜西省電子信息產(chǎn)品制造業(yè)全行業(yè)股份公司和有限責(zé)任公司占企業(yè)總數(shù)的60％。

陜西省信息產(chǎn)業(yè)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題及制約因素。與發(fā)達(dá)省市比較差距較大，制約陜西信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的主要因素為：1) 全民信息化意識(shí)不強(qiáng)，未形成正確的可持續(xù)發(fā)展觀。2) 信息化“軟件”發(fā)展滯后于“硬件”建設(shè)。主要表現(xiàn)在：信息資源開(kāi)發(fā)利用與信息技術(shù)應(yīng)用水平低于全國(guó)水平；信息化人才發(fā)展滯后，沒(méi)有發(fā)揮出科技大省的優(yōu)勢(shì)。3) 投資拉動(dòng)性的發(fā)展模式致使電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率低下。表現(xiàn)在：現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源利用率低；有效益、有需求的地方仍顯能力不足；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效益不高；高效益業(yè)務(wù)尚未形成。4) 缺乏高素質(zhì)信息化人才。主要是因?yàn)椋盒畔⒒瞬诺牧魇КF(xiàn)象嚴(yán)重；信息化人才

的培養(yǎng)體系不盡完善；信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度較低。表現(xiàn)在：軟件市場(chǎng)環(huán)境不夠完善；信息服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度偏低，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏低；企業(yè)信息化水平低，電子商務(wù)發(fā)展緩慢。

3陜西省信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的思路

在分析陜信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題之后，在西安地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)部提出的“十五”目標(biāo)的指導(dǎo)下，基于陜西信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展在總體劣勢(shì)中占局部?jī)?yōu)勢(shì)的狀況以及陜西信息產(chǎn)業(yè)對(duì)未來(lái)西部發(fā)展的意義，陜西發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循“以人為本、適度超前、選擇重點(diǎn)、講求效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的發(fā)展思路。信息產(chǎn)業(yè)是知識(shí)型產(chǎn)業(yè)，高科技是其最突出的特征之一，技術(shù)含量是當(dāng)代信息業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志，人才已成為信息產(chǎn)業(yè)最具活力的關(guān)鍵因素。因此，信息產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)也是陜西省信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。

3．3發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)作用。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前，信息資源的開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)的發(fā)展、信息應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，都對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)提出了越來(lái)越高的要求。陜西信息基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善，但還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，尤其是帶寬不足已成為制約信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的“瓶頸”。因此，在“十五”期間要重點(diǎn)抓好陜西省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在帶寬“瓶頸”上取得突破，加快建設(shè)超大容量、技術(shù)先進(jìn)、靈活高效、安全可靠的信息基礎(chǔ)設(shè)施。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以西安為中心建立通往各地區(qū)、市、縣的高速信息通道，集中陜西省信息資源，加快建設(shè)高速、寬帶、大容量的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，使其成為融話音、數(shù)據(jù)、圖像為一體的公共信息網(wǎng)，并在核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面取得突破；要建立起中文信息處理平臺(tái)和若干中文信息數(shù)據(jù)庫(kù)；鼓勵(lì)各級(jí)政府和企業(yè)建立局域網(wǎng)；推動(dòng)企業(yè)、政府和家庭上網(wǎng)，并通過(guò)建設(shè)陜西十大信息化工程，包括寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)工程、電子商務(wù)工程、電子政務(wù)工程、數(shù)據(jù)庫(kù)工程、西安信息港工程、電子信息裝備基地工程、遠(yuǎn)程服務(wù)工程、核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化工程，提高城鄉(xiāng)上網(wǎng)普及率，推動(dòng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，加快網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)的發(fā)展。促進(jìn)全省的網(wǎng)絡(luò)水平與規(guī)模的快速提高與發(fā)展，以此帶動(dòng)整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)陜西國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化。

除此之外，振興電子信息產(chǎn)品的制造業(yè)、軟件業(yè)及信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用也是陜西省信息產(chǎn)業(yè)在新世紀(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。

二、我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全立法漸成體系。

從1994年開(kāi)始，西安地區(qū)相繼制定了一系列的法律、法規(guī)、條例，以切實(shí)做好全國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)工作。1999年，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部專(zhuān)門(mén)成立了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全管理中心。除了應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段加以防范外，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全立法工作一直十分重視，制定了一批相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，涉及網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全、信息內(nèi)容安全、信息安全系統(tǒng)與產(chǎn)品、保密及密碼管理、計(jì)算機(jī) 病毒與危害性程序防治等特定領(lǐng)域的信息安全、信息安全犯罪制裁等多個(gè)領(lǐng)域。2000年12月28日九屆全國(guó)人大十九次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，成為我國(guó)針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全制定的第一部法律性決定。同年全國(guó)人大常委會(huì)修訂的《刑法》也增加了計(jì)算機(jī)犯罪的新內(nèi)容。目前，我國(guó)針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全的屬于西安地區(qū)一級(jí)的法律有一個(gè)決定，屬于行政法規(guī)的有《電信條例》等5個(gè)，屬于部門(mén)規(guī)章與地方性法規(guī)的，則已經(jīng)有上百件。我國(guó)法院也已經(jīng)受理并審結(jié)了一批涉及信息網(wǎng)絡(luò)安全的民事與刑事案件。雖然網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題至今仍然存在，但目前的技術(shù)手段、法律手段、行政手段已初步構(gòu)成一個(gè)綜合防范體系。

其他有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》、《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》、1997年12月公安部《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《電子出版物管理規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)出入口信道管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)的安全保護(hù)管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專(zhuān)用產(chǎn)品檢測(cè)和銷(xiāo)售許可證管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》、《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》、《商用密碼管理?xiàng)l例》、《中國(guó)公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《中國(guó)公眾多媒體通信管理辦法》等30多部針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的法律、行政法規(guī)、司法解釋和部門(mén)規(guī)章，調(diào)整范圍涉及網(wǎng)絡(luò)版權(quán)糾紛、電子廣告管理、網(wǎng)上信息服務(wù)、網(wǎng)站名稱(chēng)注冊(cè)、國(guó)際聯(lián)網(wǎng)保密管理等方面，為依法管理互聯(lián)網(wǎng)提供了基本依據(jù)，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全發(fā)揮了重要作用。

此外，我國(guó)部分地區(qū)制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)，我國(guó)法院已經(jīng)受理并審結(jié)了一批涉及信息網(wǎng)絡(luò)安全的民事和刑事案件。。最高人民法院、最高人民檢察院也出臺(tái)了《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣(mài)、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》等司法解釋。

配套的法律有：《中華人民共和國(guó)保守西安地區(qū)秘密法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法》、《中華人民共和國(guó)西安地區(qū)安全法》、《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》和《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》等法律也有涉及到互聯(lián)網(wǎng)管理的條款。

此外，西安地區(qū)“十一五”規(guī)劃明確指出：“加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’，健全信息安全保障體系?！蔽靼驳貐^(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在2005年制定的《西安地區(qū)信息化發(fā)展戰(zhàn)略(2006～2020年) 》中明確要求，注重建設(shè)信息安全保障體系，實(shí)現(xiàn)信息化與信息安全協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在：

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全的現(xiàn)狀隨著我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題越來(lái)越引起我國(guó)政府的高度重視。但是由于我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展時(shí)間短，基礎(chǔ)較為薄弱，加上認(rèn)識(shí)和觀念上的不足，安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，安全防護(hù)能力還處于發(fā)展的初級(jí)階段，網(wǎng)絡(luò)信息安全的現(xiàn)狀和形勢(shì)并不樂(lè)觀。公安部曾對(duì)經(jīng)貿(mào)委等8個(gè)部委的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，安全漏洞高達(dá)846個(gè)；對(duì)西安地區(qū)計(jì)委17臺(tái)服務(wù)器抽查發(fā)現(xiàn)，用戶(hù)賬戶(hù)都可從網(wǎng)上獲得；對(duì)銀行證券系統(tǒng)的1564個(gè)營(yíng)業(yè)部23萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，全部有網(wǎng)絡(luò)漏洞；對(duì)我國(guó)一些企業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行測(cè)試，結(jié)果發(fā)現(xiàn)95的網(wǎng)站隨時(shí)可能被攻破。2004年西安地區(qū)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)協(xié)調(diào)中心共收到國(guó)內(nèi)外報(bào)告的網(wǎng)絡(luò)安全事件總數(shù)達(dá)64686件。

1、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)遭受病毒感染和破壞的情況相當(dāng)嚴(yán)重!

計(jì)算機(jī)病毒在全國(guó)大范圍蔓延開(kāi)來(lái)，給西安地區(qū)造成的損失也越來(lái)越大。從西安地區(qū)計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)急中心日常監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，計(jì)算機(jī)病毒呈現(xiàn)出異常活躍的態(tài)勢(shì)。據(jù)2003年調(diào)查，我國(guó)約83的計(jì)算機(jī)用戶(hù)曾感染過(guò)病毒，而且病毒的破壞性較大，被病毒破壞全部數(shù)據(jù)的占14 ，破壞部分?jǐn)?shù)據(jù)的占53。

2、攻擊活動(dòng)已形成重要威脅

網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)具有致命的脆弱性、易受攻擊性和開(kāi)放性。進(jìn)入

1998年，黑客入侵活動(dòng)日益猖狂，國(guó)內(nèi)各大網(wǎng)絡(luò)幾乎都不同程度地遭受黑客的攻擊。目前，我國(guó)95與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)管理中心都遭受過(guò)境外黑客的攻擊或入侵，其中銀行和證券機(jī)構(gòu)是黑客攻擊的重點(diǎn)。2004年西安地區(qū)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)協(xié)調(diào)中心抽樣監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)有境外1024臺(tái)主機(jī)頻繁對(duì)我國(guó)的3895臺(tái)主機(jī)發(fā)起攻擊。其間, 對(duì)我國(guó)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊最頻繁的西安地區(qū)為：美國(guó)38、韓國(guó)16、日本10。

3、各種有害信息充斥其中

對(duì)于中國(guó)而言，這主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：邪教組織的誣蔑與破壞；垃圾郵件；各種色情信息；利用網(wǎng)絡(luò)從事的違法犯罪活動(dòng)；少數(shù)西方西安地區(qū)利用進(jìn)行反動(dòng)滲透并對(duì)我國(guó)進(jìn)行“和平演變”。

首先，威脅最為頻繁的是邪教組織的誣蔑與破壞；法輪功堪稱(chēng)是利用豆聯(lián)網(wǎng)最多、最充分的第一大戶(hù)。目前，法輪功已經(jīng)在25個(gè)西安地區(qū)和地區(qū)建立網(wǎng)站，使用13種語(yǔ)育文字；

其次，垃圾郵件的誕生時(shí)間雖然不長(zhǎng)，卻以驚人的速度在互聯(lián)網(wǎng)上滋生、泛濫，所造成的影響也越來(lái)越大，已經(jīng)成為一種嚴(yán)重的公害，是世界各國(guó)共同面臨的棘手問(wèn)題。我國(guó)同樣深受垃圾郵件之害，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，我國(guó)網(wǎng)民2003年7月每周收到電子郵件7.2封，垃圾郵件數(shù)為8.9封，同時(shí)公布的數(shù)據(jù)顯示6800萬(wàn)網(wǎng)民使用網(wǎng)上的各項(xiàng)服務(wù)中電子郵件服務(wù)以91.8的比例遙遙領(lǐng)先。2003年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組收到美國(guó)反垃圾郵件組織的信件稱(chēng)，他們受到的境外垃圾郵件中80來(lái)自中國(guó)。中國(guó)的垃圾郵件問(wèn)題已經(jīng)發(fā)展到必須引起高度重視的程度，如不盡快解決，不僅有損于我國(guó)的國(guó)際形象，而且將嚴(yán)重影響我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

再次，黃色網(wǎng)熬酌泛濫；由于我國(guó)文化市場(chǎng)不成熟、不規(guī)范，政策法規(guī)不健全，使我國(guó)網(wǎng)絡(luò)資源的缺乏良好的環(huán)境條件，文化垃圾的傳播更加泛濫，嚴(yán)重危害我國(guó)青少年的身心健康和精神文明建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)中還存在大量的色情信息，既有文字類(lèi)的，也有圖片、視頻類(lèi)的，甚至還有人利用網(wǎng)絡(luò)從事色情活動(dòng)。各種各樣的色情信息具有極大的教唆性，其毒害對(duì)象主要是掌握一定電腦知識(shí)的青少年，而青少年正處在心理、生理急劇變化的階段，身心發(fā)展極不穩(wěn)定，面對(duì)這種刺激和誘惑，輕者會(huì)出現(xiàn)逃學(xué)、逃業(yè)等越軌行為，重者則會(huì)走上犯罪道路。

然后，利用網(wǎng)絡(luò)從事的違法犯罪活動(dòng)頻繁隨著我國(guó)計(jì)算機(jī)及其技術(shù)的日益普及，與計(jì)算機(jī)有關(guān)的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)也日益劇增，近年來(lái)發(fā)案率更是呈直線上升趨勢(shì)，每年都以30的速度遞增，而且犯罪

類(lèi)型和手段日益多樣化。2002年以來(lái)，以下五種類(lèi)型犯罪明顯增多：一是利用計(jì)算機(jī)制作、復(fù)制、傳播色情、淫穢物品的案件；二是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)侵犯公私財(cái)物的案件；三是危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的案件；四是侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的案件；五是利用互聯(lián)網(wǎng)危害西安地區(qū)安全的案件。),

最后，網(wǎng)絡(luò)政治顛覆活動(dòng)頻繁和國(guó)外文化入侵

近年來(lái)，境內(nèi)外各種敵對(duì)組織和敵對(duì)分子紛紛通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向境內(nèi)進(jìn)行反動(dòng)滲透，直接危及西安地區(qū)安全和人民利益。一些反社會(huì)主義者在網(wǎng)上大肆散播各種政治偏見(jiàn)，造成極壞的政治影響。與此同時(shí)，少數(shù)西方西安地區(qū)利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)我國(guó)進(jìn)行“和平演變”的趨勢(shì)也在加強(qiáng)。以美國(guó)為首的少數(shù)西方西安地區(qū)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)大肆推動(dòng)其所謂“民主”，把意識(shí)形態(tài)源源不斷地輸?shù)匠汕先f(wàn)用戶(hù)面前。2000年3月克林頓在約翰·霍普金斯大學(xué)演講時(shí)特別指出，“我們知道互聯(lián)網(wǎng)使美國(guó)發(fā)生的巨大變化。我們已經(jīng)是一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)。我們可以設(shè)想它可能使中國(guó)發(fā)生的變化。”小布什也稱(chēng)“如果互聯(lián)網(wǎng)以在其它西安地區(qū)發(fā)展的那種方式進(jìn)入中國(guó)，那么自由將迅速地在那片土地上站穩(wěn)腳跟”。某些西方大國(guó)利用信息及信息傳輸技術(shù)優(yōu)勢(shì)，妨礙、限制、壓制、破壞其他西安地區(qū)對(duì)信息的自由運(yùn)用和有效管理，甚至利用信息把資本主義的價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)強(qiáng)加于我國(guó)頭上，以謀求政治軍事手段難以得到的霸權(quán)利益。它們利用在信息領(lǐng)域的主宰地位，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上的電子郵件、電予報(bào)刊及其他信息媒體展開(kāi)宣傳戰(zhàn)、心理戰(zhàn)。

中國(guó)政府也開(kāi)始高度重視網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作，成立了全國(guó)網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)西安地區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)。同時(shí)針對(duì)國(guó)內(nèi)信息安全發(fā)展形勢(shì)，西安地區(qū)緊急出臺(tái)了各項(xiàng)管理政策，加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)安全管理和網(wǎng)吧管理。檢查的主要內(nèi)容是互聯(lián)網(wǎng)有害信息、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)治理和信息安全，各部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全管理的力度，并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。相比較而言，我國(guó)管理措施在西安地區(qū)的重視下取得了一定的成績(jī)，但是除了部門(mén)建設(shè)有一定的起色之外，其他方面都不是很理想。但是整體而言無(wú)論在管理保護(hù)措施還是技術(shù)保護(hù)措施方面，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)西安地區(qū)比較，都還是有一定的差距。這些劣勢(shì)具體體現(xiàn)在：

在法律層面來(lái)看：針對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的保護(hù)范圍主要是保護(hù)國(guó)防建設(shè)、尖端科技、西安地區(qū)事物的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)不被侵害，而對(duì)其他計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的保護(hù)則偏弱一點(diǎn)。從打擊黑客的角度來(lái)說(shuō)，還需要有一個(gè)明

確而有力的處罰依據(jù)，因此還需要加以建設(shè)。我國(guó)目前尚沒(méi)有相應(yīng)的法律來(lái)保障電子身份認(rèn)證及數(shù)字簽名的有效性。同時(shí)已有的法律法規(guī)級(jí)別較低。

從管理角度來(lái)看：由于信息安全的涉及面很廣，不可能僅靠某一個(gè)部門(mén)就能管理起來(lái)。因此，需要由所涉及到的各個(gè)職能部門(mén)來(lái)分別承擔(dān)各自的職責(zé)。由于管理?xiàng)l塊分割，各行其是，相互隔離，極大地妨礙了西安地區(qū)有關(guān)法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與資質(zhì)認(rèn)證方面看：但由于信息技術(shù)發(fā)展過(guò)快，現(xiàn)存的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。

當(dāng)然，我國(guó)也有后發(fā)展的有力方面：我國(guó)大部分關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施還是處于國(guó)有的階段，而且在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)各級(jí)、各地政府更加緊密的聯(lián)系在一起，更有利于相互之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一行動(dòng)。有利于我們進(jìn)行更好規(guī)劃。而且我國(guó)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間安全重要性的問(wèn)題，正在同時(shí)加大了法律法規(guī)、管理部門(mén)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)等方面的建設(shè)力度。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)達(dá)西安地區(qū)普遍認(rèn)識(shí)到西安地區(qū)信息 網(wǎng)絡(luò)安全本身是一個(gè)較為復(fù)雜的大系統(tǒng)，不僅影響層面多、影響因素廣，而且各個(gè)層面之間、各個(gè)影響因素之間又存在錯(cuò)綜復(fù)雜的作用關(guān)系，因此紛紛對(duì)本國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行了科學(xué)的、強(qiáng)有力的干預(yù)和導(dǎo)向，整體地、宏觀地提出了各自的保障西安地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息空間計(jì)劃，這些計(jì)劃涉及到很多層面，包括立法方面，管理方面、技術(shù)方面、產(chǎn)業(yè)方面、國(guó)際合作等各方面。

本課題的基本內(nèi)容

為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間上的西安地區(qū)信息安全以及個(gè)人信息、商業(yè)秘密和電子交易的安全，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)順利健康的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快完善網(wǎng)絡(luò)信息安全立法。

一、網(wǎng)絡(luò)信息安全概述

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的重要保證。信息網(wǎng)絡(luò)涉及政府宏觀調(diào)控決策、商業(yè)經(jīng)濟(jì)信息、銀行資金轉(zhuǎn)賬、股票證券、能源資源數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)等重要信息，容易遭到信息

泄漏、信息竊取、數(shù)據(jù)篡改、計(jì)算機(jī)病毒等不同形式的侵入、攻擊，加之當(dāng)前對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪查處較難，使各國(guó)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)特別是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)面臨著很大威脅，并成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

（一）網(wǎng)絡(luò)信息安全的含義

網(wǎng)絡(luò)信息安全涉及計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、密碼技術(shù)、信息安全技術(shù)、應(yīng)用數(shù)學(xué)、數(shù)論、信息論等多種學(xué)科和技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)信息安全主要是指網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)受到保護(hù)，不受偶然的或者惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露，系統(tǒng)連續(xù)可靠正常地運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不中斷。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)和各國(guó)法律實(shí)踐，筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)信息安全除包括物理環(huán)境安全、信息系統(tǒng)運(yùn)行安全和信息資源安全以外，還應(yīng)當(dāng)包括網(wǎng)絡(luò)信息傳播后果的安全。隨著我國(guó)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合的推進(jìn)，更多新型的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)主體將出現(xiàn)，安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)升級(jí)變化，網(wǎng)絡(luò)信息安全的范圍將不斷擴(kuò)張。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息安全的主要特征

第一，網(wǎng)絡(luò)信息安全具有普遍性。從網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)對(duì)象來(lái)看，既涉及保護(hù)西安地區(qū)信息安全，又涉及保護(hù)企業(yè)商業(yè)機(jī)密、資料不遭竊取以及保護(hù)個(gè)人隱私信息不受非法泄露、交易和傳播。此外，網(wǎng)絡(luò)信息安全還涉及保護(hù)網(wǎng)絡(luò)自身安全，保證接入網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以穩(wěn)定和良好的狀態(tài)運(yùn)行。

第二，網(wǎng)絡(luò)信息安全具有技術(shù)性。網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建采用了眾多的新興技術(shù)，要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全離不開(kāi)安全技術(shù)和產(chǎn)品的支持。例如防火墻技術(shù)、密碼技術(shù)、安全控制和安全保護(hù)技術(shù)。此外，由于多數(shù)危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的行為不但技術(shù)手段高超而且不斷升級(jí)換代，防治的技術(shù)難度較大。

第三，網(wǎng)絡(luò)信息安全具有動(dòng)態(tài)性。網(wǎng)絡(luò)信息安全的維護(hù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，它囊括了信息安全的預(yù)警、監(jiān)控、應(yīng)急和恢復(fù)等內(nèi)容。此外，由于黑客和病毒技術(shù)以及新的安全漏洞層出不窮，網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)只有不斷地升級(jí)發(fā)展，才能夠確保網(wǎng)絡(luò)的安全。

第四，網(wǎng)絡(luò)信息安全具有相對(duì)性。安全是相對(duì)的，絕對(duì)的安全并不存在，我們只能提高網(wǎng)絡(luò)信息安全的水平，但無(wú)法消除危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的所有威脅。

第五，網(wǎng)絡(luò)信息安全具有復(fù)雜性。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息安全不僅涉及如何運(yùn)用技術(shù)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中的各類(lèi)信息，還涉及到與此相關(guān)的一系列包括安全管理監(jiān)管制度、安全法律法規(guī)等在內(nèi)的眾多內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)的跨國(guó)

性、匿名性等特點(diǎn)更增加了安全維護(hù)的難度。鑒于網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)的國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略進(jìn)行了選擇，從中可以看出我國(guó)應(yīng)該在組織機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)評(píng)估、行政法規(guī)、科研投入、人才培養(yǎng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持、全民意識(shí)建設(shè)等方面進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，從而構(gòu)建具有中國(guó)特色的信息安全綜合保障體系。

信息安全的保障能力是世紀(jì)綜合國(guó)力、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和生存發(fā)展能力的重要組成部分，我們應(yīng)將其上升到西安地區(qū)和民族利益的高度，作為一項(xiàng)基本國(guó)策加以重視。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題是一個(gè)比技術(shù)防護(hù)層面和一般社會(huì)管理層面更高層次的問(wèn)題，它必須是一個(gè)全社會(huì)的綜合集成體系；它應(yīng)該是法律、道德規(guī)范、管理、技術(shù)和人的知識(shí)指揮、謀略的總和；它建筑在安全技術(shù)的平臺(tái)上，以各部門(mén)形成合力為特征，不是各部門(mén)功能的簡(jiǎn)單疊加，而是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的有機(jī)組合。

二、健全西安地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理體系

即使采用了最先進(jìn)的安全技術(shù)，如果不對(duì)人員的權(quán)限進(jìn)行有效合理的分配，照樣可以越權(quán)操作；如果沒(méi)有對(duì)異常事件處理的流程和規(guī)范，當(dāng)遇到攻擊時(shí)，就會(huì)措手不及。因此，應(yīng)該加強(qiáng)人的管理，包括制定和實(shí)施一系列規(guī)章制度，加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)并聘用專(zhuān)業(yè)安全人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理、維護(hù)和升級(jí)等成為保障網(wǎng)絡(luò)安全的一項(xiàng)非常重要的工作。

1. 盡快出臺(tái)一項(xiàng)“西安地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃”

在西安地區(qū)層面上盡快提出一個(gè)具有戰(zhàn)略眼光的“西安地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃”。充分研究和分析西安地區(qū)在信息領(lǐng)域的利益和所面臨的內(nèi)外威脅，結(jié)合我國(guó)國(guó)情建立能全面加強(qiáng)和指導(dǎo)西安地區(qū)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全防范體系，并投入足夠的資金加強(qiáng)關(guān)鍵設(shè)施的信息安全保護(hù)。政府網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略分析要求“采取所有必要措施，迅速消除致使關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施面臨物理和網(wǎng)絡(luò)攻擊的明顯弱點(diǎn)”，具備保護(hù)其關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施免遭攻擊的能力。政府制定并公布《信息系統(tǒng)保護(hù)計(jì)劃》，對(duì)威脅評(píng)估、公共與私營(yíng)部門(mén)間的信息共享、突發(fā)事件的處理、人才培養(yǎng)、保護(hù)隱私等做了詳細(xì)規(guī)定，力圖在當(dāng)年底建立一個(gè)關(guān)鍵信息系統(tǒng)防備體系。與此同時(shí)，政府還有必要先后成立了“政府基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中心”和“政府關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)辦公室”，負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一規(guī)劃，評(píng)估威脅和提供威脅預(yù)警。實(shí)現(xiàn)以下戰(zhàn)略目標(biāo)：

(1)私人部門(mén)確保經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行以及重要電信、能源、金融和運(yùn)