美國政府互聯(lián)網(wǎng)管理分析美國政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的管理，大致可以從立法管理、技術(shù)監(jiān)管、自律引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、國際合作五個(gè)方面來看。一、立法管理因特網(wǎng)最早源于美國，并且也是最先在美國等西方國家得以發(fā)展和壯大。從立

美國政府互聯(lián)網(wǎng)管理分析

美國政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的管理，大致可以從立法管理、技術(shù)監(jiān)管、自律引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、國際合作五個(gè)方面來看。

一、立法管理

因特網(wǎng)最早源于美國，并且也是最先在美國等西方國家得以發(fā)展和壯大。從立法層面上看，對(duì)于因特網(wǎng)的管理，美國政府針對(duì)自己的國情，從聯(lián)邦和州兩個(gè)層次入手，進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和立法管理，其管理體系已經(jīng)較為成熟。雖然美國政府對(duì)于因特網(wǎng)的管理一向倡導(dǎo)的是以“少干預(yù)，重自律”的最低干預(yù)的原則，但是自由的氛圍也要依托在一定的管理控制的基礎(chǔ)上。美國政府對(duì)于因特網(wǎng)所傳播的內(nèi)容的管理，既不大包大攬，也不不聞不問，既有控制，又有調(diào)節(jié)，而在立法層面上的一定程度上的控制，既是美國政府進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)管理的重要基礎(chǔ)，也是美國的因特網(wǎng)管理體系得以正常運(yùn)作的一個(gè)重要保障。

1、美國互聯(lián)網(wǎng)立法的現(xiàn)狀

美國互聯(lián)網(wǎng)立法的現(xiàn)狀大致可以從聯(lián)邦和州兩個(gè)層次來看。

（1）從聯(lián)邦的層次上來看

對(duì)于因特網(wǎng)所在的電信產(chǎn)業(yè)的管理，從聯(lián)邦的層次上來看，立法、司法和行政三個(gè)體系相對(duì)獨(dú)立，分別行使各自的權(quán)力。在立法方面，由參議院和眾議院組成的國會(huì)作為最高立法機(jī)關(guān)，對(duì)包括因特網(wǎng)在內(nèi)的電信立法法案進(jìn)行聽證、辯論、表決，從而影響國家電信政策的制定，另外，國會(huì)也可通過一些非正式的方式，

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如控制預(yù)算、人事任命、立法威脅、公共輿論等來施加壓力，影響政策的制定；在司法方面，美國最高法院、聯(lián)邦審判法院和申訴法院組成了美國的聯(lián)邦司法體系，他們擁有著對(duì)電信管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，并解決其間的糾紛的權(quán)力；在行政方面，行政機(jī)構(gòu)主要是指由各部組成的美國聯(lián)邦政府，對(duì)于電信產(chǎn)業(yè)來說，主要是司法部反托拉斯局和商業(yè)部國家電信與信息管理局兩個(gè)部門，聯(lián)邦政府通過這兩個(gè)部門對(duì)包括因特網(wǎng)在內(nèi)的電信業(yè)進(jìn)行管理。在聯(lián)邦層次上，還存在著一些專門負(fù)責(zé)某個(gè)領(lǐng)域的管理事務(wù)，擁有一部分執(zhí)行權(quán)和一部分準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)，直接對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)的相對(duì)獨(dú)立的委員會(huì)。聯(lián)邦通信委員會(huì)就是這樣的一個(gè)專門針對(duì)美國的通信政策與通信產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。它根據(jù)1934 年通信法成立，兼有立法、司法和行政執(zhí)行職能，可以制定規(guī)章，仲裁爭(zhēng)議，執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)。在執(zhí)行有關(guān)職責(zé)時(shí)，要受到聯(lián)邦司法系統(tǒng)的制約，受法院監(jiān)督。在美國的各種機(jī)構(gòu)中，聯(lián)邦通信委員會(huì)是對(duì)美國的通信產(chǎn)業(yè)最具影響力的機(jī)構(gòu)。在對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理上，美國政府一直扮演的是一個(gè)推動(dòng)者的角色，既非大包大攬，也非不聞不問，以聯(lián)邦通信委員會(huì)為代表，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的管理，基本上采取一種自由的、非管制的態(tài)度。并且，政府對(duì)于因特網(wǎng)進(jìn)行大力扶持，為信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極調(diào)配資金、組織及專業(yè)人員，來推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、推行和實(shí)踐。美國的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的信息法規(guī)，其涉及面相對(duì)來說較為全面和廣泛，既有針對(duì)因特網(wǎng)的宏觀的整體規(guī)范，也有微觀的具體規(guī)定，

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其中囊括了行業(yè)進(jìn)入規(guī)則、電話通信規(guī)則、數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則、消費(fèi)者保護(hù)規(guī)則、版權(quán)保護(hù)規(guī)則、誹謗和色情作品抑制規(guī)則、反欺詐與誤傳法規(guī)等許多方方面面。這些法規(guī)主要包括：《1977 年聯(lián)邦計(jì)算機(jī)系統(tǒng)保護(hù)法案》、《1984 年偽裝進(jìn)入設(shè)施和計(jì)算機(jī)欺詐及濫用法》、《1986 年計(jì)算機(jī)欺詐和濫用法》、《1987 年計(jì)算機(jī)安全法》、《1990 年電子通信秘密法》和《中小企業(yè)計(jì)算機(jī)安全、教育及培訓(xùn)法》、《1991 年高性能計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)法案》、《1994 年計(jì)算機(jī)濫用法修正案》、《1995 年數(shù)字簽名法》（猶他州）、《1996 年電信法》、《1996 年全球電子商務(wù)框架》、《1997 年域名注冊(cè)規(guī)則》、《1999 年統(tǒng)一電子交易法》等等。

另外，從互聯(lián)網(wǎng)的信息政策上來講，美國從 20 世紀(jì)50 年代就開始制定信息政策，是最早制定國家信息政策的國家，這些信息政策常常具有法律效用。如：1993 年NII 戰(zhàn)略(National Information Infrastructure Agenda of Action)“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃”，又稱“信息高速公路”戰(zhàn)略，標(biāo)志著美國信息化建設(shè)工程的開始； 1996 年NGI 計(jì)劃（Next Generation Internet）：“下一代網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，旨在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的更新?lián)Q代，解決原有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施陳舊落后、不堪重負(fù)的問題，以保持美國在信息通信技術(shù)上的絕對(duì)領(lǐng)先地位，確保其繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的無可爭(zhēng)議的領(lǐng)導(dǎo)者；1997 年Internet2 計(jì)劃：以保證大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)使用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)、在全球范圍內(nèi)促進(jìn)高層次的教育和信息服務(wù)為目的。

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作為美國信息化發(fā)展的主要內(nèi)容，這些發(fā)展計(jì)劃對(duì)于推動(dòng)美國的經(jīng)濟(jì)增長, 保持其在世界競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位有著重要的作用。

（2）從州的層次上來看

美國的各州是相對(duì)獨(dú)立的，他們的權(quán)力主要來自于法律的授權(quán)，各州都擁有自己的立法、司法和行政機(jī)構(gòu)。憲法在規(guī)定了聯(lián)邦和地方的權(quán)力與義務(wù)之后，各州又通過州議會(huì)來確定本州的法律。在美國，各州都制定有自己的憲法或基本法，以此來規(guī)定管理本州的主要原則。由于各州政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的不同，所以，在不同的州有不同的法，即使是同樣的部門法，內(nèi)容往往也會(huì)有很大差別。而各個(gè)州的行政機(jī)構(gòu)管理本州行政事務(wù)的權(quán)力又來源于本州的法律，因此，這就造成了美國各州的管理政策與管理方式之間的不同。對(duì)于因特網(wǎng)所在的電信事業(yè)的管理來說，其在各州所處的管理體制和法律環(huán)境也是不同的。有的州是把電信事業(yè)作為一般公共設(shè)施來管理的，而有的州則專門制定了本州的電信法，如1995 年密西根電信法。但是，各州通過自己的公用事業(yè)委員會(huì)，只能管理自己州內(nèi)的電信事務(wù)，而電信網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)范圍一般卻不會(huì)僅僅局限在一個(gè)州之內(nèi)，所以，各州在管理其電信事務(wù)時(shí)，需要聯(lián)邦通信委員會(huì)等聯(lián)邦層次機(jī)構(gòu)的合作。當(dāng)發(fā)生分歧時(shí)，聯(lián)邦政府享有管理優(yōu)先權(quán)。

2、美國互聯(lián)網(wǎng)立法的特點(diǎn)

美國互聯(lián)網(wǎng)立法的特點(diǎn)，我們大體可以歸納為傳承性和開創(chuàng)性兩點(diǎn)：

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（1）傳承性

美國政府對(duì)于因特網(wǎng)的有關(guān)立法有一定的傳承性，一般是根據(jù)已有的法律的相關(guān)條款，結(jié)合美國當(dāng)前的因特網(wǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有政策、法規(guī)進(jìn)行沿用與拓

展，確立出新的關(guān)于因特網(wǎng)的條文和法案。美國政府正是以這樣的方式，對(duì)其政策立法體系不斷的進(jìn)行完善發(fā)展，保持了其網(wǎng)絡(luò)法規(guī)政策的連續(xù)性和漸進(jìn)性，穩(wěn)中求進(jìn)，從而建立起這種在目前的世界各個(gè)國家中顯得較為成熟的網(wǎng)絡(luò)管理體系，保證了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)正常、持續(xù)的建設(shè)和成長。譬如，美國《統(tǒng)一計(jì)算機(jī)信息交易法中的許多規(guī)則就是沿用美國《統(tǒng)一商法典》或其他法律的。

（2）開創(chuàng)性

美國政府對(duì)于因特網(wǎng)的管理，針對(duì)美國目前的因特網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r，已經(jīng)有了一套較為成熟和完善的管理措施和體系。其中，其頒布的許多法案都具有開創(chuàng)性，走在了世界的前列，有著重要的、乃至革命的意義。譬如1995 年5 月1 日，美國的猶他州率先頒布的《數(shù)字簽名法》（Utah Digital Signature Act），不僅拉開了州法的電子認(rèn)證立法序幕，而且是美國乃至全世界范圍的第一部全面確立電子商務(wù)運(yùn)行規(guī)范的法律文件。

二、技術(shù)監(jiān)管

略

三、自律引導(dǎo)

1、美國政府對(duì)道德自律的指引

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因特網(wǎng)雖然作為一種虛擬世界的存在，但是其行為主體仍然是生活在現(xiàn)實(shí)世界的人，其網(wǎng)上行為也必然受其思想意識(shí)的支配。網(wǎng)絡(luò)上的交往多由一些不成文的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則來發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的效果，這就要求網(wǎng)民具有相當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)和覺悟作為前提。在現(xiàn)實(shí)生活中的道德規(guī)范，勢(shì)必會(huì)對(duì)網(wǎng)上虛擬生活產(chǎn)生重要的影響。道德作為一種社會(huì)文化規(guī)范，在網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界里，可以發(fā)揮一種無形的力量，來約束和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為主體。道德控制作為一種軟性的管理方式，有利于預(yù)防網(wǎng)絡(luò)中道德失范現(xiàn)象的發(fā)生，因此，從道德方面進(jìn)行控制，提倡并引導(dǎo)建立良好的道德氛圍是十分必要的。

美國政府一方面從互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商、經(jīng)營者、國內(nèi)外提供者入手，呼吁其遵守互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則，保障互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)秩序；另一方面，政府同樣從網(wǎng)絡(luò)使用者入手，呼吁他們培養(yǎng)自我保護(hù)意識(shí)和安全意識(shí)，同時(shí)也呼吁禁止不良使用行為。既保障公民的合法權(quán)益不受侵犯、個(gè)人權(quán)利得到維護(hù)，又限制公民侵犯他人利益、危害國家社會(huì)。為了營造較好的道德氛圍，政府不僅向因特網(wǎng)的社區(qū)成員進(jìn)行宣傳呼吁，而且借助于社會(huì)團(tuán)體、組織和國家的力量來保證道德作用。如美國政府一直倡導(dǎo)的有關(guān)因特網(wǎng)行為的道德標(biāo)準(zhǔn)——著名的“摩西十誡”（The Ten Commandments forComputer Ethics ），就是由美國計(jì)算機(jī)倫理協(xié)會(huì)制定的關(guān)于計(jì)算機(jī)道德的十條戒律，這十條戒律通常被認(rèn)為是每一個(gè)網(wǎng)民在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)時(shí)應(yīng)該引以為誡的不成文的行為規(guī)范：

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1）不能用計(jì)算機(jī)危害其他人；

2）不能妨礙別人的計(jì)算機(jī)工作；

3）不能偷看別人的文件；

4）不能利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行偷竊；

5）不能利用計(jì)算機(jī)做偽證；

6）不能非法拷貝軟件

7）不能在未經(jīng)允許的情況下使用他人的計(jì)算機(jī)資料；

8）不能非法使用別人的智力成果；

9）想一下你寫的程序?qū)ι鐣?huì)將產(chǎn)生的影響；

10）遵守計(jì)算機(jī)使用規(guī)則。

而美國南加利福尼亞大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)倫理聲明則指出過六種網(wǎng)絡(luò)不道德行為類型：

1）有意地造成網(wǎng)絡(luò)交通混亂或擅自創(chuàng)入網(wǎng)絡(luò)及其相連的系統(tǒng)；

2）商業(yè)性的或欺騙性的利用大學(xué)計(jì)算機(jī)資源；

3）盜竊資料、設(shè)備或智力成果；

4）未經(jīng)許可而接近他人的文件；

5）在公共用戶場(chǎng)合做出引起混亂或造成破壞的行動(dòng)；

6）偽造電子郵件信息。

2、美國政府對(duì)行業(yè)自律的引導(dǎo)

行業(yè)自律的完善程度，往往會(huì)直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)益保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)交易安全等方面，對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序造成影響，因此備受關(guān)注。一方面，政府會(huì)聯(lián)合民間業(yè)者和業(yè)界團(tuán)體組織，直接或間接的參

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與制定自律規(guī)范，給行業(yè)自律模式提出參考或建議：另一方面，行業(yè)自律組織主要是自己制定行業(yè)自律模式，他們通過制定自律公約、成立自律組織等方式，對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的一般準(zhǔn)則達(dá)成共識(shí)，自覺遵守，自我約束，來共同保障因特網(wǎng)秩序的維持。因特網(wǎng)具有的自由和開放的特點(diǎn), 因而，過于嚴(yán)厲的管制手段反而會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)信息資源的正常開發(fā)與利用。與政府的直接干預(yù)相比較，自律有其優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)較適合的政策取向。針對(duì)因特網(wǎng)所傳播的內(nèi)容，美國政府一般是本著“少干預(yù)，重自律”的管理思路，往往只采取最低限度的干預(yù)，提倡民間行業(yè)、企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人的自律。譬如對(duì)于美國人普遍比較敏感的隱私問題，美國政府和行業(yè)官員一直在呼吁因特網(wǎng)商家建立自己的自律性保護(hù)隱私政策，否則政府才會(huì)對(duì)其進(jìn)行立法限制。畢竟，因特網(wǎng)行業(yè)自身比政府更加了解他們自己的業(yè)務(wù)，所以，政府一般是倡導(dǎo)行業(yè)自身盡快制定出相關(guān)的政策?？肆诸D的顧問就曾經(jīng)首先敦促行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人開始制定自己的計(jì)劃，以保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私。當(dāng)然，政府在扮演一種監(jiān)督員的角色的時(shí)候，也會(huì)在必要時(shí)給予適當(dāng)?shù)膲毫?。克林頓總統(tǒng)就曾要求商務(wù)部和管理與預(yù)算辦公室遞交一份報(bào)告，說明私營商業(yè)領(lǐng)域在制定保護(hù)隱私的法規(guī)方面是否見到成效。在世界的許多國家中，相對(duì)來說，美國的行業(yè)自律體系其實(shí)是比較完善的，其自律范圍涵蓋了電子商務(wù)、著作權(quán)、隱私權(quán)、網(wǎng)上有害內(nèi)容管理幾個(gè)因特網(wǎng)的主要方面。對(duì)于因特網(wǎng)的管理，行業(yè)自律在美國發(fā)揮了重要作用，許多自律團(tuán)體、組織、聯(lián)盟紛

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紛通過各種方式來直接或間接的協(xié)助政府的管理，配合政府，共同促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。仍以美國在隱私權(quán)方面的行業(yè)自律為例，在美國，針對(duì)因特網(wǎng)隱私權(quán)的行業(yè)自律主要是通過以下幾個(gè)方式實(shí)現(xiàn)的：

1）建議性的行業(yè)指引：如1998 年6 月22 日，美國的一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟——美國在線隱私聯(lián)盟（OPA ，Online Privacy Alliances ）公布了它的關(guān)于從網(wǎng)上收集的用戶個(gè)人可識(shí)別信息的在線隱私指引。這個(gè)指引被許多主要的隱私認(rèn)證計(jì)劃所采用，并作為其認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和加入認(rèn)證的條件。但OPA 作為一個(gè)只指定政策建議的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，其目的僅僅是指引和倡導(dǎo)，為網(wǎng)絡(luò)隱私的保護(hù)提供一個(gè)廣為接受的范本，并不監(jiān)督成員的遵守情況，也不制裁違反指引的行為。

2）網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證計(jì)劃：這是一種私人行業(yè)實(shí)體致力于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的自律形式。它類似于商標(biāo)注冊(cè)的網(wǎng)上隱私標(biāo)志張貼許可，其認(rèn)證標(biāo)志具有商業(yè)信譽(yù)的意義。此計(jì)劃要求張貼了其網(wǎng)絡(luò)隱私標(biāo)志的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商必須遵守其在線資料收集的行為規(guī)則，并且服從其多種形式的監(jiān)督管理。網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證計(jì)劃有利于用戶進(jìn)行識(shí)別，也便于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商顯示自身的遵守規(guī)則的情況。但是參與其認(rèn)證的網(wǎng)站數(shù)量較少，并且其有關(guān)執(zhí)行和救濟(jì)的制度也有待于完善。

3）技術(shù)保護(hù)模式：以著名的P3P “隱私傾向選擇平臺(tái)”（the platform for privacy

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preference project）為代表，這是一種把保護(hù)隱私權(quán)的希望主要寄托于用戶自身的模式。主要是通過采用一些保護(hù)隱私的軟件的方式來實(shí)現(xiàn)。在用戶進(jìn)入某些收集個(gè)人資料的網(wǎng)站之后，這些軟件會(huì)自動(dòng)提醒他們什么樣的個(gè)人信息資料在被收集，然后由用戶自行決定是否繼續(xù)瀏覽?；蛘?，用戶可以事先在軟件中設(shè)定允許收集的特定的信息資料，除此以外的則不允許進(jìn)行搜集。P3P “隱私傾向選擇平臺(tái)”其實(shí)就是這么一種針對(duì)個(gè)人網(wǎng)上信息資料的收集問題，利用軟件技術(shù)的方式，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和用戶之間達(dá)成的電子協(xié)議。

4）安全港模式：安全港模式是一種較新的模式，它主要是通過將行業(yè)自律和立法規(guī)則相結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)。安全港是指某一特定的在線服務(wù)商產(chǎn)業(yè)公布的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的行為指引，這個(gè)指引在經(jīng)過了聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)審查通過后就成為安全港，有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商只要遵守了這個(gè)指引，就可以被認(rèn)為是遵守了有關(guān)的要求，就可以免除責(zé)任。由于采取了把立法和行業(yè)自律結(jié)合起來的方式，安全港模式被認(rèn)為是一種很有前途的保護(hù)模式。

四、市場(chǎng)調(diào)節(jié)

1. 政府“政策”

在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的層面，首先，從美國政府方面來講，總的來說，采取的是既有倡導(dǎo)鼓勵(lì)，又有協(xié)調(diào)制約的政策傾向。政府方面，以聯(lián)邦通信委員會(huì)等管理機(jī)構(gòu)為代表，在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理上，以新自由主義、后凱恩斯主義為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)利用私有資本進(jìn)

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