一、信息化建設的戰(zhàn)略目標美國政府高度重視本國的信息化建設，并把信息化發(fā)展戰(zhàn)略作為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。美國信息化建設的戰(zhàn)略目標是：通過繼續(xù)占據(jù)信息技術研發(fā)和應用的制高點，提高信息占有、支配和

一、信息化建設的戰(zhàn)略目標

美國政府高度重視本國的信息化建設，并把信息化發(fā)展戰(zhàn)略作為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。美國信息化建設的戰(zhàn)略目標是：通過繼續(xù)占據(jù)信息技術研發(fā)和應用的制高點，提高信息占有、支配和快速反應的能力，從而主導未來世界的信息傳播，保持和擴大信息化方面的整體優(yōu)勢。

二、信息化建設的現(xiàn)狀

在因特網和電子商務領域，美國占據(jù)了世界主導地位。截止到2000年11月，美國的因特網個人普及率為56。聯(lián)邦、州和主要地方政府的機構、所有重要媒體、各個產業(yè)部門的主要企業(yè)和提供社會服務的主要機構均已上網。目前，全球因特網的通信量中有90在美國發(fā)起、終接或通過，因特網主機和用戶的60以上集中于美國。因特網的代碼與域名政策均由美國主導，負責全球域名管理的13個根服務器中有10個在美國。在由因特網驅動的全球電子商務活動中，美國的交易額穩(wěn)居世界第一位。

三、政府推進信息化建設的思路和措施

（一）基本思路

美國政府信息化建設的思路是：從規(guī)劃、政策、示范推廣、宣傳培訓、研究開發(fā)五個方面入手，推動全社會信息化的發(fā)展。

在信息化建設中，實行社會化大分工。國家從宏觀上推動，重點在政府和公益性機構的網絡建設及應用、政策法規(guī)的制訂、普及宣傳與培訓方面進行投入，并重點資助信息技術的研究與開發(fā)；地方政府著眼于本地平臺建設；通信信道建設引人競爭，由企業(yè)投入；企業(yè)內聯(lián)網由用戶負責，并充分利用現(xiàn)有網絡資源實現(xiàn)內聯(lián)網與因特網的互聯(lián)；有計劃地放開信息服務業(yè)。

在電子商務建設方面，美國政府的做法是把權利分散給私有機構、企業(yè)和國際組織，讓市場自由發(fā)展，只有當其必要性非常清楚時政府才采取準確的行動。

（二）具體措施

1. 將"信息高速公路"建設作為政府的施政綱領

（1）1993年克林頓政府提出"國家信息基礎設施行動計劃（NII ）",將"信息高速公路"建設作為其施政綱領，計劃投資4000億美元建設國家信息基礎設施。

（2）1994年提出"全球信息基礎設施行動計劃（GII ）"，鼓勵私營部門投資；促進競爭；為所有信息提供者和使用者提供開放的網絡通道；保障普遍服務。

2．消除限制，倡導競爭，推動網絡基礎設施的建設

（1）1996年美國通過了新的電訊法案, 消除電訊行業(yè)的壟斷, 開放所有的電訊市場, 促使美國電訊行業(yè)展開新的競爭和重組, 從而推動高速"寬帶"網絡的建設。

（2）加強社區(qū)網絡建設, 使低收入家庭也有使用因特網的機會。2000財年, 政府對社區(qū)技術中心的投入達3250萬美元, 比1999年增加了3倍。

（3）要求企業(yè)開發(fā)低成本計算機, 幫助學校接入因特網。

（4）推動農村和邊遠地區(qū)的因特網發(fā)展。1993年美國農業(yè)部和國家電訊信息局聯(lián)合實施"農村設施服務計劃",

以推動農村和邊遠地區(qū)的因特網發(fā)展。目前已在光纖和相關的設施上投入11億美元。

3．制定一系列戰(zhàn)略計劃，加強信息技術研究與開發(fā)

（1）1996年提出"新一代因特網計劃"，積極扶植對新一代因特網及應用技術的開發(fā)，以此保持美國在因特網方面的優(yōu)勢。

（2）1999年提出"21世紀的信息技術：對美國未來的一項大膽投資（簡稱IT2）"計劃，該計劃將研究與開發(fā)的重點放在先進技術和計算方法、大規(guī)模網絡(下一代因特網) 、高可靠性系統(tǒng)、人類中心系統(tǒng)和教育與人才培養(yǎng)五個領域。到2004年度預算撥款增加到13.7億美元。

4．確立建設電子政府的戰(zhàn)略目標，逐步完善各項服務

（1）美國政府提出NII 計劃之后，就著手考慮建設電子政府，其目標是：通過信息技術的應用改進政府組織，重組公共管理，最終實現(xiàn)辦公自動化和信息資源的共享，使得人們可以從不同的渠道取得政府信息和服務。

（2）將政府辦公自動化作為政府的優(yōu)先任務之一。1999年美國國會通過了"政府文書工作減少法案"，各級政府被要求盡可能將政府職能放到網上。

（3）建立門戶網站--Firstgov.gov ，帶動政府職能的完善。2000年，美國聯(lián)邦政府推出了一個門戶網站，使公民可以對所有聯(lián)邦政府機構進行關鍵字搜索，而無需分別搜索每一個聯(lián)邦政府機構的網站。

（4）《2001電子政府法案》規(guī)定在聯(lián)邦政府管理和預算辦公室內設立一個聯(lián)邦首席信息辦公室主任席位，下設信息政策辦公室和信息與規(guī)范事務辦公室，目的是統(tǒng)籌政府各部門的電子政府管理、建設、監(jiān)督、執(zhí)法等項工作，加強統(tǒng)一領導。

（5）《2001電子政府法案》規(guī)定設立"電子政府基金"，使各部門的電子政府改造、運行資金得到保障。

5．積極發(fā)展電子商務

（1）加強組織領導。1996年底, 克林頓親自倡導成立了跨部門的電子商務管理協(xié)調機構--美國政府電子商務工作組, 工作組負責制定有關發(fā)展電子商務的政策措施, 并協(xié)調督促相關部門實施。1998年, 美國國會成立了電子商務顧問委員會, 成員來自聯(lián)邦政府有關部門、地方政府和主要企業(yè)。

（2）1997年頒布《全球電子商務框架》，提出五項原則：私營部門必須發(fā)揮主導作用；政府應用避免對電子商務的不當限制；政府必須參與時，應該致力于支持和創(chuàng)造一種可預測的、受影響最小的、持續(xù)簡單的法律環(huán)境；政府必須認清因特網的特性；應該在全球范圍內促進因特網上的電子商務。

（3）2000年美國國會通過了《全球和全國商務電子簽名法案》，使電子簽名與手寫簽名具有同樣的法律效力。

（4）推動小企業(yè)發(fā)展電子商務。美國商務部為小企業(yè)設立網上交易系統(tǒng)和投標競價系統(tǒng)；小企業(yè)管理局在網上建立有關政府信息、采購信息和技術信息的網站, 為小企業(yè)提供免費信息服務；農業(yè)部、勞工部利用網絡為小企業(yè)提供農業(yè)專家和法律在線咨詢；2000年，國家標準與技術研究院獲得400萬美元的撥款, 專項研究小企業(yè)電子商務技術開發(fā)與推廣；美國商務部、農業(yè)部和小企業(yè)管理局聯(lián)合成立了小企業(yè)電子商務工作組, 準備提出一個聯(lián)合計劃, 進一步推動小企業(yè)電子商務的發(fā)展。

（5）促進電子商務國際化。美國商務部、聯(lián)邦通信委員會與美國貿易辦公室合作組織企業(yè)到國外進行"寬帶"接入設施的布點；美國己與日本、韓國、法國、荷蘭、愛爾蘭、加拿大、澳大利亞、埃及等國家簽訂了電子商務雙邊合作協(xié)議；為了與發(fā)展中國家開展電子商務往來, 美國利用國際援助基金, 實施" 網絡促進經濟發(fā)展國際計劃"，幫助11個發(fā)展中國家發(fā)展電子商務；1998年5月, 由于美國政府的努力, 世界貿易組織(WTO)成員國同意對電子商務免征關稅。

（6）制定稅收優(yōu)惠政策，激勵電子商務的發(fā)展。1998年10月, 美國通過了《因特網稅收自由法案》, 規(guī)定對因特網的接入費免征消費稅, 對美國的部分州和地區(qū)通過因特網的商業(yè)銷售免征3年銷售稅。

6．增強網絡的安全性，提高消費者對網絡的信任度

（1）提出《關于信息系統(tǒng)保護的國家計劃》，旨在構建聯(lián)邦政府的信息安全模式，推動公眾與民營之間的自愿合作，以保護信息基礎設施。

（2）美國商務部所屬的國家標準與技術研究院將成立網絡安全研究所。

（3）美國商務部企業(yè)服務局與產業(yè)界、消費者代表和政府部門共同合作, 開發(fā)一種新的電子商務密碼系統(tǒng), 專用于網上消費者的保護。

（4）美國聯(lián)邦貿易委員會（FTC ）采用網上沖浪的方法，對網上的違規(guī)行為進行調查。對于網上的欺詐行為，司法機構按刑事犯罪進行審理。

（5）美國聯(lián)邦調查局（FBI ）與國家白領犯罪中心開放因特網投訴中心，該中心通過FBI 的網站在線接收來自公眾關于網上犯罪的投訴，審查立案的必要性。

（6）2000年安排900萬美元的財政撥款，用于防范黑客。

7. 加大知識產權保護力度

（1）美國專利局對信息和計算機方面的專利給予特別重視, 加快審批速度, 及時在國內外公開。

（2）1999年10月, 美國通過了"域名權保護法案",規(guī)定域名與商標保護統(tǒng)一, 不得冒用、非法注冊或使用與他人域名十分相似的域名進行網上商業(yè)活動。在域名的管理上, 將過去的政府負責注冊登記改為由因特網域名定名公司(ICANN)和網絡解決方案公司(NSI)代表政府負責域名的注冊登記, 大大降低了域名的注冊管理費。

8. 研究建立可靠的數(shù)字經濟評價指標體系

美國商務部自1998年開始發(fā)布數(shù)字經濟年報, 美國統(tǒng)計局、經濟分析局和其他政府部門、私營企業(yè)已開始共同研究有關數(shù)字經濟指標的定義和測算方法。一種新的數(shù)字經濟測算方法已開始在網上零售業(yè)

的預測方面試用, 若結果準確, 將擴大應用到其他領域。2000年, 美國統(tǒng)計局獲得850萬美元的專項撥款, 進行數(shù)字經濟統(tǒng)計方法的研究。 1 印度信息產業(yè)發(fā)展成效與模式

印度是一個整體經濟水平不高的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)二元結構突出，工業(yè)基礎不牢固，工業(yè)體系不完整，工業(yè)化水平不高，人均GDP 在2001年僅為460美元。進入20世紀90年代后，印度準確把握了全球化、信息化發(fā)展趨勢，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，大力發(fā)展信息產業(yè)，加大信息產業(yè)的投入，印度經濟實現(xiàn)了高速增長。如今，印度的信息產業(yè)已成為印度民族經濟的一面旗幟，印度信息產業(yè)走在了世界前列，其快速發(fā)展越來越受到世界的矚目。印度政府提出了要使2l 世紀頭10年成為“印度的10年”，實現(xiàn)7％一8％的經濟增長速度。印度之所以有這樣的宏偉設想，是因為它具有加速經濟發(fā)展所需要的科學技術基礎，尤其是它的信息產業(yè)，以軟件業(yè)為代表的信息產業(yè)已成為印度經濟的新增長點。1999--2000年，印度信息產業(yè)總產值達59億美元，軟件出口占印度出口總額的10．5％，到2003年這一比例達到23％。截至2006年底，印度信息產業(yè)產值為320.3億美元，軟件產業(yè)產值為245億美元，占據(jù)了其國內整個IT 產業(yè)總產值76.5％的份額，軟件出口占據(jù)了整個印度出口總額的20.4％，全球500強中有近半數(shù)企業(yè)采用了印度的軟件，印度還培育出一批像Tata 、Infosys 、Wipro 等在國際軟件行業(yè)具有一定知名度和競爭實力的軟件大公司。印度政府預計，到2008年印度信息產業(yè)產值將達到870億美元，其中，軟

件出口為500億美元。經濟相對落后的印度緣何在短時間內能在技術含量極高的信息產業(yè)中取得如此輝煌的成績? 剖析印度信息產業(yè)的成功經驗，或許對我國西部發(fā)展信息技術產業(yè)有所裨益。

1.1 政府巧抓機遇和高度重視是基礎

1) 政府巧抓機遇為印度信息產業(yè)發(fā)展提供了條件。多年來印度政府一直把軟件業(yè)為代表的信息產業(yè)列為新的經濟增長點。20世紀80年代，印度科學家建議政府大力發(fā)展信息產業(yè)，拉·甘地總理上臺之后就采納了科學家的建議，提出要“用教育和電子將印度帶入2l 世紀”的發(fā)展理念。自80年代中期開始，國際資本繼在紡織、家電等方面向發(fā)展中國家轉移后，開始了新一輪以建立信息處理基地為核心的海外投資活動，投資建設包括衛(wèi)星地面接收站、國際直達通訊線路、數(shù)字交換與數(shù)據(jù)傳輸設施等，投資的流向常常是發(fā)展中國家的自由貿易區(qū)或經濟開發(fā)區(qū)。印度政府正是抓住了這個國際資本投資轉向的機遇，開始實行經濟發(fā)展戰(zhàn)略重點向信息產業(yè)轉變，開展了大規(guī)模的電信港建設。為盡快完成這一轉變，1998年印度總理辦公室專門成立了“國家信息技術特別工作組”，1999年在內閣新設立了“信息技術部”，提出了加快發(fā)展印度信息產業(yè)的計劃，制定了宏偉的“印度信息技術行動計劃”，指出信息產業(yè)的開發(fā)要建立在高起點。除此之外，還成立了以信息技術部長為首的內閣信息委員會，成員包括信息廣播部長、商業(yè)部長和電信部長，其目的足要求各部相互協(xié)調，聯(lián)手為信息產業(yè)的發(fā)展掃清障礙。除中央政府高度重視外，地方政府也配

合中央政府給予了大力支持，為信息產業(yè)的發(fā)展鳴鑼開道，提供基礎設施方面的便利。比如，1991年起，政府出資陸續(xù)在新德里、班加羅爾、孟買、普那、海德拉巴等地區(qū)建立了軟件技術園區(qū)，對每個園區(qū)的起動政府都投入相當于1000萬元人民幣的資金支持。如今這些園區(qū)已發(fā)展成12個大型軟件產業(yè)出口基地。又如被稱為印度“硅谷”的班加羅爾軟件園云集了印度著名的軟件開發(fā)與咨詢公司，其軟件出口值占全國一半以上。班加羅爾所在的卡納塔克邦政府在得知將在班加羅爾建立全國第一個計算機軟件技術園區(qū)時，就自籌資金增建了發(fā)電廠，擴建了電信設施，還為園區(qū)的開發(fā)出臺了大量的財務優(yōu)惠，使園區(qū)具備了完整的電力設施、供水系統(tǒng)和通信設備，為信息產業(yè)的發(fā)展提供了完備的硬件支持。另外，該邦還倡導辦公、財務活動等都要電子化，公用設施和公共服務實行網上收費，這又為信息產業(yè)的發(fā)展提供了可靠的國內市場支持。這些措施都對刺激班加羅爾軟件產業(yè)的快速健康發(fā)展起了巨大作用。

2) 政府優(yōu)惠的扶持政策和法律保障足印度信息產業(yè)發(fā)展的加速器。印度政府制定了“印度信息技術行動計劃”，政府授權信息、廣播、通訊、電子、財政、國防、人力資源開發(fā)等部委，就這一計劃的具體實施制定和修改相關的法規(guī)和政策，制定了促進印度信息產業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策、投資政策、金融政策和財政稅收政策，比如《計算機軟件出口、軟件發(fā)展和軟件培訓政策》《版權法》《信息技術法》《半導體集成電路設計法》等等。為鼓勵印度國內外企業(yè)對信息產業(yè)積極投資，印度政府采取了一系列優(yōu)惠措施。比如：持續(xù)10年免軟件企業(yè)