論電子政務(wù)的發(fā)展前景考號(hào)： 姓名：[內(nèi)容提要]隨著信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平的高低已經(jīng)成為衡量

論電子政務(wù)的發(fā)展前景

考號(hào)： 姓名：

[內(nèi)容提要]

隨著信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平的高低已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。政府作為信息資源的最大擁有者理應(yīng)成為信息社會(huì)的中心節(jié)點(diǎn)。電子政務(wù)成為推動(dòng)國(guó)家信息化發(fā)展的重要力量，建設(shè)電子政府，開(kāi)展電子政務(wù)無(wú)疑具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。本文從電子政務(wù)的基本概念、電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀、電子政務(wù)存在的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展前景進(jìn)行了積極地展望。

[Abstract]

With the extensive application of information technology and the Internet, the rapid development of the national economy and social informatization has become a measure of high and low levels of an important indicator of overall national strength. Government as the largest owner of information resources in the information society should be the center of the node. E-government for promoting the development of national information technology an important force in building e-government, e-government is undoubtedly an important theoretical value and practical significance. In this paper, the basic concepts of e-government, e-government development, the status quo, the problems of e-government proceeding prospects for the development of e-government conducted a positive outlook.

[關(guān)鍵詞] 信息化 電子政務(wù) 發(fā)展前景

[正文]

隨著信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平的高低已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。政府作為信息資源的最大擁有者理應(yīng)成為信息社會(huì)的中心節(jié)點(diǎn)。電子政務(wù)成為推動(dòng)國(guó)家信息化發(fā)展的重要力量，建設(shè)電子政府，開(kāi)展電子政務(wù)無(wú)疑具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。本文從電子政務(wù)的基本概念、電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀、電子政務(wù)存在的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展前景進(jìn)行了積極地展望。

一、什么是電子政務(wù)

（一）電子政務(wù)的基本概念

關(guān)于電子政務(wù)（ electronic government （e －government ））的概念，國(guó)內(nèi)外沒(méi)有形成統(tǒng)一的表述，叫法也各異，如政府辦公自動(dòng)化、電子政府、數(shù)字政府、政府信息化等。隨著時(shí)代的發(fā)展，電子政府的概念和內(nèi)涵還在不斷深化和拓展，但其基本的內(nèi)涵是一樣的。即“電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)通訊與計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能進(jìn)行無(wú)縫隙集成，在政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、工作流程優(yōu)化、政府資源整合，政府部門(mén)重組后，通過(guò)政府網(wǎng)站大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)按照設(shè)定的程序在網(wǎng)上實(shí)施，從而打破時(shí)間、空間及部門(mén)分割的制約，全方位的為社會(huì)及自身提供一體化的規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、透明、符合國(guó)際慣例的管理和服務(wù)”。

根據(jù)上述界定、電子政務(wù)至少包括了三層含義：一、電子政務(wù)必須借助信息技術(shù)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依賴(lài)于信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件的發(fā)展。二，電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)政府服務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)單網(wǎng)上移植，而是要對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)重組和業(yè)務(wù)流程再造。電子政務(wù)的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是對(duì)傳統(tǒng)政府管理的重組、整合和創(chuàng)新，不僅是技術(shù)創(chuàng)新，而是包括管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新在內(nèi)的社會(huì)的全面創(chuàng)新。三，電子政務(wù)的目的是要大力利用網(wǎng)絡(luò)通訊與計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)更好地履行政府職能，塑造一個(gè)更有效率、更精簡(jiǎn)、更公開(kāi)、更透明

的政府，為公眾、企業(yè)和社會(huì)提供更好的公共服務(wù)，最終構(gòu)建政府、企業(yè)、公民和社會(huì)和諧互動(dòng)的關(guān)系。電子政務(wù)堪稱(chēng)政府管理的革命。

（二）電子政務(wù)與電子政府之間的關(guān)系

電子政府和電子政務(wù)并不是同一個(gè)概念。電子政府構(gòu)想集中于政府與民眾之間的電子政務(wù)。電子政務(wù)則同時(shí)包含了政府部門(mén)內(nèi)部、政府部門(mén)之間以及政府與民眾之間的電子政務(wù)，不但其范圍更廣，而且內(nèi)容也要比電子政府豐富得多。電子政務(wù)與電子政務(wù)既有區(qū)別，又有聯(lián)系。 電子政府最重要的內(nèi)涵是運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)，使得人們可以從不同的渠道取用政府的信息及服務(wù)，而不是傳統(tǒng)的要經(jīng)過(guò)層層關(guān)卡書(shū)面審核的作業(yè)方式。人們可以使用不同的形式、非特定的時(shí)間及地點(diǎn)，與政府進(jìn)行溝通。 電子政府，實(shí)質(zhì)上就是把工業(yè)化模型的大政府-特點(diǎn)是集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行-變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識(shí)為基礎(chǔ)的信息經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也適應(yīng)社會(huì)的根本轉(zhuǎn)變。

電子政府名稱(chēng)直譯自英文單詞Electronic Government (簡(jiǎn)稱(chēng) E-Government ，有的還稱(chēng)Government Online 即政府在線) ，原是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)構(gòu)建一個(gè)“虛擬政府”，從而使民眾能夠隨時(shí)隨地地享受各類(lèi)政府服務(wù)。

電子政府總的來(lái)說(shuō)，更多地是放在利用信息技術(shù)來(lái)改造政府服務(wù)的提供方式，即政府部門(mén)與民眾之間的電子政務(wù)之上。

我們?cè)谔接戨娮诱@一概念的時(shí)候，同樣偏重于政府服務(wù)的電子化，而很少涉及幾乎同等重要的部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)之間的電子政務(wù)活動(dòng)。這種傾向之所以出現(xiàn)，主要是 “政府”這個(gè)詞本身就有實(shí)體的含義，而且政府作為一個(gè)整體出現(xiàn)，經(jīng)常是與社會(huì)相對(duì)而言的。在這種情況下，人們更多地是從民眾接受服務(wù)的角度來(lái)探討電子政府，也就是很自然的結(jié)果。

二、我國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀

（一）電子政務(wù)的發(fā)展概況

中國(guó)電子政務(wù)的提出源于1985年的“海內(nèi)工程”，當(dāng)時(shí)的建設(shè)目標(biāo)為：在中央政府開(kāi)展辦公自動(dòng)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)決策與政府行政管理信息網(wǎng)絡(luò)化，并為此項(xiàng)工程的實(shí)施成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)工作組，劃撥了專(zhuān)門(mén)的編制與經(jīng)費(fèi)。

從總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷史可以分為初期發(fā)展和快速發(fā)展兩個(gè)階段。

初期發(fā)展又有兩個(gè)小階段。第一個(gè)小階段是20世紀(jì)80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開(kāi)展的辦公自動(dòng)化（OA ）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。第二個(gè)小階段是1993年底啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)傳輸數(shù)據(jù)和信息。

在金字系列工程方面，金橋工程直接為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和決策服務(wù)，建成了一個(gè)連接全國(guó)各省市區(qū)、400多個(gè)中心城市，與幾十個(gè)部委互聯(lián)的專(zhuān)用基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，具有相當(dāng)規(guī)模的服務(wù)能力。金關(guān)工程是國(guó)家為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，已經(jīng)制定并實(shí)施了進(jìn)出口企業(yè)代碼、進(jìn)出口商品代碼兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了配額許可證管理系統(tǒng)、進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、出口收匯和進(jìn)口付匯核銷(xiāo)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。金卡工程主要是推動(dòng)銀行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營(yíng)工作，其中12個(gè)試點(diǎn)城市已全部實(shí)現(xiàn)了同城跨行的自動(dòng)取款機(jī)聯(lián)網(wǎng)，全國(guó)電子聯(lián)行系統(tǒng)每天處理5萬(wàn)多筆業(yè)務(wù)，金額達(dá)800億至1000億元，每天為國(guó)家增加可使用資金500億元；非銀行智能卡也在公安、保險(xiǎn)、勞動(dòng)工資、交通管理、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。另外，還有金稅工程，其首期工程是建立增值稅專(zhuān)用發(fā)票計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)運(yùn)行3年多來(lái)，共查出利用假發(fā)票違法違紀(jì)案件3萬(wàn)多起，追繳稅款1．5億元。

快速發(fā)展階段是指90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷

完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，突破了部門(mén)和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個(gè)部委（局、辦）的信息主管部門(mén)共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60以上的部委和各級(jí)政府部門(mén)上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80以上的部委和各級(jí)政府部門(mén)上網(wǎng)。1999年5月，gov.cn 下注冊(cè)的政府域名猛增至1470個(gè)。截止到2001年1月底，以gov.cn 為結(jié)尾注冊(cè)的域名總數(shù)達(dá)到4722個(gè)，占國(guó)內(nèi)域名總數(shù)的4 ; 已經(jīng)建成的WWW 下的政府網(wǎng)站達(dá)3200多個(gè)，70以上的地市級(jí)政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。

最近一兩年來(lái)，電子政務(wù)開(kāi)始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，許多地方政府都將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。有些地方政府明確地提出了建設(shè)電子政務(wù)的時(shí)間表，如北京市的具體目標(biāo)是：力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，到2002年底初步實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)3年的時(shí)間，到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫(kù)，全面開(kāi)展網(wǎng)上交互式辦公。 其次，專(zhuān)業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動(dòng)性得到很大提高。中央與地方的工商、海關(guān)、國(guó)稅和地稅等部門(mén)紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。 例如，北京市工商行政管理局建立了網(wǎng)上辦公平臺(tái)--紅盾315網(wǎng)站(www.hd315.gov.cn)，開(kāi)辦了網(wǎng)上專(zhuān)項(xiàng)審批、網(wǎng)上注冊(cè)與年檢、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者身份及經(jīng)營(yíng)行為合法性認(rèn)證、經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案核準(zhǔn)、域名備案登記等業(yè)務(wù)。

（二）電子政務(wù)存在的問(wèn)題

1、政府公務(wù)員的觀念有待提高

電子政務(wù)的發(fā)展，必然對(duì)傳統(tǒng)行政權(quán)力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加規(guī)范等，這勢(shì)必對(duì)公共權(quán)力的行使和運(yùn)用起到一定的限制和監(jiān)督作用。正是這一點(diǎn)，也容易引起少數(shù)公務(wù)員的抵觸情緒。從這個(gè)意義上說(shuō)，更新觀念，主動(dòng)接受電子政務(wù)這一新的管理手段，將是對(duì)公務(wù)員的權(quán)力觀、利益觀的一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在電子政務(wù)實(shí)施中，公務(wù)員首先要從封閉的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放和透明的觀念，其次從管理的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲嗣穹?wù)的觀念。

2、缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

推動(dòng)政府信息化和電子政務(wù)，關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是國(guó)外發(fā)展電子政務(wù)普遍的一條經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)雖然在這方面作出過(guò)一些具體規(guī)定，但至今還沒(méi)有在國(guó)家層面上制定電子政務(wù)的中長(zhǎng)期總體規(guī)劃，特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。如果繼續(xù)讓這種各搞一套的局面發(fā)展下去，將來(lái)政府間、部門(mén)間的互聯(lián)互通勢(shì)必難以實(shí)現(xiàn)，以至于給國(guó)家造成巨大的浪費(fèi)。與此相聯(lián)系，由于我國(guó)的地區(qū)分割、部門(mén)分割現(xiàn)象嚴(yán)重，還導(dǎo)致了大量的重復(fù)建設(shè)，如基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等，如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)下，整合現(xiàn)有資源，防止重復(fù)建設(shè)和各自為戰(zhàn)，成為政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵所在。

3、公務(wù)人員的信息知識(shí)和運(yùn)用信息工具的水平較低

幾十年來(lái)，政府工作人員已經(jīng)習(xí)慣了手工作業(yè)、“文山會(huì)?！?，不適應(yīng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)上辦公，因此會(huì)有一段痛苦的轉(zhuǎn)型期。公務(wù)員需要學(xué)習(xí)新的信息知識(shí)，掌握新的信息工具。電子政務(wù)的一個(gè)核心是電子政務(wù)環(huán)境和機(jī)制的培育和制訂，另外一個(gè)核心就是公務(wù)員的培訓(xùn)。電子政務(wù)系統(tǒng)的使用者是公務(wù)員，系統(tǒng)即使很先進(jìn)，也需要公務(wù)員使用信息技術(shù)的提高，才能組成一個(gè)“人”“機(jī)”合一的真正先進(jìn)的電子政務(wù)系統(tǒng)。

4、電子政務(wù)管理的復(fù)雜性

政府管理本身的復(fù)雜性，決定電子政務(wù)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。因?yàn)槲磥?lái)的電子政務(wù)，要實(shí)現(xiàn)的是“一站式”的辦理和不受時(shí)間空間限制的“在線服務(wù)”，這就需要實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)之間進(jìn)行交互式辦公和處理大量為公眾服務(wù)的事項(xiàng)；而每一個(gè)部門(mén)的管理業(yè)務(wù)本身又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，業(yè)務(wù)差別很大，要使這些不同業(yè)務(wù)部門(mén)的政府機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，做到“一線式服務(wù)”，是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。

5、我國(guó)社會(huì)整體的信息化水平低

電子政務(wù)的推進(jìn)，必須建立在社會(huì)信息化的基礎(chǔ)之上。因?yàn)殡娮诱?wù)很難孤立地進(jìn)行，離開(kāi)企業(yè)、社會(huì)乃至個(gè)人信息化，電子政務(wù)將失去基礎(chǔ)。由于當(dāng)前電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計(jì)算機(jī)、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實(shí)現(xiàn)不了，影響了我國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。各地政府的計(jì)算機(jī)、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高，無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段，因此整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。從目前我國(guó)的實(shí)際情況看，不僅整個(gè)社會(huì)的信息化水平較低，而且企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的水平也比較低，這在一定程度上必然對(duì)我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生某些制約因素。

三、 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展前景

（一） 預(yù)警和應(yīng)急管理信息化將成為電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)

2008年年初以來(lái)，我國(guó)發(fā)生的重大事件不少，如南方冰雪災(zāi)害、手足口病疫情、膠濟(jì)鐵路列車(chē)相撞事故、汶川大地震、三鹿奶粉事件、美國(guó)次貸危機(jī)波及中國(guó)、各地發(fā)生多起礦難和群體性事件等。在防災(zāi)減災(zāi)、控制疫情，快速處置群體性事件，快速展開(kāi)重大交通事故、安全生產(chǎn)事故救援，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)警體系等方面，電子政務(wù)可以發(fā)揮很大作用。

2008年，許多政府部門(mén)都把應(yīng)急管理作為工作重點(diǎn)，對(duì)預(yù)警和應(yīng)急方面的信息化需求很迫切。城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)、重大污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重大疫情防控信息系統(tǒng)、食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、藥品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、防震減災(zāi)信息系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)、金融安全預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)等將被有關(guān)政府部門(mén)(如應(yīng)急辦、安監(jiān)局、環(huán)保局、藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、地震局、國(guó)土局、氣象局等) 提到議事日程。

（二） 移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)將成為執(zhí)法部門(mén)信息化建設(shè)的亮點(diǎn)

許多政府部門(mén)都有行政執(zhí)法方面的職能，如公安、工商、城管、環(huán)保、國(guó)土、運(yùn)政、海事、水務(wù)等部門(mén)。移動(dòng)執(zhí)法就是基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新型行政執(zhí)法模式。移動(dòng)執(zhí)法具有不受網(wǎng)線、網(wǎng)絡(luò)接口的限制、配置簡(jiǎn)單、應(yīng)用靈活等特點(diǎn)。執(zhí)法人員利用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)可以快速發(fā)送現(xiàn)場(chǎng)圖文信息，查詢(xún)嫌疑人有關(guān)信息，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行行政處罰等。

一些政府部門(mén)率先建設(shè)了移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，將被更多的政府部門(mén)所仿效。例如，北京市東城區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)應(yīng)用取得成功后，在全國(guó)許多城管部門(mén)推廣應(yīng)用。2009年，將有更多的城管部門(mén)建設(shè)城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。目前，有不少公安機(jī)關(guān)已經(jīng)應(yīng)用了警務(wù)通。2009年，在交警移動(dòng)執(zhí)法、警務(wù)信息無(wú)線查詢(xún)、違章車(chē)輛短信通知、短信110報(bào)警等方面的應(yīng)用將進(jìn)一步增加。

在移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，建議各大電信運(yùn)營(yíng)商與軟硬件廠商、系統(tǒng)集成商以及第三方信息化咨詢(xún)機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展合作，開(kāi)發(fā)出貼近執(zhí)法人員實(shí)際需求的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。

（三） 電子政務(wù)評(píng)估重點(diǎn)將從網(wǎng)站評(píng)估向工程評(píng)估轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)多家機(jī)構(gòu)推出了政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估業(yè)務(wù)。各家政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系不一樣，對(duì)各政府單位的評(píng)估結(jié)果也不一樣。這不但引起政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站排名的混亂，也滋長(zhǎng)了一些政府單位急功近利的心態(tài)。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站只是電子政務(wù)建設(shè)其中很小的一個(gè)組成部門(mén)。電子政務(wù)更強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)用，即業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

以前電子政務(wù)效益低下，其中一個(gè)重要原因是缺乏一套行之有效的項(xiàng)目評(píng)估體系，即事先沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，事后沒(méi)有對(duì)信息系統(tǒng)的運(yùn)行效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。2009

年，隨著各級(jí)政府部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)政府財(cái)政投資的信息化工程項(xiàng)目的管理，電子政務(wù)工程項(xiàng)目評(píng)估將受到各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、信息化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的重視。在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，請(qǐng)第三方信息化咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行修改、完善。在項(xiàng)目建成后，請(qǐng)第三方信息化咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)信息系統(tǒng)的運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行整改、完善。這樣，電子政務(wù)才能走上規(guī)范化的健康發(fā)展道路。

(四) 基層單位的電子政務(wù)建設(shè)將以信息資源整合為主

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、居委會(huì)等基層政府單位可謂“上面千條線，下面一根針”。以居委會(huì)為例，居委會(huì)的工作一般包括民政、社會(huì)保障、社會(huì)治安、民事調(diào)解、計(jì)劃生育、社區(qū)教育、社區(qū)文體、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、居民再就業(yè)、外來(lái)人口登記、黨員培訓(xùn)等方面，每年的各項(xiàng)工作加起來(lái)大小有100多項(xiàng)，各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表、社區(qū)臺(tái)賬多達(dá)幾百份/本，還要配合各種上面調(diào)查活動(dòng)、組織居民開(kāi)展文體活動(dòng)等。居委會(huì)工作人員一般在10個(gè)人以下，許多居委會(huì)工作人員只有5-6個(gè)人，人手捉襟見(jiàn)肘。

每個(gè)城市的民政、社保、公安、計(jì)生、文化、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)一般都有自成體系的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，但在居委會(huì)這樣的基層單位層面要對(duì)各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合，使之可以在一個(gè)平臺(tái)上辦理業(yè)務(wù)、報(bào)送材料等。在這方面，廣州社區(qū)綜合管理應(yīng)用信息化平臺(tái)應(yīng)用已經(jīng)取得成功。2009年，將有越來(lái)越多的城市建設(shè)這種社區(qū)綜合政務(wù)信息平臺(tái)，有越來(lái)越多的地方建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合政務(wù)信息平臺(tái)。實(shí)踐證明，建設(shè)社區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合政務(wù)信息平臺(tái)不但可以節(jié)約電子政務(wù)建設(shè)資金，加快電子政務(wù)向基層單位滲透，而且可以減輕居委會(huì)工作人員負(fù)擔(dān)。

（五）欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府信息化建設(shè)進(jìn)程將進(jìn)一步提速

前些年，由于建設(shè)資金、人才隊(duì)伍、技術(shù)力量等方面的限制，我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)展緩慢。近年來(lái)，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)方面已經(jīng)探索出成功模式，并被其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)所仿效，電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程明顯加快。2009年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)將進(jìn)一步提速

有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立了很好的政企合作方式，政府不出錢(qián)或只出很少一點(diǎn)錢(qián)，一些電子政務(wù)項(xiàng)目就完成，而且企業(yè)還可以贏利。有的采用BOT 、BOO 融資方式，不是一下拿出很多錢(qián)，而是分期付款給承建商。有的積極爭(zhēng)取國(guó)家、省/自治區(qū)的信息化資金，在某些領(lǐng)域開(kāi)展了電子政務(wù)建設(shè)。有的利用當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營(yíng)商的資金、人才和技術(shù)力量，達(dá)到了較好的建設(shè)效果。有的選準(zhǔn)了一些很好的突破口，一下子提高了電子政務(wù)發(fā)展水平。

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