論電子政務的發(fā)展前景考號： 姓名：[內容提要]隨著信息技術廣泛應用和互聯(lián)網的迅猛發(fā)展，國民經濟和社會信息化水平的高低已經成為衡量

論電子政務的發(fā)展前景

考號： 姓名：

[內容提要]

隨著信息技術廣泛應用和互聯(lián)網的迅猛發(fā)展，國民經濟和社會信息化水平的高低已經成為衡量一個國家綜合實力的重要標志。政府作為信息資源的最大擁有者理應成為信息社會的中心節(jié)點。電子政務成為推動國家信息化發(fā)展的重要力量，建設電子政府，開展電子政務無疑具有重要的理論價值和實踐意義。本文從電子政務的基本概念、電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀、電子政務存在的問題出發(fā)，對電子政務的發(fā)展前景進行了積極地展望。

[Abstract]

With the extensive application of information technology and the Internet, the rapid development of the national economy and social informatization has become a measure of high and low levels of an important indicator of overall national strength. Government as the largest owner of information resources in the information society should be the center of the node. E-government for promoting the development of national information technology an important force in building e-government, e-government is undoubtedly an important theoretical value and practical significance. In this paper, the basic concepts of e-government, e-government development, the status quo, the problems of e-government proceeding prospects for the development of e-government conducted a positive outlook.

[關鍵詞] 信息化 電子政務 發(fā)展前景

[正文]

隨著信息技術廣泛應用和互聯(lián)網的迅猛發(fā)展，國民經濟和社會信息化水平的高低已經成為衡量一個國家綜合實力的重要標志。政府作為信息資源的最大擁有者理應成為信息社會的中心節(jié)點。電子政務成為推動國家信息化發(fā)展的重要力量，建設電子政府，開展電子政務無疑具有重要的理論價值和實踐意義。本文從電子政務的基本概念、電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀、電子政務存在的問題出發(fā)，對電子政務的發(fā)展前景進行了積極地展望。

一、什么是電子政務

（一）電子政務的基本概念

關于電子政務（ electronic government （e －government ））的概念，國內外沒有形成統(tǒng)一的表述，叫法也各異，如政府辦公自動化、電子政府、數(shù)字政府、政府信息化等。隨著時代的發(fā)展，電子政府的概念和內涵還在不斷深化和拓展，但其基本的內涵是一樣的。即“電子政務是政府機構利用網絡通訊與計算機等現(xiàn)代信息技術將其內部和外部的管理和服務職能進行無縫隙集成，在政府機構精簡、工作流程優(yōu)化、政府資源整合，政府部門重組后，通過政府網站大量頻繁的行政管理和日常事務按照設定的程序在網上實施，從而打破時間、空間及部門分割的制約，全方位的為社會及自身提供一體化的規(guī)范、高效、優(yōu)質、透明、符合國際慣例的管理和服務”。

根據(jù)上述界定、電子政務至少包括了三層含義：一、電子政務必須借助信息技術和數(shù)字網絡技術，依賴于信息基礎設施和相關軟件的發(fā)展。二，電子政務并不是簡單地將傳統(tǒng)政府服務進行簡單網上移植，而是要對其進行組織結構重組和業(yè)務流程再造。電子政務的建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，是對傳統(tǒng)政府管理的重組、整合和創(chuàng)新，不僅是技術創(chuàng)新，而是包括管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新在內的社會的全面創(chuàng)新。三，電子政務的目的是要大力利用網絡通訊與計算機等現(xiàn)代信息技術更好地履行政府職能，塑造一個更有效率、更精簡、更公開、更透明

的政府，為公眾、企業(yè)和社會提供更好的公共服務，最終構建政府、企業(yè)、公民和社會和諧互動的關系。電子政務堪稱政府管理的革命。

（二）電子政務與電子政府之間的關系

電子政府和電子政務并不是同一個概念。電子政府構想集中于政府與民眾之間的電子政務。電子政務則同時包含了政府部門內部、政府部門之間以及政府與民眾之間的電子政務，不但其范圍更廣，而且內容也要比電子政府豐富得多。電子政務與電子政務既有區(qū)別，又有聯(lián)系。 電子政府最重要的內涵是運用信息及通信技術打破行政機關的組織界限，建構一個電子化的虛擬機關，使得人們可以從不同的渠道取用政府的信息及服務，而不是傳統(tǒng)的要經過層層關卡書面審核的作業(yè)方式。人們可以使用不同的形式、非特定的時間及地點，與政府進行溝通。 電子政府，實質上就是把工業(yè)化模型的大政府-特點是集中管理、分層結構、在物理經濟中運行-變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應虛擬的、全球性的、以知識為基礎的信息經濟，同時也適應社會的根本轉變。

電子政府名稱直譯自英文單詞Electronic Government (簡稱 E-Government ，有的還稱Government Online 即政府在線) ，原是指利用網絡技術來構建一個“虛擬政府”，從而使民眾能夠隨時隨地地享受各類政府服務。

電子政府總的來說，更多地是放在利用信息技術來改造政府服務的提供方式，即政府部門與民眾之間的電子政務之上。

我們在探討電子政府這一概念的時候，同樣偏重于政府服務的電子化，而很少涉及幾乎同等重要的部門內部和部門之間的電子政務活動。這種傾向之所以出現(xiàn)，主要是 “政府”這個詞本身就有實體的含義，而且政府作為一個整體出現(xiàn)，經常是與社會相對而言的。在這種情況下，人們更多地是從民眾接受服務的角度來探討電子政府，也就是很自然的結果。

二、我國電子政務的現(xiàn)狀

（一）電子政務的發(fā)展概況

中國電子政務的提出源于1985年的“海內工程”，當時的建設目標為：在中央政府開展辦公自動化建設，逐步實現(xiàn)決策與政府行政管理信息網絡化，并為此項工程的實施成立了專門的領導工作組，劃撥了專門的編制與經費。

從總體來說，我國電子政務的發(fā)展歷史可以分為初期發(fā)展和快速發(fā)展兩個階段。

初期發(fā)展又有兩個小階段。第一個小階段是20世紀80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化（OA ）工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公網絡，為利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎。第二個小階段是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。

在金字系列工程方面，金橋工程直接為國家宏觀經濟調控和決策服務，建成了一個連接全國各省市區(qū)、400多個中心城市，與幾十個部委互聯(lián)的專用基礎通信網絡，具有相當規(guī)模的服務能力。金關工程是國家為提高外貿及相關領域的現(xiàn)代化管理和服務水平而建立的信息網絡系統(tǒng)，已經制定并實施了進出口企業(yè)代碼、進出口商品代碼兩項標準，建設了配額許可證管理系統(tǒng)、進出口統(tǒng)計管理系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、出口收匯和進口付匯核銷系統(tǒng)等應用系統(tǒng)。金卡工程主要是推動銀行卡跨行業(yè)務的聯(lián)營工作，其中12個試點城市已全部實現(xiàn)了同城跨行的自動取款機聯(lián)網，全國電子聯(lián)行系統(tǒng)每天處理5萬多筆業(yè)務，金額達800億至1000億元，每天為國家增加可使用資金500億元；非銀行智能卡也在公安、保險、勞動工資、交通管理、醫(yī)療衛(wèi)生等各領域廣泛應用。另外，還有金稅工程，其首期工程是建立增值稅專用發(fā)票計算機稽核系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，增值稅計算機稽核系統(tǒng)運行3年多來，共查出利用假發(fā)票違法違紀案件3萬多起，追繳稅款1．5億元。

快速發(fā)展階段是指90年代末期，由于信息網絡技術的快速發(fā)展和信息基礎設施的不斷

完善，電子政務的發(fā)展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網站“青島政務信息公眾網”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網工程”，其目標是在1999年實現(xiàn)60以上的部委和各級政府部門上網，在2000年實現(xiàn)80以上的部委和各級政府部門上網。1999年5月，gov.cn 下注冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以gov.cn 為結尾注冊的域名總數(shù)達到4722個，占國內域名總數(shù)的4 ; 已經建成的WWW 下的政府網站達3200多個，70以上的地市級政府在網上設立了辦事窗口。

最近一兩年來，電子政務開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

首先，許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務的建設是數(shù)字城市建設的核心內容之一。有些地方政府明確地提出了建設電子政務的時間表，如北京市的具體目標是：力爭用兩年時間，到2002年底初步實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務業(yè)務在網上進行，政府內部初步實現(xiàn)電子化和網絡化辦公；在此基礎上，再經過3年的時間，到2005年底建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務網絡體系，最終建成北京市政務系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網上交互式辦公。 其次，專業(yè)化的政府服務網站日益增多，服務內容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。中央與地方的工商、海關、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網上辦公業(yè)務。 例如，北京市工商行政管理局建立了網上辦公平臺--紅盾315網站(www.hd315.gov.cn)，開辦了網上專項審批、網上注冊與年檢、網上經營者身份及經營行為合法性認證、經營性網站備案核準、域名備案登記等業(yè)務。

（二）電子政務存在的問題

1、政府公務員的觀念有待提高

電子政務的發(fā)展，必然對傳統(tǒng)行政權力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加規(guī)范等，這勢必對公共權力的行使和運用起到一定的限制和監(jiān)督作用。正是這一點，也容易引起少數(shù)公務員的抵觸情緒。從這個意義上說，更新觀念，主動接受電子政務這一新的管理手段，將是對公務員的權力觀、利益觀的一個嚴峻的考驗。在電子政務實施中，公務員首先要從封閉的觀念轉變?yōu)殚_放和透明的觀念，其次從管理的觀念轉變?yōu)檎嬲嗣穹盏挠^念。

2、缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標準

推動政府信息化和電子政務，關鍵要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術標準，這是國外發(fā)展電子政務普遍的一條經驗。我國雖然在這方面作出過一些具體規(guī)定，但至今還沒有在國家層面上制定電子政務的中長期總體規(guī)劃，特別是有關統(tǒng)一的技術標準方面，幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。如果繼續(xù)讓這種各搞一套的局面發(fā)展下去，將來政府間、部門間的互聯(lián)互通勢必難以實現(xiàn)，以至于給國家造成巨大的浪費。與此相聯(lián)系，由于我國的地區(qū)分割、部門分割現(xiàn)象嚴重，還導致了大量的重復建設，如基礎網絡等，如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標準下，整合現(xiàn)有資源，防止重復建設和各自為戰(zhàn)，成為政府信息化和電子政務發(fā)展中的關鍵所在。

3、公務人員的信息知識和運用信息工具的水平較低

幾十年來，政府工作人員已經習慣了手工作業(yè)、“文山會?！?，不適應計算機網上辦公，因此會有一段痛苦的轉型期。公務員需要學習新的信息知識，掌握新的信息工具。電子政務的一個核心是電子政務環(huán)境和機制的培育和制訂，另外一個核心就是公務員的培訓。電子政務系統(tǒng)的使用者是公務員，系統(tǒng)即使很先進，也需要公務員使用信息技術的提高，才能組成一個“人”“機”合一的真正先進的電子政務系統(tǒng)。

4、電子政務管理的復雜性

政府管理本身的復雜性，決定電子政務結構的復雜性。因為未來的電子政務，要實現(xiàn)的是“一站式”的辦理和不受時間空間限制的“在線服務”，這就需要實現(xiàn)政府各部門之間進行交互式辦公和處理大量為公眾服務的事項；而每一個部門的管理業(yè)務本身又是一個相對獨立的系統(tǒng)，業(yè)務差別很大，要使這些不同業(yè)務部門的政府機構之間實現(xiàn)互通互聯(lián)，做到“一線式服務”，是一個非常復雜的問題。

5、我國社會整體的信息化水平低

電子政務的推進，必須建立在社會信息化的基礎之上。因為電子政務很難孤立地進行，離開企業(yè)、社會乃至個人信息化，電子政務將失去基礎。由于當前電信領域的改革尚未到位，計算機、有線電視和電信的“三網融合”遲遲實現(xiàn)不了，影響了我國電信基礎設施的建設步伐。各地政府的計算機、電信網絡設施的建設普及率不高，無線互聯(lián)網、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設施基本上還處于起步階段，因此整體的物質和技術條件還遠遠不能適應建設電子政務的需要。從目前我國的實際情況看，不僅整個社會的信息化水平較低，而且企業(yè)電子商務發(fā)展的水平也比較低，這在一定程度上必然對我國的電子政務發(fā)展產生某些制約因素。

三、 我國電子政務的發(fā)展前景

（一） 預警和應急管理信息化將成為電子政務建設重點

2008年年初以來，我國發(fā)生的重大事件不少，如南方冰雪災害、手足口病疫情、膠濟鐵路列車相撞事故、汶川大地震、三鹿奶粉事件、美國次貸危機波及中國、各地發(fā)生多起礦難和群體性事件等。在防災減災、控制疫情，快速處置群體性事件，快速展開重大交通事故、安全生產事故救援，建立經濟社會預警體系等方面，電子政務可以發(fā)揮很大作用。

2008年，許多政府部門都把應急管理作為工作重點，對預警和應急方面的信息化需求很迫切。城市應急聯(lián)動系統(tǒng)、生產現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)、重大污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)、重大疫情防控信息系統(tǒng)、食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、藥品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、防震減災信息系統(tǒng)、地質災害預警信息系統(tǒng)、氣象災害預警信息系統(tǒng)、金融安全預警信息系統(tǒng)建設等將被有關政府部門(如應急辦、安監(jiān)局、環(huán)保局、藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、地震局、國土局、氣象局等) 提到議事日程。

（二） 移動執(zhí)法平臺將成為執(zhí)法部門信息化建設的亮點

許多政府部門都有行政執(zhí)法方面的職能，如公安、工商、城管、環(huán)保、國土、運政、海事、水務等部門。移動執(zhí)法就是基于無線網絡技術的新型行政執(zhí)法模式。移動執(zhí)法具有不受網線、網絡接口的限制、配置簡單、應用靈活等特點。執(zhí)法人員利用移動執(zhí)法系統(tǒng)可以快速發(fā)送現(xiàn)場圖文信息，查詢嫌疑人有關信息，現(xiàn)場進行行政處罰等。

一些政府部門率先建設了移動執(zhí)法系統(tǒng)，將被更多的政府部門所仿效。例如，北京市東城區(qū)網格化管理系統(tǒng)應用取得成功后，在全國許多城管部門推廣應用。2009年，將有更多的城管部門建設城市網格化管理系統(tǒng)。目前，有不少公安機關已經應用了警務通。2009年，在交警移動執(zhí)法、警務信息無線查詢、違章車輛短信通知、短信110報警等方面的應用將進一步增加。

在移動執(zhí)法系統(tǒng)建設過程中，建議各大電信運營商與軟硬件廠商、系統(tǒng)集成商以及第三方信息化咨詢機構深入開展合作，開發(fā)出貼近執(zhí)法人員實際需求的移動執(zhí)法系統(tǒng)。

（三） 電子政務評估重點將從網站評估向工程評估轉變

近年來，國內多家機構推出了政府門戶網站績效評估業(yè)務。各家政府門戶網站績效評估指標體系不一樣，對各政府單位的評估結果也不一樣。這不但引起政府門戶網站排名的混亂，也滋長了一些政府單位急功近利的心態(tài)。政府門戶網站只是電子政務建設其中很小的一個組成部門。電子政務更強調的是應用，即業(yè)務應用系統(tǒng)建設。

以前電子政務效益低下，其中一個重要原因是缺乏一套行之有效的項目評估體系，即事先沒有對項目建設方案進行科學的評估，事后沒有對信息系統(tǒng)的運行效果進行科學的評估。2009

年，隨著各級政府部門加強了對政府財政投資的信息化工程項目的管理，電子政務工程項目評估將受到各級發(fā)展改革部門、信息化主管部門、財政部門和審計部門的重視。在項目開工建設前，請第三方信息化咨詢機構對項目建設方案進行評估，并根據(jù)評估意見進行修改、完善。在項目建成后，請第三方信息化咨詢機構對信息系統(tǒng)的運行效果進行評估，并根據(jù)評估意見進行整改、完善。這樣，電子政務才能走上規(guī)范化的健康發(fā)展道路。

(四) 基層單位的電子政務建設將以信息資源整合為主

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、居委會等基層政府單位可謂“上面千條線，下面一根針”。以居委會為例，居委會的工作一般包括民政、社會保障、社會治安、民事調解、計劃生育、社區(qū)教育、社區(qū)文體、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、居民再就業(yè)、外來人口登記、黨員培訓等方面，每年的各項工作加起來大小有100多項，各種統(tǒng)計報表、社區(qū)臺賬多達幾百份/本，還要配合各種上面調查活動、組織居民開展文體活動等。居委會工作人員一般在10個人以下，許多居委會工作人員只有5-6個人，人手捉襟見肘。

每個城市的民政、社保、公安、計生、文化、環(huán)衛(wèi)等部門一般都有自成體系的業(yè)務應用系統(tǒng)，但在居委會這樣的基層單位層面要對各業(yè)務應用系統(tǒng)進行整合，使之可以在一個平臺上辦理業(yè)務、報送材料等。在這方面，廣州社區(qū)綜合管理應用信息化平臺應用已經取得成功。2009年，將有越來越多的城市建設這種社區(qū)綜合政務信息平臺，有越來越多的地方建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合政務信息平臺。實踐證明，建設社區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合政務信息平臺不但可以節(jié)約電子政務建設資金，加快電子政務向基層單位滲透，而且可以減輕居委會工作人員負擔。

（五）欠發(fā)達地區(qū)的政府信息化建設進程將進一步提速

前些年，由于建設資金、人才隊伍、技術力量等方面的限制，我國經濟欠發(fā)達地區(qū)的電子政務建設進展緩慢。近年來，一些欠發(fā)達地區(qū)在電子政務建設方面已經探索出成功模式，并被其他欠發(fā)達地區(qū)所仿效，電子政務建設進程明顯加快。2009年，欠發(fā)達地區(qū)的電子政務建設將進一步提速

有的欠發(fā)達地區(qū)建立了很好的政企合作方式，政府不出錢或只出很少一點錢，一些電子政務項目就完成，而且企業(yè)還可以贏利。有的采用BOT 、BOO 融資方式，不是一下拿出很多錢，而是分期付款給承建商。有的積極爭取國家、省/自治區(qū)的信息化資金，在某些領域開展了電子政務建設。有的利用當?shù)仉娦胚\營商的資金、人才和技術力量，達到了較好的建設效果。有的選準了一些很好的突破口，一下子提高了電子政務發(fā)展水平。

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