關(guān)于合肥市蜀山區(qū)和諧社區(qū)建設情況的調(diào)查報告班級：09秋行政管理?？?姓名：龔威 學號：0934001451998“社區(qū)”作為一個大家庭肩負著人們太多的期望，搞好社區(qū)建設是政府的責任和義務。2010年

關(guān)于合肥市蜀山區(qū)和諧社區(qū)建設

情況的調(diào)查報告

班級：09秋行政管理專科 姓名：龔威 學號：0934001451998

“社區(qū)”作為一個大家庭肩負著人們太多的期望，搞好社區(qū)建設是政府的責任和義務。2010年11月23日至27日我對全區(qū)和諧社區(qū)建設情況進行了調(diào)查了解。實地走訪了8個社居委，涵蓋每個街、鎮(zhèn)及園區(qū)。在實地調(diào)查及廣泛聽取各方意見的基礎上，形成全區(qū)和諧社區(qū)建設情況調(diào)查報告如下：

一、基本情況

1、社區(qū)辦公服務用房及辦公設備情況

從2009年以來，全區(qū)共設有社居委45個；辦公及服務用房總面積達23129.4平方米（不包括梅山路和績溪路社居委）；平均每個社區(qū)的辦公及服務用房面積為538平方米。在統(tǒng)計的43個社居委中，辦公及服務用房面積小于300平方米的社居委有6個，介于300～500平方米的社居委有20個，超過500平方米的社居委有17個。

統(tǒng)計的43個社區(qū)擁有社區(qū)醫(yī)療服務站42個，計算機142臺，電話155部，有7個社區(qū)建立了社區(qū)網(wǎng)站。平均每個社 1

區(qū)擁有社區(qū)醫(yī)療服務站0.97個、計算機3.3臺、電話3.6部。

2、社居委工作人員構(gòu)成情況

社居委工作人員631名，其中，社居委成員260名，區(qū)以上下派干部81名，鎮(zhèn)街下派干部55名，社區(qū)聘用人員235名 工作人員構(gòu)成:

區(qū)以上下

13

社區(qū)聘用

37

社居委成員

41

街級下派

9

（包括“4050”人員111名）。參加“五險”人員328名。 圖1顯示：社居委成員占社居委

工作人員的比重為41，社區(qū)聘用人

員占37，區(qū)街下派人員占22。

3．社居委轄區(qū)規(guī)模情況

統(tǒng)計的43個社居委，轄區(qū)總戶數(shù)105941戶，總?cè)藬?shù)336212人。每個社區(qū)平均轄區(qū)規(guī)模為2464戶，7819人。其 2

中4個社居委轄區(qū)規(guī)模不到700戶，9個社居委轄區(qū)規(guī)模介于700～1500戶，12個社居委轄區(qū)規(guī)模介于1500～2500戶，18個社居委轄區(qū)規(guī)模超過2500戶。社區(qū)的轄區(qū)規(guī)模遠遠超出《中華人民共和國居民委員會組織法》（以下簡稱《居委會組織法》）規(guī)定的規(guī)模。

社區(qū)轄區(qū)面積最大的為2平方公里，人口約2萬人；面積最小的人口約0.11萬人；退管黨員共3790名。

二、取得的成績

（一）完善居民自治，推進基層民主建設。社區(qū)居民自治是基層民主的重要方面，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要標志。社區(qū)居民根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，民主選舉出社居委成員和社區(qū)內(nèi)其他需要選舉產(chǎn)生的群團組織、民間組織，在落實社居委“四個民主”的同時，逐步達到社區(qū)的“四有”（即自己的干部自己選，自己的事情自己辦，自己的難題自己解，自己的財務自己理）。實現(xiàn)民主決策和管理，由居民制定和修改居民公約、審議社居委工作報告和興辦社區(qū)公益事業(yè)等涉及到全體居民利益的重要事項。通過居務公開制度，暢通社情民意的收集、反映和解決的渠道，讓居民以理性、合法的形式，表達意見、建議和利益的訴求。

（二）強化社區(qū)服務，健全基層服務體系。以實施十項社區(qū)服務工程（保障救助工程、敬老助殘工程、就業(yè)再就業(yè)服 3

務工程、優(yōu)撫服務工程、社區(qū)衛(wèi)生服務工程、文化教育服務工程、便民利民工程，環(huán)境優(yōu)美工程、平安綜治服務工程、數(shù)字化服務工程）為目標，加強對失業(yè)和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，幫助居民協(xié)調(diào)、介紹、解決就業(yè)和再就業(yè)，逐步做到“應保盡?！保患訌娖髽I(yè)離退休人員社會化管理服務工作，建立老年人和殘疾人的服務設施；加強對社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理；加強對流動人口的管理和服務，幫助刑釋解教人員的安置幫教；整合社區(qū)駐地單位資源，開展“社區(qū)圖書援建，共建書香家園”活動，在“重陽節(jié)”、“七一”等節(jié)日里開展群眾性文體活動，組織社區(qū)居民參加歌詠、登山、象棋等比賽活動，邀請駐地單位一起開展文藝聯(lián)歡會，聯(lián)系電影隊進社區(qū)，為居民放映積極向上的故事片，讓居民接受愛國主義教育，開展多種形式的培訓和講座，從不同方面滿足居民的需求等；社區(qū)居民建立起青年、消防員、維權(quán)、黨員、環(huán)保、維修、巡邏、醫(yī)療等志愿者服務隊伍，完善基層服務體系；深入開展“平安社區(qū)”、“平安家庭”、“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動；建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）共46個，基本覆蓋社區(qū)，社區(qū)衛(wèi)生服務人員覆蓋率達85以上，居民從住所步行10-15分鐘就可以到達社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站），滿足了社區(qū)居民“小病不出站，大病進醫(yī)院，康復回社區(qū)”的基本需求，有效緩解了社區(qū)居 4

民看病貴、看病難的問題；實施國家政策規(guī)定的公共衛(wèi)生和計劃生育基本項目免費服務，基本普及計劃生育等相關(guān)知識；少數(shù)社區(qū)建立網(wǎng)上“社區(qū)論壇”，讓居民“說心里話、議身邊事、做文明人”。

（三）加強基礎建設，夯實社區(qū)工作平臺。區(qū)政府統(tǒng)籌解決社區(qū)黨組織和社居委、社區(qū)服務站、警務室、圖書閱覽室、老年人和殘疾人活動室等活動用房，先后投入7000多萬元，建成33500多平方米街道一級服務辦公用房；投入3755多萬元，興建和購買社居委服務辦公用房23000多平方米；85以上的社居委基本達到“十個一”的基礎上逐步興建“七室一站一場”的服務設置，普遍建立社居委“一站式”服務大廳，統(tǒng)一規(guī)范了14個服務大項98項服務內(nèi)容；建成“星光老年之家”29個；社區(qū)殘疾人康復室24個；開通智能呼叫網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)上開通社區(qū)服務網(wǎng)并申報了全國網(wǎng)絡域名47550（社區(qū)服務您），為社區(qū)成員提供了“十不出社區(qū)”就能得到治安報警、醫(yī)療急救、就業(yè)查詢、敬老助殘、社區(qū)商業(yè)、困難求助、信息中介等快捷服務等。

（四）加強黨建工作，提供組織保證。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是社區(qū)各種組織和各項工作的領導核心。全區(qū)社居委采取了從市、區(qū)機關(guān)單位和鎮(zhèn)街選派，把熱愛社區(qū)工作、熱心服務群眾的優(yōu)秀黨員充實到社區(qū) 5

黨組織領導班子中。實現(xiàn)“一居一支部（黨支部、黨委）”和黨的組織、黨的工作全覆蓋。同時，做好退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員中黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作，采取多種方式，組織他們過好組織生活。充分發(fā)揮黨員在建設社區(qū)、服務群眾中的先鋒模范作用。

（五）加強組織領導，完善社區(qū)工作機制。區(qū)委、區(qū)政府建立了由黨委領導、政府負責、民政局牽頭、街居主辦、居民參與的和諧社區(qū)建設領導體制和工作機制。全區(qū)已成立和諧社區(qū)建設領導小組，下設辦公室和6個工作小組，并鼓勵相關(guān)單位和部門參與和諧社區(qū)建設，形成推動和諧社區(qū)發(fā)展的合力。建立逐級包聯(lián)責任制，由區(qū)領導和街、鎮(zhèn)、園領導分別包聯(lián)各社區(qū)的和諧建設工作。民政局認真履行職責，對社區(qū)建設工作加強指導，為區(qū)委、區(qū)政府當好參謀助手。同時，根據(jù)黨的十六大報告中提出的“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的要求和十六屆四中全會關(guān)于加強城市基層執(zhí)政能力的精神，我區(qū)于2009年2月制定了《合肥市蜀山區(qū)推進和諧社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃（2010―2011）》，以及“和諧社區(qū)的標準和考評細則”。2010年11月區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合制定了《關(guān)于加強和諧社區(qū)建設的實施意見》，在爭創(chuàng)《全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)》工作會議上，區(qū)委、區(qū)政府與8個鎮(zhèn)、街、園、6個工作小組、24個部門 6

簽訂了和諧社區(qū)建設責任書，按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，全面推進和諧社區(qū)的建設。

三、存在的問題

1、社居委工作負擔過重，行政化傾向嚴重?！皣鴦赵宏P(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見”中提出“支持社區(qū)居委會協(xié)助基層政府提供社區(qū)公共服務”。而社區(qū)公共服務涵蓋就業(yè)、社會保障、救助、衛(wèi)生和計劃生育、社區(qū)文化教育體育服務、流動人口管理、社區(qū)安全等多項內(nèi)容。而這些職責有的是通過居民教育、居民組織、居民服務等形式開展的。但是，很多卻是要求居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料、代收費用等行政性工作。又加上，基層政府各部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查、檢查等任務都通過街道辦事處落實到居委會來執(zhí)行。使居委會工作的大部分時間都花在所謂的“協(xié)助”政府部門的工作上去。而《居委會組織法》規(guī)定的居民自我管理、自我教育、自我服務的本質(zhì)工作職責恰恰沒有時間落實開展。居委會進而成了政府辦事的腿，“上面千條線，下面一根針”，上級政府布置的工作基本上壓在社居委，成了街道辦事處的辦事機構(gòu)。行政化趨勢嚴重，居民民主自治被行政化工作覆蓋，社居委職能嚴重錯位。

2、部分社居委資金來源簡單，缺口大。調(diào)查中，普遍反 7

映盡管政府每年投入加大，但仍滿足不了工作需要。社居委資金來源簡單，辦公經(jīng)費緊張。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)社居委資金主要從以下幾個方面取得：一是區(qū)財政下?lián)?萬元/個，二是有資產(chǎn)的社居委集體資產(chǎn)經(jīng)營收入，三是轄區(qū)單位提供的零星贊助。僅僅依靠以上收入遠遠不能滿足一個社區(qū)的正常開支需要，資金嚴重短缺。

3、各社居委之間工作人員收入差距較大，有的待遇太低。45個居委會的平均工資為1.47萬元。有9個社居委的工資水平小于1萬元，有14個社居委的工資水平介于1～1.5萬元之間，有19個社居委的工資水平介于1.5～2萬元之間，有3個社居委的工資水平超過2萬元。如表2所示。 工資最高的社居委負責人收入為60000元，而最低的社居委負責人收入約8000元，最高的是最低的7.5倍。

“村改居”的社居委工資水平較高，其他相對較低；自籌資金的社居委工資水平較高，全撥款的社居委工資水平較低。如表3所示。

“社?！眴栴}也一直是社區(qū)最敏感的話題?！毒游瘯M織法》從法律的角度確定了居委會的法律性質(zhì)，從而確定了社區(qū)的法律性質(zhì)，因此社區(qū)職工不可能像行政（事業(yè)）單位的職工由國家為其交納部分社保金（如，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等）。但在現(xiàn)實情況中社區(qū)的工作人員除招聘的職工 8

外，按照有關(guān)法律的規(guī)定屬于由國家代為交納部分社保金之列。目前社區(qū)工作人員631人，不完全統(tǒng)計參加“社?！钡?28人，未參加社保的占社區(qū)工作人員48，“社?！眴栴}遲遲不能有效解決，嚴重挫傷了社區(qū)工作人員的積極性，不利于社區(qū)工作的開展。

4、部分社區(qū)軟硬件設施不足，不能滿足社區(qū)服務需要。轄區(qū)醫(yī)療服務中心（站）雖然有46個，大多為民辦性質(zhì)，其本身生存困難也難為社區(qū)居民提供方便、快捷、質(zhì)優(yōu)、價廉的衛(wèi)生服務，居民并未感到有多少實惠；網(wǎng)絡建設極為落后，網(wǎng)絡人才緊缺，社區(qū)互連網(wǎng)絡交流平臺還不完善；社區(qū)服務的專業(yè)人才稀缺，社居委工作人員綜合素質(zhì)有待提高；社區(qū)文體活動指導員缺少，場所及器材不足等等。

5、社區(qū)資源整合利用不夠，居民對和諧社區(qū)建設的關(guān)注度、參與度、支持度都不高，尚未形成共建共享局面。

四、對策和建議

1、創(chuàng)新體制，理順關(guān)系。政府及相關(guān)部門要減輕居委會工作負擔，理順居民區(qū)工作關(guān)系。大膽探索，改革創(chuàng)新，理順社居委與區(qū)直部門的關(guān)系，引導街道辦事處尊重和自覺維護居委會的自治權(quán)，把他們從大量繁雜的行政事務中解脫出來，使社居委自治組織職能得以回歸。同時，著力理順居委會與物業(yè)、業(yè)主等其他社區(qū)組織的關(guān)系，逐步構(gòu)建“黨的領 9

導、政府支持、群眾自治、專業(yè)服務”的居民區(qū)工作格局。

2、加強培訓，提高素質(zhì)。社區(qū)工作者必須了解和掌握社會工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，有效地做好居民的動員、教育和組織工作，并推動居民自治工作的深入開展。力爭在幾年內(nèi)使社會救助、社會福利、社會矯治、心理疏導，以及婚姻介紹和殯葬服務等行業(yè)都納入社會工作專業(yè)化序列。

按《中共安徽省委、省政府關(guān)于加強和諧社區(qū)建設的意見》中規(guī)定每300戶配置1名社區(qū)專職工作者的要求，從我區(qū)情況來看，再增加社區(qū)專職工作者職數(shù)的可能性不大，那么加強社區(qū)專職人員的培訓，提高其素質(zhì)將是近期極為有效的途徑。要通過教育培訓，著力提高其經(jīng)濟管理、社會管理及做群眾工作的能力，以適應和諧社區(qū)建設的需要。

3、分類指導，彰顯特色。社區(qū)類型不同，其建設內(nèi)容及重點不盡相同。在抓好“五型”社區(qū)建設的同時，還要根據(jù)社區(qū)的類型分類指導，區(qū)別對待，以促使其彰顯特色，突出個性，競相發(fā)展。對于老城區(qū)的社居委，大力推進公共服務體系建設；對于物業(yè)管理很完善的社居委，可加強社區(qū)網(wǎng)絡建設，與物業(yè)公司建立友好的信息共享機制；對于“村改居”并擁有集體資產(chǎn)的社居委，在實現(xiàn)社區(qū)服務的過程中，積極推進社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，使集體資產(chǎn)能保值增值。 10