第22卷第5期　2004年5月　情　報(bào)　科　學(xué)　l. 22, No. 　Vo May, 20045我國(guó)數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀及其跨越甘　甜(中山大學(xué)信息管理系, 廣州510275)摘　要　文章論述了數(shù)字鴻溝的含

第22卷第5期

2004年5月

情　報(bào)　科　學(xué)　

l. 22, No. 　Vo May

, 2004

5

我國(guó)數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀及其跨越

甘　甜

(中山大學(xué)信息管理系, 廣州510275)

摘　要　文章論述了數(shù)字鴻溝的含義, 指出了我國(guó)數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀, 深刻分析了數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的原因, 并

提出跨越數(shù)字鴻溝的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞　數(shù)字鴻溝　網(wǎng)絡(luò)　信息技術(shù)

中圖分類號(hào)　G 201　　　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A 　　　　文章編號(hào)　1007-7634(2004) 05-0625-03

The Present Situation of Digital Divide in China and It ' s Leaping Over

Gan T ian

(Info rmat ion M anag ement Depart ment of Zho ng shan U niver sity , G uang zhou 510275)

Abstract 　In this paper , the meaning of dig ital div ide is discussed firstly. By analyzing the present situatio n

o f digital div ide in China and it s r easons , the author pr opo ses some sug gestio ns o n ho w to leap it o ver .

Keywords 　Dig ital divide 　N etw or k 　Infor mation techno log y

把世界各國(guó)分為信息與通訊技術(shù)的領(lǐng)先者、積極采

1　引　　言

隨著新經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和信息科學(xué)技術(shù)的廣泛運(yùn)用, 人類社會(huì)進(jìn)入到信息化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化的時(shí)代。信息在推動(dòng)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。然而, 由于世界各國(guó)或一國(guó)之內(nèi)信息化發(fā)展的不平衡性, 信息富有者和信息貧困者不斷分化, 從而產(chǎn)生了“數(shù)字鴻溝(Dig ital

信息鴻溝(Inform ation Gap ) ”。Divide ) ”或稱“

英國(guó)廣播公司(BBC) 的在線新聞中, 把數(shù)字鴻

溝解釋為“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”, 也就是指在全球信息化進(jìn)程中, 不同國(guó)家以及國(guó)家內(nèi)部群體在對(duì)包括計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的信息技術(shù)的掌握和應(yīng)用上存在著差異, 并因此造成發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境的巨大落差。從世界范圍看, 就是指發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平及信息化程度與發(fā)展中國(guó)家之間所形成的信息不對(duì)稱; 從一國(guó)范圍來(lái)看, 就是指地區(qū)、行業(yè)、所有制、企業(yè)規(guī)模以及不同信息主體等差異所造成的信息不對(duì)稱。因此, 數(shù)字鴻溝實(shí)質(zhì)上就是存在于那些擁有信息時(shí)代的工具的人以及那些未曾擁有者之間的鴻溝, 是一種因信息落差所引起的知識(shí)分隔和貧富分化。

用者、追趕著、落伍者、邊緣化者, 這反映了全球信息資源和知識(shí)資源分布的不均衡性以及信息技術(shù)促進(jìn)發(fā)展在世界各國(guó)的不均衡性, 造成信息時(shí)代新的貧富差距。

根據(jù)這種分類, 我國(guó)已經(jīng)處在“落伍者”的行列中, 成為世界網(wǎng)絡(luò)革命的“數(shù)字貧困”國(guó)家, 我國(guó)數(shù)字鴻溝主要存在于3個(gè)方面, 即我國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家之間、我國(guó)各地區(qū)之間及城鄉(xiāng)之間。

(1) 我國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝。第一, 在電腦普及水平方面。最新資料顯示, 美國(guó)電腦保有量是中國(guó)的10倍多, 電腦普及率是中國(guó)的55倍。美國(guó)擁有電腦1. 641億臺(tái), 居第一位, 占世界電腦總擁有量的28. 32, 平均每萬(wàn)人擁有近5000臺(tái)電腦; 而中國(guó)電腦擁有量為1590萬(wàn)臺(tái), 平均每萬(wàn)人擁有88臺(tái)電腦。

第二, 在網(wǎng)絡(luò)普及率方面。1995年底中美網(wǎng)民絕對(duì)數(shù)量相差592萬(wàn)人, 2000年年中則相差1. 27億人, 差額擴(kuò)大了21倍多。

第三, 在信息化投入方面, 中美之間相差45倍。第四, 在社會(huì)信息化指數(shù)方面, 根據(jù)相關(guān)計(jì)算, 目前中國(guó)信息化指數(shù)僅為美國(guó)的7, 其中信息資源水平指數(shù)、信息裝備水平指數(shù)、信息技術(shù)發(fā)展水平指數(shù)、信息主體水平指數(shù)分別為美國(guó)的5. 5、4. 3、5. 7和24. 8。中國(guó)的社會(huì)信息化程度僅僅處在美國(guó)60年代初的水平, 兩者差距在40年左

2　我國(guó)數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀

從全球的發(fā)展來(lái)看, 根據(jù)因特網(wǎng)普及水平可以

:

626情　報(bào)　科　學(xué)　　　　　　　　　　　　　　　　　　22卷

右。最后, 從發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)看, 根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì), 中國(guó)與世界的數(shù)字鴻溝還有進(jìn)一步拉大的可能。

(2) 我國(guó)各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝。

我國(guó)各地區(qū)之間因特網(wǎng)普及水平極不平衡。東部、東南部地區(qū)是因特網(wǎng)普及的領(lǐng)先地區(qū), 因特網(wǎng)普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部地區(qū)和西部地區(qū), 呈現(xiàn)出明顯的區(qū)位特征。

根據(jù)CNNIC 第11次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告, 截至到2002年12月31日, 我國(guó)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)總數(shù)為2083萬(wàn)臺(tái), 上網(wǎng)用戶人數(shù)為5910萬(wàn)人。上網(wǎng)用戶主要分布在華北、華東和華南, 其中廣東、江蘇、上海、北京、山東網(wǎng)民數(shù)占全國(guó)網(wǎng)民數(shù)的比例分別為9. 5、8. 1、7. 1、6. 6、6. 5, 居全國(guó)前5位。

根據(jù)CNNIC 歷年調(diào)查統(tǒng)計(jì), 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的進(jìn)步, 我國(guó)各地區(qū)的網(wǎng)民人數(shù)均增長(zhǎng)很快, 但東北、西南、西北地區(qū)用戶所占比例的總數(shù)一直在30以下。從CN 下注冊(cè)域名的地域分布也可以看出, 華北、華東、華南的CN 下注冊(cè)域名比例一直占85以上, 東北、西南、西北的CN 下注冊(cè)域名比例近年雖略有增長(zhǎng), 但所占比例仍非常小, 這在一定程度上也反映了我國(guó)地區(qū)之間的信息化水平的差距。

(3) 我國(guó)城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。

從信息基礎(chǔ)設(shè)施的比較來(lái)看, 盡管20世紀(jì)90年代以來(lái), 中國(guó)的電信業(yè)發(fā)展速度較快, 但是這種發(fā)展是不均衡的, 城鄉(xiāng)之間的信息差距十分懸殊, 且呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。1990年城市電話滲透率為1. 78, 而農(nóng)村僅為0. 17, 相差1. 61個(gè)百分點(diǎn); 到2000年, 城市電話滲透率為20. 31, 而農(nóng)村僅為6. 40, 相差13. 91個(gè)百分點(diǎn), 明顯高于城鄉(xiāng)居民收入差距。同時(shí)CNNIC 調(diào)查結(jié)果顯示, 盡管我國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶的增長(zhǎng)率較高, 但是網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用的增長(zhǎng)主要發(fā)生在城市。網(wǎng)民中學(xué)生所占比例最多, 達(dá)到了28; 其次是專業(yè)技術(shù)人員, 占總數(shù)的15. 7; 農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)人員和軍人所占比例最少, 分別只有1和0. 9。農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)用戶中只占0. 3, 完全處于數(shù)字鴻溝的另一端, 成為網(wǎng)絡(luò)革命中的“數(shù)字貧困”人口。

以上分析表明:從中國(guó)與世界的比較來(lái)看, 中國(guó)已經(jīng)成為“數(shù)字貧困”國(guó)家; 從國(guó)內(nèi)各地區(qū)的比較來(lái)看, 中西部地區(qū)基本上成為了“數(shù)字赤貧”地區(qū); 從城鄉(xiāng)的比較來(lái)看, 農(nóng)村地區(qū)完全成為了“數(shù)數(shù)字鴻溝在世界范圍內(nèi)表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)水平及信息化程度的差距; 在一國(guó)范圍內(nèi)表現(xiàn)為地區(qū)、行業(yè)、所有制、企業(yè)規(guī)模以及不同信息主體等差異所造成的信息不對(duì)稱。透過(guò)現(xiàn)象深究數(shù)字鴻溝形成的原因, 筆者認(rèn)為可以歸納為以下兩點(diǎn)。

(1) 國(guó)家、社會(huì)之間的整體實(shí)力的差距是國(guó)家間數(shù)字鴻溝形成的根本原因。發(fā)達(dá)國(guó)家在不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序中, 憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力, 在“知識(shí)權(quán)力”集中過(guò)程中, 通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)重組和全球壟斷獲取“先行優(yōu)勢(shì)”, 牢牢占據(jù)了信息革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn); 同時(shí)還利用對(duì)高科技的封鎖, 使發(fā)展中國(guó)家很難找到實(shí)現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的技術(shù)平臺(tái), 生產(chǎn)出高附加值的產(chǎn)品, 從而使發(fā)展中國(guó)家在進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易時(shí)長(zhǎng)期處于不公正的、依附的和被剝削的境地。而廣大發(fā)展中國(guó)家尚處于工業(yè)化階段, 部分國(guó)家尚處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期, 信息革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái), 使發(fā)展中國(guó)家肩負(fù)雙重發(fā)展重任。由于外匯拮據(jù), 知識(shí)和人才的匱乏, 發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有能力推進(jìn)信息技術(shù)的普及工作, 提高因特網(wǎng)應(yīng)用水平以及建立和利用因特網(wǎng)上的電子商務(wù)和電子社會(huì)而被“邊緣化”了。在這種境況下, 南北數(shù)字鴻溝只會(huì)越拉越大, 通過(guò)信息技術(shù)和知識(shí)來(lái)創(chuàng)造價(jià)值的新經(jīng)濟(jì)只能是一種“富國(guó)現(xiàn)象”。此外, 在發(fā)達(dá)國(guó)家之間, 經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的不均衡性也是造成發(fā)達(dá)國(guó)家之間信息資源占有和使用的不對(duì)稱, 從而形成信息落差的根本原因。

(2) 一個(gè)國(guó)家內(nèi)的不同地區(qū)、不同階層間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性是造成一個(gè)國(guó)家內(nèi)部數(shù)字鴻溝的重要原因。我國(guó)地區(qū)間數(shù)字鴻溝是主要由地理因素和政策因素產(chǎn)生的。東部地區(qū)多為平原, 并靠近海洋, 容易發(fā)展交通; 西部地區(qū)多為山區(qū), 交通不易發(fā)展。東部地區(qū)人口密度比西部地區(qū)高, 社會(huì)需求市場(chǎng)空間相對(duì)較大。因此, 東部地區(qū)投資的成本相對(duì)西部地區(qū)較低, 收益率相對(duì)較高。這就造成了信息化投資的不平衡性, 西部地區(qū)不僅得不到所需要的資金, 而且其有限的資金還往東南部流入。另一方面, 中央政府對(duì)東部沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的種種優(yōu)惠政策, 加快了東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時(shí)也造成了東西部地區(qū)政策優(yōu)惠上的差異, 強(qiáng)化了東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū), 3　數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的原因

5期　　　　　　　　　　　　　　　　我國(guó)數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀及其跨越的發(fā)展。即使在我國(guó)同一地區(qū)不同群體之間, 也存在由于知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、收入、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等的不同造成信息資源占有和使用的不均衡的現(xiàn)象, 形成不同群體之間的信息差距。我國(guó)城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝主要是由信息基礎(chǔ)設(shè)施水平和收入水平的差異造成的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后, 農(nóng)民的收入較低, 僅為城市居民可支配收入的三分之一, 造成農(nóng)民信息意識(shí)薄弱、信息消費(fèi)能力較低。農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施落后已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的根本障礙。

627

先導(dǎo)和中心, 世界信息產(chǎn)業(yè)界的六大巨頭中有五家屬于美國(guó)。美國(guó)這架巨大的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)車正是由這些執(zhí)世界高科技之牛耳的大公司所拉動(dòng)的。沒(méi)有我們自己內(nèi)在生長(zhǎng)力, 我們只能永遠(yuǎn)跟在發(fā)達(dá)國(guó)家后面爬行。因此, 應(yīng)將有限的資金投入到自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字產(chǎn)品的開發(fā)中去, 走上內(nèi)源型發(fā)展之路。(4) 加快西部信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西部開發(fā)應(yīng)該網(wǎng)絡(luò)先行, 這是彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝的基礎(chǔ)?！耙敫? 先修路”, 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即為信息化之路。要縮小東西部數(shù)字鴻溝, 就必須加大計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、視聽(tīng)傳媒網(wǎng)絡(luò)等信息設(shè)施建設(shè)。要把信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為公共設(shè)施來(lái)對(duì)待, 并降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 讓更多的人有能力上網(wǎng), 讓網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入企業(yè)和家庭, 使網(wǎng)絡(luò)“平民化”。

(5) 樹立人才資源觀, 為跨越數(shù)字鴻溝提供人力支持。西部大開發(fā)的根本宗旨是“富民為本, 投資于人民”, 西部開發(fā)的戰(zhàn)略也應(yīng)當(dāng)從以“物”為中心的資源開發(fā)轉(zhuǎn)向以“人”為中心的人力資源開發(fā), 這是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

(6) 大力發(fā)展教育, 特別是網(wǎng)絡(luò)教育。網(wǎng)絡(luò)教育可以使知識(shí)傳播成本不斷下降, 而且這一下降是與人的基本素質(zhì)的提高同時(shí)進(jìn)行的, 即人的現(xiàn)代化。利用多元化的途徑和手段, 不斷提高人們的素質(zhì)應(yīng)該是縮小數(shù)字鴻溝的重要手段。只有讓更多的人接受教育, 讓他們有更多的機(jī)會(huì)接觸新技術(shù)、掌握新技術(shù), 并把這些新技術(shù)能夠加以應(yīng)用, 才能使“信息窮人”越來(lái)越少, 從而逐漸填補(bǔ)數(shù)字鴻溝。

參考文獻(xiàn)

1　胡鞍鋼, 周紹杰. 中國(guó)如何應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝. 中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì), 2002(3)

2　蘇　震. 中國(guó)如何填平數(shù)字鴻溝. 情報(bào)科學(xué), 2002, 20(7) :766～768

3　邵培仁, 張健康. 關(guān)于跨越中國(guó)數(shù)字鴻溝的思考與對(duì)策. 浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版) , 2003, 33(1) :125～133

4　鄭淑榮, 趙培云. 中國(guó)如何應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝. 現(xiàn)代通信, 2001(9) :1～3

5　胡　劍. 數(shù)字鴻溝對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響及對(duì)策分析. 現(xiàn)代計(jì)算機(jī), 2002(7) :69～72

6　康建強(qiáng), 唐曙南. 彌合數(shù)字鴻溝發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì). 情報(bào)雜志, 2002(7) :14～157　w ww. cnnic. co m. cn

(責(zé)任編輯:滕代娣)

4　跨越數(shù)字鴻溝的策略

美國(guó)前總統(tǒng)克林頓曾談及跨越數(shù)字鴻溝的ABC 基本要素:A (access) 代表獲取科技的能力和

渠道; B (basic skills ) 代表基本技能, 指信息時(shí)代所需的技術(shù)培訓(xùn)和技能; C (content) 代表內(nèi)容, 指豐富的多媒體、多語(yǔ)言和高品質(zhì)的內(nèi)容。結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際情況, 筆者就跨越我國(guó)的數(shù)字鴻溝提出如下幾點(diǎn)建議。

(1) 在觀念上要重視數(shù)字鴻溝, 消除盲目樂(lè)觀的誤區(qū), 建立危機(jī)意識(shí)。有些人曾樂(lè)觀的認(rèn)為:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、科技水平的提高, 網(wǎng)民數(shù)量的增長(zhǎng), 數(shù)字鴻溝正在縮小。對(duì)此觀點(diǎn), 筆者不敢茍同。與之相反, 筆者認(rèn)為:在全球信息革命和知識(shí)時(shí)代, 信息資源和知識(shí)資源分布的嚴(yán)重不平等, 構(gòu)成了信息時(shí)代新的全球貧富差距。伴隨著“馬太效應(yīng)”(即“富者越富、窮者越窮”) 的加劇, 各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實(shí)力方面的差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大, “數(shù)字鴻溝”也會(huì)日益擴(kuò)大。因此, 在觀念上樹立危機(jī)意識(shí)將有助于消除錯(cuò)誤認(rèn)識(shí), 幫助我們清醒、客觀地認(rèn)識(shí)問(wèn)題和解決問(wèn)題。

(2) 國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控, 創(chuàng)造一個(gè)有利于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境, 制定正確的信息產(chǎn)業(yè)政策, 大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè), 以信息化帶動(dòng)工業(yè)化, 為跨越數(shù)字鴻溝提供產(chǎn)業(yè)支撐。這就要培植本土化的創(chuàng)業(yè)公司, 只有產(chǎn)生大量的創(chuàng)業(yè)公司, 才能使技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成為可能。我國(guó)已經(jīng)提出了信息化帶動(dòng)工業(yè)化的戰(zhàn)略決策, 在未來(lái)10年內(nèi)把信息產(chǎn)業(yè)變成一個(gè)最大的產(chǎn)業(yè), 成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭。

(3) 要注重培育數(shù)字化的內(nèi)在生長(zhǎng)力, 把握數(shù)字化發(fā)展的主動(dòng)性。眾所周知, 美國(guó)是信息革命的