網(wǎng)絡(luò)商品交易及相關(guān)服務(wù)監(jiān)管的初步構(gòu)想近幾年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的快速普及和電子商務(wù)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物已成為廣大消費者新的消費方式，消費者因此享受到了足不出戶的購物樂趣。同時，因網(wǎng)絡(luò)開店投資少，在家即可開店

網(wǎng)絡(luò)商品交易及相關(guān)服務(wù)監(jiān)管的初步構(gòu)想

近幾年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的快速普及和電子商務(wù)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物已成為廣大消費者新的消費方式，消費者因此享受到了足不出戶的購物樂趣。同時，因網(wǎng)絡(luò)開店投資少，在家即可開店，不需要租賃門店，節(jié)省大量的門店、專柜費用等優(yōu)勢，吸引了眾多人員就業(yè)和再就業(yè)，減輕了政府就業(yè)安置壓力。然而網(wǎng)絡(luò)購物迅猛發(fā)展突顯出相關(guān)法律法規(guī)的滯后，僅依靠有限的行業(yè)自律很難保障其健康快速發(fā)展。最近，國家工商總局出臺的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，并已正式實施。《辦法》的出臺，對改善網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，規(guī)范交易行為，保護(hù)消費者合法權(quán)益，推動網(wǎng)絡(luò)購物健康發(fā)展，必將起到積極的作用。然而《辦法》規(guī)定的比較宏觀，沒有具體實施細(xì)則，工商部門在監(jiān)管上也缺乏實際經(jīng)驗，監(jiān)管方式方法還有待于進(jìn)一步探討和研究。在此，談一談個人的初步設(shè)想，供大家商榷。

一、指導(dǎo)思想

堅持“大力扶持，逐步規(guī)范；實名經(jīng)營，履行義務(wù)；塑造信譽(yù)，誠信經(jīng)營；務(wù)實維權(quán)，查處違法；以網(wǎng)管網(wǎng)，健康發(fā)展”指導(dǎo)思想，對網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行業(yè)實施有效監(jiān)管。

“大力扶持，逐步規(guī)范”就是要對網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行業(yè)予以認(rèn)可，從法律法規(guī)層面放寬網(wǎng)絡(luò)商品交易互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入條件；國家要在稅收政策上予以扶持，出臺優(yōu)惠政策，比如在一定時期內(nèi)免征或緩征稅賦，調(diào)高起征點等。政策及監(jiān)管上不能“一刀切”，要規(guī)范一批，培育一批，放開一批。也就是說分階段、分對象、逐步規(guī)范。

“實名經(jīng)營，履行義務(wù)”就是網(wǎng)絡(luò)商品交易及相關(guān)服務(wù)經(jīng)營者必須全部實行實名制，部分經(jīng)營者必須辦理工商登記注冊。網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者必須履行《辦法》所規(guī)定的義務(wù)。

“塑造信譽(yù)，誠信經(jīng)營” 就是按照經(jīng)營者自律程度、信用等級對經(jīng)營者劃三個區(qū)，讓消費者清楚看到網(wǎng)絡(luò)消費各區(qū)信用等級，感受到消費安全。同時鼓勵經(jīng)營者加強(qiáng)自律，盡快晉級。

“務(wù)實維權(quán)，查處違法”就是通過落實消費維權(quán)保障措施，暢通維權(quán)渠道，來維護(hù)消費者和經(jīng)營者雙方的合法權(quán)益；同時依法查處各類違法經(jīng)營行為。

“以網(wǎng)管網(wǎng)，健康發(fā)展”就是本著“以網(wǎng)管網(wǎng)”的原則，大力推行“依托網(wǎng)絡(luò)交易平臺，從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)模式”，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的健康發(fā)展。

二、經(jīng)營框架

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)依托形式和網(wǎng)站域名持有情況，經(jīng)營框架可分為： ⒈有獨立域名的獨立經(jīng)營性網(wǎng)站。它包括網(wǎng)絡(luò)商品交易網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)性網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)網(wǎng)站。

⒉依托網(wǎng)絡(luò)交易平臺的經(jīng)營性網(wǎng)站（店）。它既包括有獨立域名的經(jīng)營性網(wǎng)站（店），也包括沒有獨立域名的經(jīng)營性網(wǎng)店。

對于有獨立域名的獨立經(jīng)營性網(wǎng)站，由于沒有上一級網(wǎng)絡(luò)交易平臺對其進(jìn)行自律約束，尤其是一些規(guī)模小的網(wǎng)站自律制度不健全，因此，應(yīng)當(dāng)將有獨立域名的獨立經(jīng)營性網(wǎng)站納入監(jiān)管重點，將有獨立域名且規(guī)模小的獨立經(jīng)營性網(wǎng)站納入監(jiān)管重中之重。

對于依托網(wǎng)絡(luò)交易平臺的經(jīng)營性網(wǎng)站（店），有依托的網(wǎng)絡(luò)交易平臺對其進(jìn)行自律約束，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)營者自律和平臺自我管理為主，以行政監(jiān)管為輔。同時，充分調(diào)動網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)商積極性，本著“以網(wǎng)管網(wǎng)”的原則，大力引導(dǎo)、推行這種“依托網(wǎng)絡(luò)交易平臺，從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)模式”。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)商按照旗下經(jīng)營者的規(guī)范程度和信用級別，分設(shè)網(wǎng)絡(luò)商城（誠信級）、網(wǎng)絡(luò)練攤（待規(guī)范級）、網(wǎng)絡(luò)調(diào)劑（個人閑置物品交易）三個區(qū)，形成信譽(yù)高、中、低三個誠信階梯。網(wǎng)絡(luò)商城區(qū)原則上由網(wǎng)絡(luò)練攤區(qū)升級；網(wǎng)絡(luò)練攤區(qū)，經(jīng)營者可以直接進(jìn)入，也可由網(wǎng)絡(luò)調(diào)劑區(qū)升級進(jìn)入。

三、逐步規(guī)范

對網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的監(jiān)管，建議本著“規(guī)范一批，培育一批，放開一批”的原則，分別制定各區(qū)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營規(guī)范，分階段分對象逐步規(guī)范。

第一階段：將有獨立域名的獨立經(jīng)營性網(wǎng)站、依托網(wǎng)絡(luò)交易平臺的網(wǎng)絡(luò)商城區(qū)的經(jīng)營性網(wǎng)站（店），納入首批規(guī)范對象。規(guī)范內(nèi)容是制定并執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)商城區(qū)準(zhǔn)入條件和經(jīng)營規(guī)范，其目標(biāo)是要打造經(jīng)營性網(wǎng)站頂級信譽(yù)。

第二階段：將依托網(wǎng)絡(luò)交易平臺的網(wǎng)絡(luò)練攤區(qū)的經(jīng)營性網(wǎng)站（店），納入規(guī)范對象。規(guī)范內(nèi)容是制定并執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)練攤區(qū)準(zhǔn)入條件和經(jīng)營規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)練攤區(qū)準(zhǔn)入條件和經(jīng)營規(guī)范較首批規(guī)范對象略低，其目標(biāo)是要打造網(wǎng)絡(luò)商城區(qū)的經(jīng)營性網(wǎng)站（店）后備梯隊。

第三階段:將依托網(wǎng)絡(luò)交易平臺的網(wǎng)絡(luò)調(diào)劑區(qū)的經(jīng)營性網(wǎng)站（店），納入規(guī)范對象，打造經(jīng)營性網(wǎng)站誠信淘寶區(qū)。網(wǎng)絡(luò)調(diào)劑區(qū)只經(jīng)營個人閑置商品，最多只允許上擺10種商品，每種商品年成交數(shù)量不得超過5個。鼓勵經(jīng)營者如實描述商品，作出保真、正品承諾，繳納保證金，消費糾紛自行和解。

四、行政監(jiān)管

⒈加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。網(wǎng)絡(luò)商品交易及相關(guān)服務(wù)經(jīng)營者必須全部實行實名制。其中，有獨立域名的獨立經(jīng)營性網(wǎng)站、依托網(wǎng)絡(luò)交易平臺的網(wǎng)絡(luò)商城區(qū)的經(jīng)營性網(wǎng)站（店），必須經(jīng)工商部門登記注冊，證照齊全有效。依托網(wǎng)絡(luò)交易平臺的網(wǎng)絡(luò)練攤區(qū)的經(jīng)營性網(wǎng)站（店）平均月經(jīng)營額1萬元以上的（高于5000元營業(yè)稅起征點），必須經(jīng)工商部門登記注冊，證照齊全有效；平均月經(jīng)營額1萬元以下的，鼓勵辦理工商部門登記注冊，但是經(jīng)營需要許可審批經(jīng)營項目的，必須辦理許可證。依托網(wǎng)絡(luò)交易平臺的網(wǎng)絡(luò)調(diào)劑區(qū)的經(jīng)營性網(wǎng)站（店）實行網(wǎng)上實名制即可，不需要辦理工商登記注冊。有經(jīng)工商部門登記注冊的實體地店的，同時還在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，只需在原核準(zhǔn)的經(jīng)營地址后面增加“（域名或網(wǎng)址）”即可。

⒉規(guī)范經(jīng)營行為。⑴網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)必須完全落實主體資格準(zhǔn)入規(guī)定。⑵充分體現(xiàn)消費者知情權(quán)。一是在經(jīng)營性網(wǎng)站（店）主頁上，必須顯示“六要素”，即合法經(jīng)營資格的標(biāo)記、賣家信譽(yù)等級、商品或者服務(wù)詳情（價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費用等有關(guān)情況）、成交情況、物流及費用、聯(lián)絡(luò)方式。二是有保真、正品承諾。三是繳納質(zhì)量保證金繳納情況。四是明確支付方式。其中，必須有第三方支付保障。⑶經(jīng)營易燃、易爆、輻射、污染、異味的商品，禁止將倉庫設(shè)在居民住宅樓內(nèi)。⑷自覺接受行政管理部門或網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)督管理。⑸禁止銷售法律法規(guī)規(guī)定不得上市商品和假冒偽劣商品。⑹積極做好消費糾紛自行和解。

⒊實施信用分類監(jiān)管。⑴有獨立域名的獨立經(jīng)營性網(wǎng)站的信用等級，由工商部門根據(jù)消費者申訴舉報情況、經(jīng)營者自律程度、依法經(jīng)營情況，按照信用分類監(jiān)管辦法，分別動態(tài)核定為A 、B 、C 、D 四類信用等級。對于個體工商戶、個人獨資企業(yè)、個人合伙企業(yè)登記注冊事項沒有變更的，且前置許可證在有效期的A 類企業(yè)，免于年檢或驗照。⑵網(wǎng)絡(luò)商城區(qū)、網(wǎng)絡(luò)練攤區(qū)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)劑區(qū)，由平臺服務(wù)商根據(jù)旗下經(jīng)營者自律程度、信用等級，有權(quán)確定經(jīng)營者區(qū)間的晉級或降級。對于嚴(yán)重失信應(yīng)停業(yè)整頓的，應(yīng)當(dāng)提請經(jīng)營性網(wǎng)站許可地的通信管理部門或網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)商暫時屏蔽或者停止提供對該網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。對于被工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，提請網(wǎng)站許可地通信管理部門或網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)商依法關(guān)閉。

⒋加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)。⑴網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)保障措施。一是必須啟動第三方支付，制定統(tǒng)一的支付規(guī)則，確保消費者交易（服務(wù)）款項和經(jīng)營者貨品安全。二是實施質(zhì)量保證金制度，確保交易平臺服務(wù)商裁決或行政處罰、法院判決的有效實施。⑵網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)主要途經(jīng)。一是消費糾紛和解通道。該和解通道包括網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者與消費者自行協(xié)商和解糾紛，也包括網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)商通過調(diào)解或裁決來解決平臺下網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者與消費者消費糾紛。這是和諧社會應(yīng)提倡的解決消費糾紛第一渠道。二是消費者投訴渠道。消費者可請求商品交易（服務(wù)）經(jīng)營者或網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)商所在地的消費者協(xié)會調(diào)查、調(diào)解，也可以由消費者所在地的消費者協(xié)會受理，并轉(zhuǎn)至商品交易（服務(wù)）經(jīng)營者或網(wǎng)絡(luò)易平臺服務(wù)商所在地的消費者協(xié)會投訴。三是消費者申訴渠道。對侵犯消費者合法權(quán)益行為，消費者可向商品交易（服務(wù)）經(jīng)營者或網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)商所在地的工商等行政

管理部門提出申訴，也可以由消費者所在地的工商等行政管理部門受理，并轉(zhuǎn)至商品交易（服務(wù)）經(jīng)營者或網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)商所在地的工商等行政管理部門申訴。四是向人民法院提起訴訟。

⒌查處違法案件。采取聯(lián)合辦案等方法，實行證據(jù)鎖定，防止當(dāng)事人破壞證據(jù)。證據(jù)包括：網(wǎng)頁、商談記錄（QQ 、阿里旺旺、MSN 、阿里巴巴貿(mào)易通等聊天記錄截屏）、網(wǎng)頁更改記錄、匯款憑證記錄、收貨憑證記錄）。對不屬于本機(jī)關(guān)管轄的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營違法行為，要及時移交有管轄權(quán)的工商機(jī)關(guān)處理。

五、監(jiān)管前準(zhǔn)備工作

⒈從法律法規(guī)規(guī)章層面，完善相關(guān)工作的法律法規(guī)依據(jù)，統(tǒng)一經(jīng)營性網(wǎng)站和非經(jīng)營性網(wǎng)站的定義；從管理層面，通信管理部門的ICP 備案審核與工商部門的行為監(jiān)管要有密切的銜接，統(tǒng)一監(jiān)管政策規(guī)定，制定統(tǒng)一的監(jiān)管流程和監(jiān)管實施方案。

⒉開發(fā)聯(lián)合監(jiān)管平臺軟件，通過權(quán)限設(shè)定，實現(xiàn)通信管理部門ICP 備案審核，工商部門登記注冊、信用等級分類監(jiān)管、消費維權(quán)、經(jīng)營者數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)同步。

⒊建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者數(shù)據(jù)庫。依托網(wǎng)絡(luò)平臺的網(wǎng)絡(luò)商品交易及相關(guān)服務(wù)經(jīng)營者數(shù)據(jù)庫由網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者先期導(dǎo)入，后期實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步。網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)平臺以外的網(wǎng)絡(luò)商品交易及相關(guān)服務(wù)經(jīng)營者數(shù)據(jù)庫由省管理局先期導(dǎo)入，后期實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步。

⒋網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者進(jìn)行自我規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者要對店面模板布局、網(wǎng)站（店）主上必須顯示的“六要素”進(jìn)行“裝修”，顯示經(jīng)營者合法性，體現(xiàn)消費者知情權(quán)。