子規(guī)劃3：電信網(wǎng)碼號和互聯(lián)網(wǎng)域名、IP 地址資源“十二五”規(guī)劃前 言電信網(wǎng)碼號和互聯(lián)網(wǎng)域名、協(xié)議（IP ）地址資源是由數(shù)字、符號組成的用于標識網(wǎng)絡設備位置、實現(xiàn)網(wǎng)絡尋址功能的數(shù)字編碼和字符標識，是電信

子規(guī)劃3：電信網(wǎng)碼號和互聯(lián)網(wǎng)域名、IP 地址資源“十二五”規(guī)劃

前 言

電信網(wǎng)碼號和互聯(lián)網(wǎng)域名、協(xié)議（IP ）地址資源是由數(shù)字、符號組成的用于標識網(wǎng)絡設備位置、實現(xiàn)網(wǎng)絡尋址功能的數(shù)字編碼和字符標識，是電信資源的重要組成部分，是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等國家公共基礎網(wǎng)絡建設、業(yè)務和市場發(fā)展的基礎。

依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》、《信息產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《通信業(yè)“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃，加強電信網(wǎng)碼號和互聯(lián)網(wǎng)域名、IP 地址資源統(tǒng)籌部署，對于提升通信網(wǎng)絡能力，保障我國通信業(yè)務和服務的科學發(fā)展，滿足廣大電信用戶和互聯(lián)網(wǎng)用戶日益增長的信息服務需求，更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。 本規(guī)劃依據(jù)工業(yè)和信息化部三定職責，緊密銜接我國電信網(wǎng)碼號資源、互聯(lián)網(wǎng)域名管理和IP 地址備案等相關文件，為“十二五”期間電信網(wǎng)碼號和互聯(lián)網(wǎng)域名、IP 地址資源（以下簡稱基礎資源）的配置和管理工作提供指導，引導資源的合理有效使用。

一、“十一五”發(fā)展回顧

（一）基礎資源快速增長，規(guī)模位居全球前列

截至“十一五”期末，我國共分配了28億個移動用戶號碼，12.2億個固定網(wǎng)用戶號碼，為政府公務和社會服務提供了全國性和地方性公益咨詢服務號碼，為增值服務商提供了全國性和區(qū)域性業(yè)務號碼資源；互聯(lián)網(wǎng)域名達到866萬個，占全球4.22，其中，CN 域名注冊量435萬，位居全球國家頂級域第3位；IP 地址總量增長迅速，“十一五”新增2.03億個IPv4地址和385塊/32 IPv6地址，其中，IPv4地址總量位居全球第2位，增長速度居全球首位。

（二）基礎資源配置健全，滿足業(yè)務發(fā)展需求

“十一五”期間，我國逐步完善并形成了面向公眾的移動和固定通信網(wǎng)用戶號碼、服務性企事業(yè)單位客戶服務號碼、社會服務、各類增值業(yè)務號碼等多層次和多維度的電信網(wǎng)碼號資源結構；設立了“. 中國”等5個中文頂級域名，其中“. 中國”于2010年正式得到互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構（ICANN ）批準，實現(xiàn)了全球解析；IP 地址空間有了較大擴展，在滿足各項互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務發(fā)展需求的同時，豐富了我國IP 地址結構。

（三）基礎設施不斷優(yōu)化，服務質量持續(xù)提高

“十一五”期間，我國建設了全國碼號資源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全國電信網(wǎng)碼號資源的網(wǎng)上受理、審批和年報；建設了電信網(wǎng)號碼攜帶中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，已應用于天津、海南移動用戶號碼網(wǎng)間攜帶現(xiàn)場試驗中；構建了較為完整的域名解析系統(tǒng)；進一步引入了根服務器鏡像和.com/.net等境外頂級域鏡像服務器；新增了境內外“.cn ”頂級域名服務器節(jié)點；建設了網(wǎng)站IP 地址備案數(shù)據(jù)庫。

（四）管理機制初步建立，市場監(jiān)管效力初顯

我國建立并逐步完善了部省兩級電信網(wǎng)碼號資源管理體系，建立了較為完善的規(guī)劃、申請、分配、收費、備案和年報機制，形成了較為完備的受理審核程序及管理模式，推行了先來先得的電信網(wǎng)碼號資源分配機制。初步建立了部、域名注冊管理機構和域名注冊服務機構組成的三級域名注冊管理體系。域名注冊管理政策得到認真貫徹落實。對具有IP 地址對外申請和對內地址分配權限的單位實行了備案管理，對各級機構備案實施監(jiān)督。

（五）管理制度逐步完善，資源管理水平提升

在《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)IP 地址備案管理辦法》等法規(guī)制度基礎上，修訂發(fā)布了《電信網(wǎng)編號計劃》（2010年版）、《通信網(wǎng)絡安全防護管理辦法》等制度，為實現(xiàn)新時期資源管理工作的規(guī)范化提供了重要保障。

我國電信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP 地址資源在取得顯著成績的同時，仍不能完全適應信息化快速發(fā)展的需要，面臨著一些問題。一是我國電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)資源使用效率、人均量與發(fā)達國家仍有較為明顯的差距；二是資源的體系架構有待進一步優(yōu)化；三是資源應用服務的性能有待進一步提高；四是資源的申請、分配和使用等管理機制和法律法規(guī)有待完善；五是國際領域的資源相關協(xié)調和合作有待深化。

二、“十二五”發(fā)展形勢

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展要求充足的基礎資源保障

“十二五”期間，作為通信服務重要載體的電信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP 地址等基礎資源仍將是支撐信息產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代信息服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，資源的合理申請、配置和使用，有助于推動我國通信網(wǎng)絡國際地位的不斷提升，對我國通信業(yè)乃至國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義，將有助于推動信息化和工業(yè)化深度融合。

（二）網(wǎng)絡業(yè)務與技術演進推動資源總量持續(xù)增長

未來幾年，通信業(yè)務和網(wǎng)絡技術的不斷演進將對基礎資源的配置提出更高的要求。一方面，傳統(tǒng)通信業(yè)務的持續(xù)發(fā)展仍將對碼號、域名和IP 地址產(chǎn)生持續(xù)大規(guī)模的增量需求；另一方面，新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將帶來更為廣泛的基礎資源需求。

（三）國內外需求和環(huán)境變化推動基礎資源體系調整

國內外環(huán)境和政策的發(fā)展變化要求基礎資源的規(guī)劃、使用和分配需進行適應性調整。一是區(qū)域經(jīng)濟不斷發(fā)展，提出了相應優(yōu)化調整本地網(wǎng)格局的需求。二是服務業(yè)快速發(fā)展對電信網(wǎng)短號碼提出了更多的需求。三是國際新通用頂級域政策已有了實質性推進。四是國際化域名擴展有望進一步推動我國中文頂級域實現(xiàn)全球解析。五是國際可分配IPv4地址即將耗盡，將帶動我國IPv6地址空間和應用范圍的快速拓展。

（四）資源安全和應用服務性能亟待進一步提高

基礎資源的安全使用是確保網(wǎng)絡安全運行的重要環(huán)節(jié)之一，基礎資源服務的性能關系到通信服務的品質?！笆濉逼陂g，亟待加強基礎資源安全使用，優(yōu)化域名解析設施架構，提升解析服務性能，提高IP 地址利用效率等。

（五）國際形勢發(fā)展對資源規(guī)劃和管理提出更高要求

互聯(lián)網(wǎng)關鍵基礎資源發(fā)展的國際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，未來五年是域名和IP 地址發(fā)展的重大機遇期和挑戰(zhàn)期，我國資源發(fā)展和管理的政策、思路、辦法等須適應形勢發(fā)展的需要，與時俱進?！笆濉逼陂g，須優(yōu)化政策，理順機制，豐富手段，引導基礎資源科學配置和使用。

三、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

以我國通信業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略思想和方針原則為指導，以滿足通信網(wǎng)絡與業(yè)務發(fā)展演進對關鍵基礎資源的需求為中心，以促進通信業(yè)轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展為主線，堅持一手抓發(fā)展、一手抓管理，積極探索基礎資源發(fā)展特點和規(guī)律，不斷創(chuàng)新關鍵基礎資源管理思路，持續(xù)推進基礎資源優(yōu)化配置，統(tǒng)籌基礎資源規(guī)劃，推動基礎資源的合理申請、分配、使用，促進基礎資源的開源節(jié)流和協(xié)調發(fā)展，不斷加強資源管理能力建設，提高服務水平，以科學供給平衡發(fā)展需求，有效支撐經(jīng)濟社會各領域信息化發(fā)展，促進信息化和工業(yè)化深度融合。

（二）基本原則

滿足經(jīng)濟社會需求，支撐通信行業(yè)發(fā)展。堅持服務于行業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的理念，以支撐各項通信業(yè)務的安全高效運行為基礎。以人為本，科學配置，為用戶提供優(yōu)質的資源服務，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供相適應的資源配置。

科學規(guī)劃資源，強化資源供給。加強國家對基礎資源的申請、分配和使用的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學引導資源服務主體發(fā)展。強化資源管理，合理利用多種技術手段緩解資源壓力，提高資源使用效率。開辟新的可用資源，確保充足的備用資源，支撐業(yè)務和用戶的可持續(xù)發(fā)展。 提高資源服務水平，支撐網(wǎng)絡安全運行。推動基礎資源的安全有效使用，提升基礎資源服務的安全防范和災備恢復能力，優(yōu)化基礎資源設施架構，規(guī)范基礎資源服務行為，提升基礎資源服務性能。完善安全預警措施，支撐我國電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等的安全運行。

加強監(jiān)管能力，推動科學配置。加強對電信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP 地址的申請、使用和服務的監(jiān)管，提升政府管理能力。完善相關法規(guī)制度，提高政府基礎資源管理和服務能力。充分發(fā)揮各級管理部門及相關機構在資源領域規(guī)劃和管理中的作用，推動資源的科學配置。

（三）發(fā)展目標

到“十二五”期末，初步建成資源豐富、科學發(fā)展、安全可靠的電信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP 地址資源體系，滿足“十二五”期間我國通信業(yè)務發(fā)展、網(wǎng)絡演進和性能提升對資源的需求，基本形成規(guī)范合理的資源管理和服務機制，推動和保障資源的科學配置。

資源科學有序配置。為各類新增全國性業(yè)務提供可用號碼，保障業(yè)務發(fā)展，并提供后備資源。電信網(wǎng)碼號資源利用率進一步提高，可用資源進一步擴展。穩(wěn)妥推進移動用戶號碼網(wǎng)間攜帶。根據(jù)發(fā)展需求和管理要求適時再引入3～5個境外頂級域名，適度擴展新頂級域。引入3～4個根域名服務器/鏡像，并引入2～6個境外頂級域服務器/鏡像，優(yōu)化相關域名服務器部署。爭取更多的國際IPv4地址，實現(xiàn)IPv4地址的有效利用。獲取大塊IPv6地址空間，IPv6地址資源擁有量位居世界前列，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對IP 地址的需求。 安全和服務性能顯著提升。進一步從技術和管理措施上增強碼號的安全使用，提高碼號系統(tǒng)的實時性、準確性和公開性。有效提升根域名和頂級域名解析服務性能，加強域名系統(tǒng)安全防護和應急能力。

管理服務水平不斷增強。建立碼號資源應用的綜合監(jiān)測機制，促進電信網(wǎng)碼號資源的高效利用。建立域名解析服務監(jiān)測體系，不斷提升域名服務性能。建立IP 地址申請協(xié)調機制，提升我國IP 地址規(guī)劃管理的水平。

國際交流與合作繼續(xù)加強。推動國際碼號資源、互聯(lián)網(wǎng)域名及IP 地址等相關交流和溝通活動，密切關注國際電信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP 地址的技術、政策與管理動向，積極參與相關國際規(guī)則的討論和制定工作。

四、主要任務和發(fā)展重點

（一）適應經(jīng)濟社會發(fā)展，完善電信網(wǎng)碼號資源體系架構

優(yōu)化碼號資源的配置。適應技術、業(yè)務、市場的發(fā)展變化，優(yōu)化電信網(wǎng)碼號資源體系，適時調整電信網(wǎng)編號計劃，滿足不同行業(yè)、不同用途的號碼需求。研究完善不等位編碼規(guī)劃，積極開辟新的可用資源，為各類業(yè)務和應用提供充足的碼號資源。

提高電信網(wǎng)碼號利用率。研究制定可行的利用率考核指標，促進企業(yè)提高移動用戶號碼利用率。促進碼號資源的循環(huán)使用，加強碼號回收工作，滿足新技術、新業(yè)務和新應用的發(fā)展需求。

穩(wěn)妥推進移動用戶號碼在不同運營商間的攜帶。在對前期試驗充分評估論證的基礎上，以技術可行、管理完善為前提，穩(wěn)妥推進移動用戶號碼網(wǎng)間攜帶，完善配套的政策法規(guī)，保障用戶自由選擇不同運營企業(yè)和不同制式電信網(wǎng)絡提供的服務。

優(yōu)化本地網(wǎng)碼號格局。結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，及時總結評定前期改革試點情況，在確保網(wǎng)絡穩(wěn)定可靠、用戶使用方便、社會服務正常提供的基礎上，適時制定本地網(wǎng)號碼調整政策，適度調整本地網(wǎng)格局，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做好支撐。

（二）推動域名體系有序發(fā)展，提升域名解析服務能力

推動中文頂級域入根。加強國際交流與合作，促進國家頂級域和我國中文域名的發(fā)展，進一步推動我國中文頂級域納入國際域名體系。

有序推進通用頂級域的發(fā)展。加強新通用頂級域和國際化域名的研究，積極應對國際新通用頂級域發(fā)展對我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的影響，切實保護我國用戶的合法權益。

提升域名解析服務能力。優(yōu)化域名解析服務設施的布局，實現(xiàn)科學部署。優(yōu)化調整現(xiàn)有域名系統(tǒng)，提升域名解析服務性能。實施域名解析服務設施發(fā)展計劃，適時引入根服務器/鏡像和中國網(wǎng)民訪問量大、具有重要影響力的境外頂級域名服務器/鏡像，推動我國頂級域名基礎設施在國內外擴展。

（三）加快IP 地址資源積累，促進IPv6地址科學配置

大力推動IP 地址資源增長。探索IPv4地址增長方式，爭取從國際地址管理機構的未分配地址中獲取更多的IPv4地址資源，組織申請IPv6地址資源，有力支撐下一代互聯(lián)網(wǎng)在全國范圍的部署和應用。

統(tǒng)籌提升IPv6地址使用的科學性。加強合理的IPv6地址規(guī)劃研究，在確保運營企業(yè)網(wǎng)絡規(guī)劃和組網(wǎng)靈活性的同時，有效提升網(wǎng)絡運行效率和地址使用效率。

（四）著力基礎資源安全使用，支撐網(wǎng)絡安全運行

推進域名的安全保障能力。推動國家各級域名基礎設施的規(guī)范和評估體系的建立和完善，完善域名系統(tǒng)安全防護標準和應急預案，采用防范策略增強域名系統(tǒng)安全防護能力。 提高IP 地址安全。加強IP 地址安全技術研究和各級企業(yè)的IP 地址安全管理能力，通過多種綜合認證手段，減少IP 地址的非法使用和攻擊。

（五）提高資源服務水平，強化資源管理能力

提高碼號資源應用監(jiān)測能力。增強事前、事中和事后監(jiān)管能力，準確全面掌握已分配碼號的使用情況，保證碼號資源的安全有效使用。

提高域名解析服務監(jiān)測能力。提升域名解析服務故障的及時發(fā)現(xiàn)和處理能力，為域名設施的部署和優(yōu)化提供依據(jù)，為域名管理提供手段。

提高IP 地址監(jiān)測能力。建立完備的IP 地址多級管理系統(tǒng)，并形成聯(lián)動機制，解決性能評估、網(wǎng)絡應急通信與故障恢復中出現(xiàn)的實際問題，加強IP 地址備案庫管理，建立共享機制。

提高碼號資源服務水平。堅持先到先得、公開公平的分配原則，做好資源的配置和管理工作。豐富和完善業(yè)務資源管理系統(tǒng)功能，發(fā)揮系統(tǒng)在資源申請、分配、備案和年報等工作中的作用，為碼號使用者提供便捷、公開、規(guī)范的服務，提高碼號資源服務水平。

建立健全域名管理機制。完善域名實名制，推動域名信息真實性核驗，落實域名屬地化管理。完善域名注冊服務標準和注冊服務機構許可準入制度，合理規(guī)劃域名注冊范圍。規(guī)范新通用頂級域的申請和注冊。提高我國域名解析系統(tǒng)的管理能力，建立健全多級域名解析管理機制，出臺域名解析服務規(guī)范和運行維護標準，保障域名解析服務質量。

完善IP 地址資源監(jiān)管體系。提升我國互聯(lián)網(wǎng)IP 地址資源配置、網(wǎng)絡安全、性能監(jiān)測、網(wǎng)絡應急通信與故障恢復的能力和水平。規(guī)范IP 地址資源服務行為和市場競爭秩序，強化行業(yè)自律。

五、政策保障措施

（一）健全法律法規(guī)和管理制度

健全基礎資源相關法律法規(guī)，完善碼號資源的有償使用和管理制度，適時出臺碼號資源拍賣、服務提供商（SP ）代碼收費等管理辦法。規(guī)范指導碼號分配、管理和使用行為，完善域名管理、IP 地址管理等制度。

（二）加大財政資金支持力度

充分發(fā)揮財政資金在基礎資源建設發(fā)展中的積極作用，爭取基礎資源管理和服務平臺建設的資金投入，穩(wěn)妥推進移動用戶號碼網(wǎng)間攜帶、基礎設施引入等建設工作。

（三）建立健全國際交流合作機制

積極參與國際合作，加強國際交流，推動雙邊/多邊協(xié)調和對話，建立多層次的溝通交流平臺。推動建立適應電信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP 地址資源全球化發(fā)展要求的地區(qū)和國家間的協(xié)調與合作機制。

（四）完善技術研究和人才培養(yǎng)體系

加大資源技術研究力度，結合國外先進經(jīng)驗，因地制宜解決我國電信網(wǎng)碼號配置、域名體系建設和設施部署、IP 地址申請分配、域名和IP 地址性能優(yōu)化等方面的問題。加大基礎資源人才開發(fā)力度，完善基礎資源人才培養(yǎng)和用人機制，充分發(fā)揮專業(yè)技術人才和高層次人才的作用。

六、規(guī)劃實施

本規(guī)劃由工業(yè)和信息化部發(fā)布和實施。各電信運營企業(yè)、相關機構的電信網(wǎng)碼號、域名、IP 地址等資源規(guī)劃需要與本規(guī)劃做好銜接。各地方、各企業(yè)在落實本規(guī)劃和實施相關規(guī)劃中出現(xiàn)的新情況和新問題應及時報送工業(yè)和信息化部等有關部門。工業(yè)和信息化部將對本規(guī)劃進行中期評估，并根據(jù)評估情況，調整目標、任務，優(yōu)化政策保障措施。