2015．10LAN ZHOU XUE KAN■管理學(xué)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)在國(guó)外城市治理中的前沿應(yīng)用：公共價(jià)值促生的可操作化李一男摘要城市的不斷發(fā)展帶來(lái)更高的復(fù)雜性和各方社會(huì)主體相互沖突的價(jià)值需求，對(duì)城市治

2015．10

LAN ZHOU XUE KAN

■管理學(xué)

大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)在國(guó)外城市治理中的前沿應(yīng)用：

公共價(jià)值促生的可操作化

李一男

摘

要

城市的不斷發(fā)展帶來(lái)更高的復(fù)雜性和各方社會(huì)主體相互沖突的價(jià)值需求，對(duì)城市治理和公共決策形

成新的挑戰(zhàn)。借助大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，智慧城市的興起成為改善城市治理的有效手段。文章介紹并評(píng)析了城市治理研究的三個(gè)前沿領(lǐng)域，以及大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的兩個(gè)應(yīng)用案例，在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)發(fā)展智慧城市以提高城市治理水平，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了具體建議。借助大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，政府有能力識(shí)別核心公共價(jià)值，并對(duì)進(jìn)而將理論模型可操作化，在具體執(zhí)行中實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的促生。相互沖突的價(jià)值需求進(jìn)行調(diào)解，

關(guān)鍵詞

城市治理；智慧城市；大數(shù)據(jù)；物聯(lián)網(wǎng)；公共價(jià)值

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1005－3492（2015）10－0166－05

中圖分類(lèi)號(hào)F299．23

一、引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，逐漸擴(kuò)張的城市需要面對(duì)更高的復(fù)雜性，例如逐漸增強(qiáng)的社會(huì)公以及內(nèi)涵更為豐富的社區(qū)形態(tài)和城市眾參與意識(shí)，

社會(huì)文化。從公共價(jià)值理論視角來(lái)看，各方主體的而內(nèi)部?jī)r(jià)值結(jié)構(gòu)則呈現(xiàn)多價(jià)值需求變得更加明確，

元化趨勢(shì)，對(duì)于城市治理和公共決策帶來(lái)了一系列影響和新的挑戰(zhàn)。

對(duì)新興技術(shù)的利用有助于解決這些問(wèn)題，當(dāng)對(duì)現(xiàn)實(shí)世前兩個(gè)方面的科技進(jìn)步呈現(xiàn)出清晰趨勢(shì)，

界影響較為明顯的是物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Things ，IoT ）技術(shù)。一般而言，物聯(lián)網(wǎng)即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將各種具備嵌入式職能的設(shè)備相互連通，使其有能力在無(wú)

［2］

［1］

并作出反應(yīng)行人工干預(yù)的情況下收集和分析數(shù)據(jù)，

動(dòng)。這一概念由麻省理工學(xué)院的Kevin Ashton 在1999年左右提出，其內(nèi)涵是通過(guò)數(shù)字標(biāo)記事物并使將機(jī)器智能與社會(huì)生活無(wú)縫連接，以增強(qiáng)人其互動(dòng)，

類(lèi)的感知和控制能力，從而提高生產(chǎn)效率和減少浪預(yù)測(cè)未來(lái)將有超過(guò)費(fèi)。在2013年的IDC 報(bào)告中，

［3］

300億臺(tái)各種設(shè)備接入物聯(lián)網(wǎng)，作為一項(xiàng)有革命

意義的新技術(shù)，其對(duì)于世界的影響方興未艾。另一方面，對(duì)信息結(jié)構(gòu)和認(rèn)知形態(tài)產(chǎn)生明顯影響的是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)（Big data ）技術(shù)。當(dāng)前各界

［4］

對(duì)于大數(shù)據(jù)的共識(shí)是4V 特征，即Volume ，海量

全球信息總量的迅猛增長(zhǎng)；Variety ，多樣化，非結(jié)化，

構(gòu)化數(shù)據(jù)占據(jù)主導(dǎo)；Velocity ，快速化，動(dòng)態(tài)變化的數(shù)

作者簡(jiǎn)介：李一男，博士，蘭州大學(xué)管理學(xué)院講師（甘肅蘭州730000）。

基金項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助（項(xiàng)目編號(hào)：15LZUJBWZY104）研究成果；甘肅省社科規(guī)劃一般項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：14YB009）；國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“政府職能轉(zhuǎn)變背景下績(jī)效管理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：71433005）；教育部人文社科青年基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：15YJC630066）。

①

Variety ，Velocity 之外，也有不同意見(jiàn)認(rèn)為，除Volume ，還應(yīng)該包括Vitality 持續(xù)性，和Complexity 復(fù)雜性，呈現(xiàn)4V 1C 的特點(diǎn)。作為新

興事物，對(duì)大數(shù)據(jù)的特征描述隨著其本身的發(fā)展變化仍在不斷演變。

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據(jù)特征；Value ，價(jià)值化，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理所

①帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，隨著大數(shù)據(jù)技

成為可能，城市規(guī)劃專(zhuān)家得以和“世俗（mundane ）”技術(shù)協(xié)同工作

［8］

，例如，基于社區(qū)大數(shù)據(jù)而非GIS

術(shù)自身的發(fā)展，其內(nèi)涵仍在不斷發(fā)展和豐富。

大數(shù)據(jù)的蓬勃發(fā)展、物聯(lián)網(wǎng)的興起和云計(jì)算的日趨成熟，使得公共基礎(chǔ)設(shè)施的智能整合成為可能，全球范圍內(nèi)人們的日常生活和溝通方式都受到這種變化趨勢(shì)的影響，互聯(lián)網(wǎng)上的虛擬世界正逐步與現(xiàn)實(shí)世界形成融合，受其影響，人類(lèi)社會(huì)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)因此有人將2011年定義為也開(kāi)始發(fā)生重大的改變，

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)（Networked Society ）元年。在城市研究和大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用也受到廣泛重城市治理中，

視，產(chǎn)生了豐富的應(yīng)用。智慧城市（smart city ）是其中有代表性的成果，國(guó)內(nèi)上海、深圳等地率先開(kāi)2015年政府工作始部署建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略規(guī)劃，

報(bào)告中也提到在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)展智慧城市。文章的目的在于從實(shí)踐操作和理論研究?jī)煞矫媸崂韲?guó)外的前沿成果，結(jié)合我國(guó)發(fā)展城鄉(xiāng)融合的新型城提出有針對(duì)性的城市治理建議。鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略布局，

二、城市研究的新方向：數(shù)字皮膚與城市計(jì)算有學(xué)者提出，大數(shù)據(jù)重新定義了城市研究，使人們能夠更加清晰地認(rèn)識(shí)城市治理中錯(cuò)綜復(fù)雜的因果關(guān)系，在理論和分析方法、實(shí)證和實(shí)驗(yàn)觀察方法通過(guò)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)來(lái)以及計(jì)算科學(xué)和模擬方法之后，

探索研究對(duì)象的模式、趨勢(shì)和內(nèi)在因果關(guān)系成為了

［7］

第四種研究范式（paradigm ）。在城市研究領(lǐng)域，

［6］

［5］

技術(shù)的步行地圖，為社區(qū)治理和基礎(chǔ)規(guī)劃提供更準(zhǔn)確的信息，規(guī)劃結(jié)構(gòu)也能更好地滿(mǎn)足本社區(qū)需求。有學(xué)者將這種針對(duì)小范圍、個(gè)別社區(qū)的精準(zhǔn)式改革

［9］

重視對(duì)社區(qū)稱(chēng)為城市針灸“Urban acupuncture ”，

愿景的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)理解、認(rèn)同和滿(mǎn)足需求的持續(xù)性。

大數(shù)據(jù)和開(kāi)源理念在公眾決策愈發(fā)重要，物聯(lián)網(wǎng)的普及激發(fā)了社區(qū)內(nèi)部自組織網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)創(chuàng)新?！爸腔鄢鞘小弊鳛閷?duì)向社區(qū)的推進(jìn)，社區(qū)信息學(xué)的發(fā)展將城市規(guī)劃的概念延伸為：認(rèn)同并塑造宜居智慧城市的驅(qū)動(dòng)力。在政府和信息技術(shù)巨擘的著意引導(dǎo)下，本土與全球化之間的邊界變得模糊。借助增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)工具（augmented reality ，AＲ），真實(shí)世界與虛擬世界也逐漸融合。巴西和美國(guó)的例子已經(jīng)表明，這種變化會(huì)協(xié)助新居民更好地融入社區(qū)?；谖锫?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的強(qiáng)化溝通和互動(dòng)不止發(fā)生在社區(qū)成員之間，同樣發(fā)生在社區(qū)同當(dāng)?shù)卣g。社區(qū)治理越來(lái)越依賴(lài)內(nèi)部成員的貢獻(xiàn)和自組織，而數(shù)字技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)的驅(qū)動(dòng)將公眾參與治理的興趣自然地轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)。從公共價(jià)值的角度，社區(qū)公眾自發(fā)形成的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)能夠與大型公司形成競(jìng)爭(zhēng)，收回自己對(duì)社區(qū)和城市的權(quán)利。嵌入社區(qū)治理系統(tǒng)當(dāng)中的數(shù)字工具能夠提高公眾動(dòng)員效果，進(jìn)一步改善社區(qū)環(huán)境和治理水平。

（二）數(shù)字皮膚：傳感器覆蓋的可計(jì)量城市數(shù)字皮膚的概念在2014年由Ｒabari和Storper 提出，認(rèn)為借助信息和通信技術(shù)（Information and communications technologies ，ICT ）的發(fā)展和物聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)步，在不久的將來(lái)城市中幾乎所有的物理實(shí)體都將集成傳感器，它們互相聯(lián)通，成為溝通協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，將監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)傳送到服務(wù)器并依據(jù)分析結(jié)果的反饋進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，形成了城市的數(shù)字皮膚。數(shù)字皮膚理論將城市理解為一個(gè)巨大的數(shù)據(jù)來(lái)源，為城市治理、政策設(shè)計(jì)和公眾日常生活提供信息輔助。對(duì)于智慧城市的管理來(lái)說(shuō)，數(shù)字皮膚有能力向公共管理部門(mén)提供此前無(wú)法控制甚至無(wú)法測(cè)量的信息，例如城市水循環(huán)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)運(yùn)行細(xì)節(jié)，因此能夠更好地管理基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而改善生活和工作條件，

167

［10］

有關(guān)能源、水、廢物處理、車(chē)輛交通等方面的海量數(shù)據(jù)能夠被整合起來(lái)作分析之用。下文中，筆者梳理了大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)在城市治理和市政規(guī)劃等方面的前沿研究方向，并結(jié)合以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的城市治理視角對(duì)其進(jìn)一步討論。

（一）社區(qū)信息學(xué)：城市變革的新催化劑社區(qū)信息學(xué)（Community Informatics ）研究將計(jì)算機(jī)技術(shù)用于社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)交計(jì)往和服務(wù)發(fā)展等方面的問(wèn)題。涵蓋了信息科學(xué)、算機(jī)科學(xué)、市政規(guī)劃和治理研究等領(lǐng)域。社區(qū)信息學(xué)期刊2014年的專(zhuān)題討論聚焦于城市規(guī)劃和社區(qū)信息學(xué)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃和城市治理實(shí)踐中正不斷涌現(xiàn)出基于數(shù)字技術(shù)的獨(dú)到創(chuàng)新。信息和通信技術(shù)的迅速發(fā)展使得公眾參與和地方?jīng)Q策支持實(shí)驗(yàn)

創(chuàng)造更可持續(xù)的城市環(huán)境。有鑒于此，有人將大數(shù)據(jù)技術(shù)類(lèi)比為自然科學(xué)界的顯微鏡，為城市研究打開(kāi)了全新的門(mén)徑。

3D 城市模型及類(lèi)似技術(shù)借數(shù)字皮膚理論認(rèn)為，

定位技術(shù)把城市助大量的傳感器收集數(shù)據(jù)和測(cè)繪、

整個(gè)表述為數(shù)字形式，超越了現(xiàn)有的信息檢索方式，每一個(gè)置身其中的個(gè)體在獲得“超個(gè)性化”體驗(yàn)的同時(shí)，也由于動(dòng)或被動(dòng)的信息共享而自然成為“代“信息現(xiàn)場(chǎng)”，和這種溝通方式甚至改變了理感知”

社會(huì)生產(chǎn)的合作形態(tài)，大規(guī)模合作被基于信息的、定進(jìn)一步提高了社會(huì)群體的制化的平等合作所替代，

自組織能力。在地方政府的推動(dòng)下，大數(shù)據(jù)的發(fā)展為公眾參與決策提供了更規(guī)范和優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)，將政例如美國(guó)的“開(kāi)放府收集到的大數(shù)據(jù)向公眾開(kāi)放，

政府（open government ）”和英國(guó)的“開(kāi)放數(shù)據(jù)（open data ）”計(jì)劃，借助交互技術(shù)在無(wú)數(shù)次雙向溝通過(guò)程中完成公共決策。但隨之引起的數(shù)字殘屑（digital breadcrumbs ）問(wèn)題則是大數(shù)據(jù)技術(shù)無(wú)力解決的。通能夠從復(fù)雜的信息中過(guò)對(duì)宏大數(shù)據(jù)量的統(tǒng)計(jì)分析，

找到深層次的規(guī)律，卻無(wú)法識(shí)別重要而數(shù)量稀少的個(gè)案，特別是將這種方法論作為特大城市治理的指導(dǎo)方法時(shí)，存在潛在的倫理問(wèn)題。此外，爆炸式發(fā)展由于回的大數(shù)據(jù)源本身又構(gòu)成了一個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，音室（echo －chamber ）效應(yīng)和信息不對(duì)稱(chēng)悖論的存在，可能在分析過(guò)程中加重誤差的惡性循環(huán)。數(shù)字皮膚理論從社會(huì)科學(xué)的角度來(lái)審視大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)指出我們有可能借助大數(shù)據(jù)對(duì)于城市治理的影響，

的潛在價(jià)值挖掘來(lái)改善城市的整體社會(huì)福利，但目前仍缺乏嚴(yán)格的實(shí)證研究，來(lái)檢驗(yàn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)對(duì)于可計(jì)量性的城市治理會(huì)具體產(chǎn)生怎樣的效果。

（三）城市計(jì)算：多數(shù)據(jù)、多任務(wù)的實(shí)時(shí)處理微軟亞洲研究院的鄭宇研究員團(tuán)隊(duì)提出了城市計(jì)算（Urban computing ）的概念，其本質(zhì)是計(jì)算機(jī)科學(xué)、城市規(guī)劃、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等研究領(lǐng)域的交叉。通過(guò)基于物聯(lián)網(wǎng)的城市感知技術(shù)，獲取城市中多種異構(gòu)大數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)篩選、管理和分析挖掘，結(jié)合可視化技術(shù)協(xié)助人們認(rèn)識(shí)城市現(xiàn)象本質(zhì)，理解城市問(wèn)題的原因，實(shí)現(xiàn)人—環(huán)境—城市的三贏局面。因此城市計(jì)算的任務(wù)目標(biāo)往往具有綜合性，處168

［11］

理中需要用到多方面數(shù)據(jù)，是一個(gè)“多數(shù)據(jù)、多任務(wù)”的計(jì)算系統(tǒng)。以城市感知，海量異構(gòu)數(shù)據(jù)的管理協(xié)同計(jì)算，云 端模式的混合式信息收集與溝通系統(tǒng)為核心，借助物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收集到的海量信息，利用大數(shù)據(jù)方法論，在城市規(guī)劃、交通優(yōu)化、環(huán)境改善、能耗控制、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社交娛樂(lè)等諸多領(lǐng)域都有創(chuàng)新應(yīng)用。例如通過(guò)車(chē)流軌跡大數(shù)據(jù)來(lái)分析城市各區(qū)域的日常交通狀況，為城市規(guī)劃提供建議，或者以人為載體結(jié)合傳感器的廣泛應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)群體感知，向公共部門(mén)反饋空氣、環(huán)境等污染狀況，以浮動(dòng)車(chē)輛（例如出租車(chē)）攜帶GPS 的軌跡記錄來(lái)發(fā)現(xiàn)進(jìn)而識(shí)別異?，F(xiàn)象和突發(fā)事件，等等。交通流紊亂，

在基于物聯(lián)網(wǎng)的主動(dòng)參與式感知和被動(dòng)群體感知等技術(shù)支持下，其數(shù)據(jù)獲取手段相比過(guò)去更加豐富，軌時(shí)空索引技術(shù)的發(fā)展突破了大數(shù)據(jù)管理的跡管理、

瓶頸，并進(jìn)一步引申到大城市貧困人群的資源支持與城市規(guī)劃評(píng)估問(wèn)題。但受到算法的限制，數(shù)據(jù)稀未來(lái)應(yīng)疏性和優(yōu)化問(wèn)題仍未得到較為妥善的解決，當(dāng)在這一方面繼續(xù)改進(jìn)。

三、城市治理中的大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實(shí)踐：兩個(gè)前沿案例

（一）美國(guó)聯(lián)邦政府的analytics 網(wǎng)站

“將政府?dāng)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為更好的公共服務(wù)”在名為

的主題報(bào)告中，聯(lián)邦總務(wù)管理局（GSA ）公民服務(wù)與

①會(huì)同聯(lián)邦科技創(chuàng)新辦公室旗下的18F 創(chuàng)新小組，

數(shù)字服務(wù)中心、白宮科技政策辦公室聯(lián)名發(fā)布了關(guān)于政府網(wǎng)站的數(shù)字化分析儀表盤(pán)（Digital Analytics Dashboard ），通過(guò)這項(xiàng)工具能夠直觀了解美國(guó)聯(lián)邦政府網(wǎng)站為公眾提供服務(wù)的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)。社會(huì)公眾能夠從各種聯(lián)網(wǎng)設(shè)備上便捷地查閱政府提供的數(shù)字聯(lián)邦政府各職能部門(mén)則能夠清晰了解公眾化服務(wù)，

發(fā)現(xiàn)和使用政府?dāng)?shù)字化服務(wù)的途徑，從而有針對(duì)性18F 小地進(jìn)行優(yōu)化。為強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的行為倫理，組專(zhuān)門(mén)在網(wǎng)站上進(jìn)行聲明，表示該項(xiàng)服務(wù)不跟蹤或記錄個(gè)人信息。

在美國(guó)聯(lián)邦政府總共約1350個(gè)域名中，該項(xiàng)服

GSA 又稱(chēng)聯(lián)邦總務(wù)署、聯(lián)邦總務(wù)局或按字面翻譯為一般服

［12］

①

“總統(tǒng)創(chuàng)新成員”務(wù)管理局。18F 是其內(nèi)部創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，也是計(jì)劃的組

成部分，因地址在18th ＆F Streets in NW DC 而得名。

務(wù)已經(jīng)能夠收集到近300個(gè)行政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其中包括每一個(gè)內(nèi)閣部門(mén)。自2014年12月中旬至2015年3月，加入該工具的各個(gè)聯(lián)邦政府網(wǎng)站已經(jīng)獲得超過(guò)13億次訪(fǎng)問(wèn)量，而這些信息在整合之后完以協(xié)助政府治理和城市發(fā)展。作為全向公眾展開(kāi)，

對(duì)于奧巴馬政府2009年提出的“透明和開(kāi)放的政analytics 項(xiàng)目相比2009年5府”理念的執(zhí)行與延續(xù)，月21日發(fā)布的政府大數(shù)據(jù)網(wǎng)站data．gov ，以及2011年美國(guó)與印度、加納等國(guó)共同合作啟動(dòng)的“國(guó)際化開(kāi)源政府計(jì)劃（Open Government Platform ）”加貼近城市治理的實(shí)際需求。其代碼托管到業(yè)內(nèi)著名的協(xié)作網(wǎng)站GitHub 上以供各國(guó)的開(kāi)發(fā)者使用或者根據(jù)需要修改，利用那些政府采集但未經(jīng)梳理的各類(lèi)信通過(guò)對(duì)城市氣象、交息開(kāi)發(fā)應(yīng)用來(lái)改善公共服務(wù)，

通、社會(huì)福利、治安等方面的數(shù)據(jù)挖掘，協(xié)助公眾了促進(jìn)職能部門(mén)提升城市治解城市社區(qū)與地方政府，理能力，更好地滿(mǎn)足公共需求。

（二）瑞典的垃圾處理

瑞典首都斯德哥爾摩市歷來(lái)重視技術(shù)革新，在城市治理和社區(qū)服務(wù)方面走在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的前沿，早在1997年開(kāi)始，為世人所熟知的哈姆濱湖城（HammarbySjostad ）生態(tài)城市發(fā)展項(xiàng)目就已經(jīng)投入這塊斯德哥爾摩最大的近郊小區(qū)占陸地面積啟動(dòng)，

1．6平方公里、居民近2萬(wàn)人，立足于智慧城市的發(fā)展理念，通過(guò)由電腦控制的垃圾分類(lèi)集中再利用系還借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)協(xié)助公眾規(guī)統(tǒng)來(lái)減少能源消耗，

從舊工業(yè)區(qū)逐步發(fā)展成可持續(xù)性的現(xiàn)劃出行路線(xiàn)，代化生態(tài)城區(qū)。

除此之外，斯德哥爾摩市政廳提出的“愿景2030”城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用還有更深層次的部署。城市環(huán)境治理的目標(biāo)主要受到交通影響，因?yàn)樗故胁捎美占?chē)來(lái)運(yùn)輸和清理家庭垃圾，這些來(lái)自不同垃圾處理公司的功能車(chē)輛需要一直在城市中運(yùn)行，一方面影響內(nèi)城的車(chē)輛交通，另一方面根據(jù)公共價(jià)值理論，不同住戶(hù)對(duì)于垃圾收集的方式和時(shí)間偏好不同，形成了需求沖突，對(duì)于垃圾處理公司而言難以有效協(xié)調(diào)家庭垃圾的日常收集。

在此之前，其他城市和地區(qū)的主流解決方案包

括成本效益評(píng)估，優(yōu)化路徑演算法和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的采

①而斯德哥爾摩市則基于30多家垃圾處理公用。

司收集到的50多萬(wàn)條關(guān)于家庭垃圾收集的數(shù)據(jù)，來(lái)識(shí)別城市垃圾日常的空間分布形態(tài)，計(jì)算效益指數(shù)，借助Google Map 的API 實(shí)現(xiàn)地理編碼，進(jìn)而繪制垃收集的大數(shù)據(jù)包括以下變量：圾處理車(chē)輛的路徑圖，

表1

斯德哥爾摩市垃圾處理大數(shù)據(jù)相關(guān)變量

處理公司相關(guān)變量具體處理公司最終送往處理站垃圾收集車(chē)輛牌號(hào)

垃圾相關(guān)變量垃圾類(lèi)別垃圾數(shù)量和單位收集具體的地址、日期、時(shí)間

Van der Heijde B ，Lazarevic D ，et al．Big 資料來(lái)源：Shahrokni H ，

Data GIS Analytics Towards Efficient Waste Management in Stockholm ［C ］．Proceedings of the 2014conference ICT for Sustainability．2014：140－147．

經(jīng)過(guò)計(jì)算，斯德哥爾摩市政廳提出了垃圾處理的改善方案，建議各垃圾處理公司共享垃圾收集車(chē)隊(duì)以提升協(xié)作績(jī)效，城市中心和人口密集區(qū)的垃圾同時(shí)避開(kāi)上下班車(chē)輛活動(dòng)頻率指數(shù)最高達(dá)到15．0，

高峰時(shí)間以確保道路交通不受影響，而在斯德哥爾摩市邊遠(yuǎn)地區(qū)，垃圾車(chē)輛也能夠保證1．0以上的活

②這一成功的案例動(dòng)頻率指數(shù)而不至于無(wú)人問(wèn)津。

也再次佐證了城市感知（urban sensing ）和大數(shù)據(jù)分析對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的意義。最初斯市傳感器只是來(lái)記錄和測(cè)量電力浪費(fèi)情況，在大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展下，目前這套方法已經(jīng)向市政管理的其他領(lǐng)域推廣，以提升收集到的數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)而改善城市治理整體水平。

［13］

四、對(duì)我國(guó)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的啟示

當(dāng)前我國(guó)在城市治理和大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)方面的理論和實(shí)踐還都處在初級(jí)階段，沒(méi)有形成完整的框架體系。在2014年首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)主辦的城市藍(lán)志勇教授提出現(xiàn)代公共決策中應(yīng)國(guó)際化論壇上，

該把握大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新，重視數(shù)據(jù)質(zhì)量、形式、相

不同于實(shí)時(shí)城市的概念，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)技術(shù)在實(shí)踐中早有應(yīng)用，

但相比實(shí)時(shí)城市而言，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)僅限于一些具體職能中實(shí)現(xiàn)局部分

①

析、對(duì)大數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值的挖掘不夠。

關(guān)于具體指數(shù)的計(jì)算可以參見(jiàn)Shahrokni H ，Van der Heijde B ，Lazarevic D ，et al．Big Data GIS Analytics Towards Efficient Waste

②

Management in Stockholm ［C ］．Proceedings of the 2014conference ICT for Sustainability．2014：140－147．

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關(guān)性和兼容性，深度挖掘公共大數(shù)據(jù)的使用價(jià)值，推動(dòng)城市規(guī)劃和治理創(chuàng)新。世界各地已經(jīng)有眾多城我國(guó)在進(jìn)入市將建設(shè)智慧城市作為主要發(fā)展方向，

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，將發(fā)展智慧城市的工作融入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，一方面將另一方面則智慧城市建設(shè)作為緩解城市病的手段，

在于通過(guò)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展來(lái)更好地滿(mǎn)從而拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體而足公眾需求，言，應(yīng)該注重以下方面：

1．制度建設(shè)：提高城市治理水平，既要各城市發(fā)揮稟賦優(yōu)勢(shì)和能動(dòng)性，自下而上地推動(dòng)變革，也要由2015中央主導(dǎo)，自上而下提出提綱挈領(lǐng)的指導(dǎo)綱領(lǐng)，年，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)領(lǐng)銜組成的國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組、總體組和專(zhuān)家咨詢(xún)組將盡快制訂和出臺(tái)國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，完善中國(guó)智慧城市“互聯(lián)網(wǎng) ”的發(fā)展戰(zhàn)略，有序啟的頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合

動(dòng)符合國(guó)情的智慧城市整體發(fā)展戰(zhàn)略。

2．規(guī)劃合理：借助技術(shù)變革提高行政水平和資源利用率，擺脫地方政府對(duì)于土地財(cái)政的依賴(lài)，合理控制城市擴(kuò)張，重視城市綜合交通系統(tǒng)的建設(shè)，運(yùn)用“城市計(jì)算”等工具優(yōu)化市政規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)群體感知式的污染聯(lián)合防治，整改地下網(wǎng)管，鼓勵(lì)發(fā)展智能建筑，從而減少資源浪費(fèi)，逐步消除污染。此外，在城市治理當(dāng)中體現(xiàn)公共價(jià)值，還應(yīng)包括擴(kuò)大自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍，通過(guò)科學(xué)的城市規(guī)劃來(lái)充分展現(xiàn)城市特色。

3．服務(wù)優(yōu)化：快速城鎮(zhèn)化使得大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，面臨著生活習(xí)慣、交往方式等一系列轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)以人為本的發(fā)展理念意味著社會(huì)生活的整體提其中包括社區(qū)新成員的市民化以及公共服務(wù)和升，

產(chǎn)品的均等化，國(guó)外許多城市治理實(shí)踐已經(jīng)證明，大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于改善公共服務(wù)供給，提高公平性有顯著作用。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借助智慧城市承載的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算內(nèi)核，以更少的浪費(fèi)、更高的效率為更多人提供更好的公共服務(wù)和產(chǎn)品。例如信息惠民等方案的提出，有助于提高全民教育水平，也能夠加快小城鎮(zhèn)電子商務(wù)發(fā)展，提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

4．社會(huì)穩(wěn)定：大數(shù)據(jù)帶來(lái)的普適計(jì)算引起了公170

［14］

2014年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信眾對(duì)于隱私問(wèn)題的關(guān)注，

息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立意味著網(wǎng)絡(luò)安全提升到國(guó)家安政府主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)能夠確保城市公全的高度，

共數(shù)據(jù)的可靠性和安全性，在此基礎(chǔ)上通過(guò)國(guó)家倡導(dǎo)的PPP （Public －Private －Partnership ，政府和社會(huì)資本合作）模式，能夠引入前沿信息技術(shù)和工具，例如基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市網(wǎng)格治理系統(tǒng)，以保持城市治理架構(gòu)和理念的先進(jìn)性，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

社會(huì)發(fā)展引起的多元化和復(fù)雜性是城市規(guī)劃和治理必然面臨的問(wèn)題，已有研究證明，從公共價(jià)值視能夠理解各社會(huì)群體、個(gè)人角來(lái)分析社會(huì)治理問(wèn)題，

之間的需求差異所引起的價(jià)值沖突，通過(guò)政府主導(dǎo)的公共決策和城市治理，能夠有效調(diào)解公共價(jià)值沖難以識(shí)別復(fù)雜的公共突，但由于缺乏適當(dāng)工具，

需求中蘊(yùn)含的核心價(jià)值表達(dá)，缺乏公共價(jià)值促生（facilitate ）的有效手段。借助大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，智慧城市有能力實(shí)時(shí)收集和迅速處理整個(gè)城市的海量信息，相應(yīng)地在操作層面具備了識(shí)別核心引導(dǎo)價(jià)值促生的關(guān)鍵工具，能夠解決公共價(jià)值價(jià)值，

理論在城市治理實(shí)踐當(dāng)中落地的問(wèn)題，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和順利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，都具有深遠(yuǎn)意義。

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［16］

［15］

（下轉(zhuǎn)第207頁(yè)）

技術(shù)性的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使更多的新生代農(nóng)民工可以進(jìn)入技術(shù)型崗位。由于我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還會(huì)持續(xù)，這也需要政府部門(mén)制定出更合適的政策和方針。

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責(zé)任編輯：劉旭挺

檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨

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責(zé)任編輯：劉旭挺

Frontier Application of Big Data and IoT in Urban Governance of Other Countries ：

Operationalize of Public Value Facilitate

Li Yinan

Abstract ：The continuous development of urbanization meets more complexity and conflicting value requirements from different social bodies．This is-sue becomes new challenge for urban governance and public decision．Taking technological advantages of big data and internet of things ，the rises of smart city makes it possible to improve urban governance．In this paper I introduce and review three frontiers of urban governance research ，and two cases of ap-plication for big data and IoT technologies．On this base I give detailed suggestions for the development of smart city in China ，in order to improve urban governance and promote new round of urbanization．

Key words ：urban governance ；smart city ；big data ；IoT ；public value

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