2004中國政府網(wǎng)站績效評估報告

2017-03-27

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國務(wù)院信息化工作辦公室委托2004年中國政府網(wǎng)站績效評估報告(含部委網(wǎng)站，省、地、縣級政府門戶網(wǎng)站)賽迪顧問股份有限公司二〇〇五年二月 ,目錄目錄前言.....

國務(wù)院信息化工作辦公室委托

2004年中國政府網(wǎng)站

績效評估報告

(含部委網(wǎng)站，省、地、縣級政府門戶網(wǎng)站)

賽迪顧問股份有限公司

二〇〇五年二月

前言................................................................... 1

主要結(jié)果 . ................................................................ 2

一、2004年我國各級政府門戶平均績效得分 .............................. 2

二、2004年我國各級政府門戶網(wǎng)站數(shù)量情況 .............................. 3

三、2004年我國各級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展層次 .............................. 3

四、2004年我國各級政府門戶績效得分排名 .............................. 4

（一）部委網(wǎng)站績效排名前20名 . ....................................... 4

（二）省級門戶績效排名前10名 . ....................................... 4

（三）地級門戶績效排名前50名 . ....................................... 5

（四）縣級門戶（抽樣20）績效排名前10名 ............................ 6

評估說明 . ................................................................ 7

一、評估組織與報告撰寫 . .............................................. 7

二、評估范圍與評估樣本 . .............................................. 7

三、評估方法與數(shù)據(jù)采集 . ............................................. 12

四、有關(guān)術(shù)語與相關(guān)定義 . ............................................. 12

第一章從政府門戶網(wǎng)站思考中國電子政務(wù)發(fā)展 ............................... 13

第一節(jié) “以人為本、以服務(wù)對象為中心” ............................... 13

1．“以人為本、以服務(wù)對象為中心”的必然性 ........................ 13

2．“以人為本、以服務(wù)對象為中心”在電子政務(wù)中的體現(xiàn) .............. 13

第二節(jié) 強(qiáng)化電子政務(wù)戰(zhàn)略意識和統(tǒng)籌思維 ............................... 14

1．進(jìn)跨部門應(yīng)用，真正提升電子政務(wù)價值 ........................... 14

2．點面結(jié)合，分類推進(jìn)我國電子政務(wù)公共服務(wù) ....................... 15

第三節(jié) 公開、服務(wù)、參與，電子政務(wù)的關(guān)鍵詞 ........................... 15

1．推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府透明度 ................................. 15

2．發(fā)展公共服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)型政府 ................................. 15

3．促進(jìn)公共參與，推進(jìn)民主政治建設(shè) ............................... 16

第四節(jié) 社會公眾，電子政務(wù)績效高低的“判官” ......................... 16

1．電子政務(wù)績效的核心含義 . ...................................... 16

2．用戶享有電子政務(wù)績效的最終發(fā)言權(quán) ............................. 16

第五節(jié) 電子政務(wù)普遍服務(wù)，需要“普遍”渠道 ........................... 17

1．依賴互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)的局限性 ................................. 17

2．發(fā)展多種信息渠道，普及電子政務(wù)服務(wù) ........................... 17

第六節(jié) 縮小數(shù)字鴻溝，推動?xùn)|西部協(xié)調(diào)發(fā)展 ............................. 18

1．?dāng)?shù)字鴻溝使公共服務(wù)變得具有排他性 ............................. 18

2．大力發(fā)展社會信息化，推進(jìn)普遍服務(wù) ............................. 18

第七節(jié) 推進(jìn)電子政務(wù)，不能回避“三農(nóng)”問題 ........................... 19

1．三農(nóng)，當(dāng)前我國電子政務(wù)資源配置中的弱勢 ....................... 19

2．推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國電子政務(wù)的重要使命 ..................... 20

第二章網(wǎng)站績效理論與2004年評估體系 . ................................... 21

第一節(jié) 政府門戶網(wǎng)站績效與發(fā)展層次定義 ............................... 21

1．政務(wù)公開與公共服務(wù)構(gòu)成政府門戶核心績效 ....................... 21

2．基于績效的政府門戶網(wǎng)站發(fā)展層次定義 ........................... 21

第二節(jié) 2004年中國政府門戶網(wǎng)站績效評估體系構(gòu)成 ...................... 22

1．部委網(wǎng)站評估指標(biāo)體系 . ........................................ 22

2．地方政府門戶網(wǎng)站評估體系 . .................................... 23

第三章 2004年中國政府門戶網(wǎng)站績效宏觀情況 .............................. 26

第一節(jié) 概述 . ........................................................ 26

1．我國政府門戶績效較低，總體上處于起步和發(fā)展階段。省市縣三者之間“門

戶鴻溝”明顯，省級門戶績效居首，縣級門戶績效最低，省級績效約為縣級績

效的3倍。 . ..................................................... 26

2．93.4的部委擁有部門網(wǎng)站，72.9％的地方政府（省、地、縣）擁有門戶網(wǎng)

站。地方政府門戶總體數(shù)量年度增長47.03，其中縣級門戶數(shù)量增長最快，

年度增長率達(dá)58.98。 ........................................... 26

3．部委和省級門戶發(fā)展較快，多數(shù)處于“發(fā)展階段”。地縣級門戶發(fā)展相對落

后，地級門戶主要處于“起步階段”和“發(fā)展階段”，縣級門戶主要處于“準(zhǔn)

備階段”和“起步階段”。 . ........................................ 29

第二節(jié) 各級政府門戶網(wǎng)站績效水平 . .................................... 29

1．部委門戶網(wǎng)站平均績效：40.7 . .................................. 29

2．省級門戶網(wǎng)站平均績效：43.4 . .................................. 30

3．地級門戶網(wǎng)站平均績效：27.2 . .................................. 30

4．縣級門戶網(wǎng)站平均績效：14.8 . .................................. 31

第三節(jié) 各級政府門戶數(shù)量擁有情況 . .................................... 31

1．部委門戶網(wǎng)站擁有率：93.4 . ................................... 31

2．省級門戶網(wǎng)站擁有率：90.3 . ................................... 32

3．地級門戶網(wǎng)站擁有率：93.1 . ................................... 32

4．縣級門戶網(wǎng)站擁有率：69.3 . ................................... 33

第四節(jié) 各級政府門戶網(wǎng)站績效總排名 . .................................. 36

1．部委網(wǎng)站績效得分排名（76） . .................................. 36

2．省級門戶績效得分排名（31） . .................................. 39

3．地級門戶績效得分排名（333） .................................. 40

4．縣級門戶績效得分排名（414） .................................. 51

第四章 2004年中國政府門戶網(wǎng)站具體功能情況 .............................. 62

第一節(jié) 概述 . ........................................................ 62

1．政務(wù)信息公開是目前我國政府門戶網(wǎng)站的主要內(nèi)容，電子政務(wù)公共服務(wù)內(nèi)

容相對滯后，網(wǎng)站用戶意識淡薄，地、縣級政府門戶網(wǎng)站尤為明顯 ...... 62

2．政務(wù)信息公開在數(shù)量上有了明顯增多，但是在廣度和質(zhì)量上遠(yuǎn)不夠，大多

數(shù)信息集中在政府介紹、政務(wù)動態(tài)和政策文件等上面，對于公眾關(guān)心的辦事類

和公眾參與類內(nèi)容較為缺乏，公眾知情權(quán)有待進(jìn)一步提高 .............. 63

3．政府網(wǎng)站公共服務(wù)得到一定發(fā)展，少數(shù)政府門戶網(wǎng)站，公共服務(wù)的范圍已

經(jīng)能夠覆蓋居民和企業(yè)的大部分生命周期。但是全國政府網(wǎng)站總體上公共服務(wù)

的范圍過于狹隘，并且在服務(wù)的實用性和質(zhì)量上還急待增強(qiáng) ............ 63

4．政府門戶網(wǎng)站的“用戶中心意識”開始被關(guān)注，少數(shù)網(wǎng)站開始嘗試提供個

性化服務(wù)，但對絕大多數(shù)網(wǎng)站而言，用戶意識仍然非常淡薄，尤其表現(xiàn)在關(guān)注

弱勢群體、網(wǎng)站無障礙使用、個人隱私保護(hù)、個性化服務(wù)等方面 ........ 63

第二節(jié) 政務(wù)公開各項指標(biāo)情況 . ........................................ 63

1．部委網(wǎng)站政務(wù)公開 . ............................................ 63

2．地方政府門戶政務(wù)公開 . ........................................ 64

第三節(jié) 公共服務(wù)各項指標(biāo)情況 . ........................................ 64

1．部委網(wǎng)站公共服務(wù) . ............................................ 64

2．地方政府門戶公共服務(wù) . ........................................ 65

第四節(jié) 用戶意識各項指標(biāo)情況 . ........................................ 68

1．部委網(wǎng)站用戶意識 . ............................................ 68

2．地方政府門戶用戶意識 . ........................................ 68

第五章 2004年中國政府門戶網(wǎng)站發(fā)展比較分析 .............................. 70

第一節(jié) 概述 . ........................................................ 70

1．部委和省級門戶發(fā)展較快，多數(shù)處于“發(fā)展階段”。地縣級門戶發(fā)展相對落

后，地級門戶主要處于“起步階段”和“發(fā)展階段”，縣級門戶主要處于“準(zhǔn)

備階段”和“起步階段”。 . ........................................ 70

2．東中西部地區(qū)政府門戶發(fā)展差距明顯，并且差距隨省地縣逐級擴(kuò)大。東部

地區(qū)的省、地、縣級政府門戶績效分別為西部地區(qū)的1.5、1.6和2.3倍。71

3．同級政府門戶發(fā)展不均衡，績效突出的政府門戶主要集中在上海、北京、

江蘇、山東、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)，“標(biāo)竿”政府門戶在省、地、

縣三級門戶中均已呈現(xiàn)。 . ......................................... 71

第二節(jié) 省、地、縣分類比較分析 . ...................................... 71

1．省級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展比較 . .................................... 71

2．地級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展比較 . .................................... 72

3．縣級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展比較 . .................................... 76

第三節(jié) 東部、中部、西部之間比較分析 ................................. 79

1．省級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展比較 . .................................... 79

2．地級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展比較 . .................................... 81

3．縣級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展比較 . .................................... 82

第四節(jié) 直轄市、計劃單列市、省會城市之間比較分析 ..................... 85

1．主要城市政府門戶網(wǎng)站績效比較 ................................. 85

2．主要城市政府門戶網(wǎng)站發(fā)展層次 ................................. 86

第六章中國政府門戶網(wǎng)站存在問題與發(fā)展建議 ............................... 89

第一節(jié) 我國政府門戶網(wǎng)站存在問題 . .................................... 89

1．網(wǎng)站定位不科學(xué)，政府網(wǎng)站與電子政務(wù)發(fā)展相脫節(jié) ................. 89

2．“政府中心”痕跡嚴(yán)重，“用戶中心”意識沒有建立 ................. 89

3．政務(wù)公開內(nèi)容狹窄，真正需要公開的內(nèi)容公開不夠 ................. 89

4．需求把握不好，用戶針對性不強(qiáng)，網(wǎng)站服務(wù)不實用 ................. 90

5．網(wǎng)站欄目復(fù)雜，頁面布局不科學(xué)，不便于用戶使用 ................. 90

6．門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站內(nèi)容整合度差，二者相互脫節(jié) ................. 90

第二節(jié) 我國政府門戶網(wǎng)站發(fā)展建議 . .................................... 91

1．科學(xué)定位，充分認(rèn)識門戶的“龍頭”作用 ......................... 91

2．解放思想，堅決樹立“用戶中心”的意識 ......................... 91

3．用戶需求，門戶建設(shè)的出發(fā)點，也是落腳點 ....................... 91

4．把握“實用、好用和夠用”的“三用”原則 ....................... 92

5．建立共享體系，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域資源整合 ..................... 92

6．將門戶建設(shè)與部門網(wǎng)站績效評估工作相結(jié)合 ....................... 92

圖目錄

圖 1 各級政府門戶網(wǎng)站績效總體情況 . ...................................... 26

圖 2 各級政府門戶網(wǎng)站擁有率情況 . ........................................ 27

圖 3 各級政府門戶網(wǎng)站數(shù)量年度增長情況 . .................................. 28

圖 4 各級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展層次情況 . ...................................... 29

圖 5 部委網(wǎng)站主要功能指標(biāo)得分 . .......................................... 30

圖 6 省級門戶網(wǎng)站主要功能指標(biāo)得分 . ...................................... 30

圖 7 地級門戶網(wǎng)站主要功能指標(biāo)得分 . ...................................... 31

圖 8 縣級門戶網(wǎng)站主要功能指標(biāo)得分 . ...................................... 31

圖 9 各省地級政府門戶網(wǎng)站擁有率比較 . .................................... 32

圖 10 各省縣級政府門戶網(wǎng)站擁有率比較 . ................................... 34

圖 11 各級政府門戶網(wǎng)站主要功能指標(biāo)得分 . ................................. 62

圖 12 部委網(wǎng)站政務(wù)公開各項指標(biāo)得分情況 . ................................. 64

圖 13 地方政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開各項指標(biāo)得分情況 .......................... 64

圖 14 部委網(wǎng)站公共服務(wù)各項指標(biāo)得分情況 . ................................. 65

圖 15 地方政府門戶面向公眾服務(wù)的寬度和深度比較 .......................... 66

圖 16 地方政府門戶面向企業(yè)服務(wù)的寬度和深度比較 .......................... 66

圖 17 地方政府門戶面向公眾的各項服務(wù)指標(biāo)得分 ............................ 67

圖 18 地方政府門戶面向企業(yè)的各項服務(wù)指標(biāo)得分 ............................ 67

圖 19 部委網(wǎng)站各項客戶意識指標(biāo)得分 . ..................................... 68

圖 20 地方政府門戶網(wǎng)站各項客戶意識指標(biāo)得分 .............................. 69

圖 21 全國各級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展層次對比 . ................................. 70

圖 22 全國31個省級政府門戶網(wǎng)站績效比較 ................................. 71

圖 23 省級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展層次分析 . ..................................... 72

圖 24 各省的地級政府門戶平均績效比較 . ................................... 72

圖 25 全國地級政府門戶績效前10和50名在各省的分布 ...................... 73

圖 26 全國地級政府門戶發(fā)展層次分析 . ..................................... 76

圖 27 各省的縣級政府門戶平均績效對比 . ................................... 76

圖 28 全國縣級政府門戶（抽樣）績效前10和50名在各省的分布 .............. 78

圖 29 全國縣級政府門戶發(fā)展層次分析 . ..................................... 79

圖 30 我國東中西部地區(qū)的省級政府門戶績效比較 ............................ 80

圖 31 我國東中西部地區(qū)的省級政府門戶發(fā)展層次分析 ........................ 80

圖 32 我國東中西部地區(qū)的地級政府門戶績效比較 ............................ 81

圖 33 我國東中西部地區(qū)的地級政府門戶發(fā)展層次分析 ........................ 82

圖 34 我國東中西部地區(qū)的地級政府門戶發(fā)展層次對比 ........................ 82

圖 35 我國東中西部地區(qū)的縣級政府門戶績效比較 ............................ 83

圖 36 我國東中西部地區(qū)的縣級政府門戶發(fā)展層次分析 ........................ 84

圖 37 我國東中西部地區(qū)的縣級政府門戶發(fā)展層次對比 ........................ 84

圖 38 我國36個主要城市的政府門戶績效排名 ............................... 86

表目錄

表 1 賽迪顧問基于績效的政府門戶網(wǎng)站發(fā)展層次定義 ......................... 21

表 2 部委網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系 . .......................................... 22

表 3 省地縣政府門戶網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系 ................................. 23

表 4 各省地級政府門戶擁有和缺失情況表 . .................................. 32

表 5 各省縣級政府門戶擁有和缺失情況表 . .................................. 34

表 6 部委及直屬機(jī)構(gòu)網(wǎng)站績效得分排名表 . .................................. 36

表 7 省級政府門戶績效得分排名表 . ........................................ 39

表 8 地級政府門戶績效得分排名表 . ........................................ 40

表 9 縣級政府門戶績效得分排名表 . ........................................ 51

表 10各省的地級級門戶平均績效排名表 .................................... 73

表 11 全國地級門戶績效前50名在各省的分布 ............................... 74

表 12 各省的縣級門戶平均績效排名表 . ..................................... 77

表 13 本報告中關(guān)于東、中、西部地區(qū)的省份定義 ............................ 79

表 14 我國36個主要城市的政府門戶發(fā)展層次分析 ........................... 87

前言

2004年，我國電子政務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，在信息資源、公共服務(wù)等方面取得了積極的進(jìn)展，政府門戶網(wǎng)站作為政府面向社會公眾的“窗口”，是政務(wù)公開和電子政務(wù)公共服務(wù)的重要平臺，政府門戶網(wǎng)站績效水平一定程度上是我國電子政務(wù)績效水平的度量。

為全面掌握我國政府門戶網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀，受國務(wù)院信息化工作辦公室委托，賽迪顧問股份有限公司繼2003年對全國政府網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)查評估后，2004年11月至12月對我國各級政府網(wǎng)站開展了2004年年度的績效評估工作。

本次評估仍然通過人工訪問政府網(wǎng)站采集數(shù)據(jù)的評估方式，評估范圍包括四類網(wǎng)站：國務(wù)院部委及相關(guān)單位的部門網(wǎng)站、省級政府門戶網(wǎng)站、地級政府門戶網(wǎng)站和縣級政府門戶網(wǎng)站，其中前三類網(wǎng)站進(jìn)行全樣本評估，第四類網(wǎng)站進(jìn)行20％抽樣評估。

評估數(shù)據(jù)截止時間為2004年12月30日。

評估結(jié)果由賽迪顧問股份有限公司負(fù)責(zé)解釋。