2圖 書 館 學 研 究 2004 3對我國網(wǎng)絡信息政策法規(guī)建設的思考徐立春 黃艷娟摘 要 網(wǎng)絡的負效應需要相應的政策法規(guī)規(guī)范, 因此文章從分析我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡信息政策法規(guī)入手, 發(fā)現(xiàn)其存在的問題,

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對我國網(wǎng)絡信息政策法規(guī)建設的思考

徐立春 黃艷娟

摘 要 網(wǎng)絡的負效應需要相應的政策法規(guī)規(guī)范, 因此文章從分析我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡信息政策法規(guī)入手, 發(fā)現(xiàn)其存在的問題, 并提出一些針對性的建議。

關鍵詞 網(wǎng)絡信息政策 法規(guī) 建設

Abstract :The negative effect of the internet need to be controlled by c orre sponding policie s and sta tues. This pape r analyses the present network informa tion polic y in China, and points out the proble ms existing in i t ! s construc tion and puts for ward some spe cific c ountermeasures.

Key words :network informa tion policies statues construction

1 網(wǎng)絡信息政策法規(guī)及其需求

1. 1 網(wǎng)絡信息政策法規(guī)

當今全球已進入知識經(jīng)濟時代, 計算機和網(wǎng)絡已經(jīng)成為滲透在生活每一個層面為大眾所熟悉和使用的工具。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心的最新統(tǒng)計顯示:截至2003年7月, 我國上網(wǎng)計算機總數(shù)已達2572萬, 上網(wǎng)用戶總數(shù)達6800萬人。在因特網(wǎng)上, 除了原來的電子郵件、新聞論壇等文本信息的交流與傳播之外, 網(wǎng)上電話、網(wǎng)上傳真、視頻、電子商務等都在不斷發(fā)展與完善。隨著網(wǎng)絡的開放性、共享性、互聯(lián)程度的擴大, 網(wǎng)絡的重要性和對社會的影響也越來越大。為了強化高速信息網(wǎng)絡產(chǎn)生的巨大社會正效應, 弱化其負效應, 一些國家和國際組織正試圖從法律的角度來尋求最佳的高速信息網(wǎng)絡社會關系。1995年9月, 美國知識產(chǎn)權工作組公布了一份題為?知識產(chǎn)權與國家信息基礎設施(白皮書) #的最終報告。為了加強對網(wǎng)上信息的調控, 加強信息政策與信息法律建設并在實踐中不斷完善就有著極為重要的作用, 因為這樣有利于充分發(fā)揮國家行政機關及強制機關的作用, 促進網(wǎng)上信息的有序化、規(guī)范化。因此就需要國家建立相應的信息法律和信息政策來規(guī)范網(wǎng)絡信息, 2000年11月九屆全國人大常委會第十八次會議, 審議了?關于維護網(wǎng)絡安全和信息安全的決定(草案) #。它表明, 我國政府已把信息安全提到立法位置, 給予了高度重視。

網(wǎng)絡信息政策是國家信息政策的有機組成部分, 它是國際組織、國家機關、政黨、政治團體、網(wǎng)絡中心或網(wǎng)際服務在特定時期為鼓勵、限制和規(guī)范網(wǎng)絡信息生產(chǎn)、傳輸和消費活動, 所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則, 它是一系列謀略、法令、規(guī)劃、辦法、條例等的總稱。而網(wǎng)絡信息法規(guī)則是由國家立法機關批準制定, 并由國家執(zhí)法機關的強制力保證實施的, 調節(jié)網(wǎng)絡信息活動中人們的行為規(guī)范的專門法規(guī)。由于網(wǎng)絡信息政策法規(guī)可靈活地隨著國家的發(fā)展目標、政治、經(jīng)濟、文化等狀況和條件的變化而改變, 因而特別適合當前互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展變化迅速的客觀實際。網(wǎng)絡信息政策法規(guī)建設目前已受到國家的廣泛關注, 成為國家信息政策法規(guī)的?熱點。

1. 2 我國對網(wǎng)絡信息政策的需求

1. 2. 1 網(wǎng)絡信息資源開發(fā)和利用的要求

網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設和發(fā)展, 為網(wǎng)絡信息資源的開發(fā)利用提供了前所未有的技術基礎和條件。在網(wǎng)絡系統(tǒng)優(yōu)勢的吸引下, 越來越多的人成為網(wǎng)絡用戶并借助于網(wǎng)絡系統(tǒng)提供的技術支持享用網(wǎng)上信息資源。另一方面. 網(wǎng)絡系統(tǒng)環(huán)境的特殊性和網(wǎng)絡服務的復雜性又使網(wǎng)絡信息資源的開發(fā)利用面臨新的難題; 如何在網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫、信息技術,

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等, 都迫切需要從政策法規(guī)上提供一個指南和準則。

1. 2. 2 網(wǎng)絡信息安全的需要

網(wǎng)絡是一個虛擬的世界, 是真實世界的鏡像, 有美好和希望, 有善良和真誠, 同時也有投機和欺騙, 違法和犯罪。而且隨著網(wǎng)絡的?加速度發(fā)展, 這個問題也越來越嚴重。網(wǎng)絡信息污染, 網(wǎng)絡犯罪等問題相繼出現(xiàn)。真實的世界有法網(wǎng), 才會有秩序和安全, 互聯(lián)網(wǎng)同樣也需要政策法規(guī)的約束。目前我國關于互聯(lián)網(wǎng)方面的法律還很少, 法律的滯后性會阻礙互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展, 特別是電子商務在中國的發(fā)展。那么有了相關的信息法律, 沒有相應的政策, 也無法保障信息安全具有可操作性。因此必須把制定和完善國家網(wǎng)絡信息政策法規(guī)作為治理信息污染的一項重大舉措。

2 我國現(xiàn)階段網(wǎng)絡信息政策的建設情況

2. 1 已經(jīng)出臺的網(wǎng)絡信息政策法規(guī)

我國已經(jīng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的實際需要, 制定了一系列的政策法規(guī), 現(xiàn)根據(jù)收集截至2001年10月全國人大常委會發(fā)布的有關信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)定, 國務院有關信息產(chǎn)業(yè)的主要政策法規(guī), 以及信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的和信息產(chǎn)業(yè)部與相關部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章和規(guī)章性文件, 統(tǒng)計如下表:行政法規(guī)

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1法規(guī)性文件規(guī)章20111511地方政府規(guī)章法律司法解釋其他相關文件32611網(wǎng)絡監(jiān)管域名注冊信息安全電子商務計算機軟件保護計算機犯罪計算機2000年問題

從上表數(shù)據(jù)中可以看出, 我國已經(jīng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的需要, 制定了一些政策法規(guī), 內容涉及域名管理、網(wǎng)絡信息安全、電子商務、計算機軟件等方面, 表明我國已經(jīng)開始重視網(wǎng)絡信息法規(guī)建設。但與高速發(fā)展的網(wǎng)絡實際相比, 這些政策法規(guī)還不足以滿足現(xiàn)階段國家網(wǎng)絡信息發(fā)展的需要, 還存在一些亟待解決的問題。

2. 2 存在的問題

2. 2. 1 網(wǎng)絡信息政策法規(guī)內容不完善

我國目前雖然制定了一些網(wǎng)絡的信息政策法規(guī), 但是內容還很不完善, 對于一些網(wǎng)絡中出現(xiàn)的亟待解決的問題還沒有相應的政策出臺。1997年6月國務院信息化工作領導小組辦公室頒布了?中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名注冊暫行管理辦法#及?中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名注冊實施細則#。這兩部法規(guī)對cn(中國) 域下的域名注冊作出了明確的規(guī)定。但值得我們注意的是, 盡管制定這兩部法規(guī)的一個很重要的目的是為了遏制域名搶注, 但是在兩部法規(guī)中卻都沒有出現(xiàn)?域名搶注這個字眼, 取而代之的是域名的?沖突這一比較含蓄的說法。這幾部法規(guī)都沒有提出完善的域名爭端解決機制。還有對于網(wǎng)絡信息知識產(chǎn)權的政策規(guī)定, 我國的?著作權法#中也沒有明確的規(guī)定。以及對于網(wǎng)絡隱私權的保護問題, 都沒有成文的法規(guī)約束。

2. 2. 2 網(wǎng)絡信息政策法規(guī)體系結構不健全

網(wǎng)絡信息活動的復雜性和目標的多元性決定了網(wǎng)絡信息政策法規(guī)應以一個政策體系的形式出現(xiàn)。但我國目前的網(wǎng)絡信息政策法規(guī)尚未形成一個完整的體系結構, 我國的網(wǎng)絡信息政策法規(guī)還比較分散, 還未能按類別形成完整的體系。我們認為, 網(wǎng)絡信息政策法規(guī)的體系結構應當滿足以下幾個基本條件:(1) 能夠反映網(wǎng)絡信息時代的特性; (2) 能夠包含目前一些核心的網(wǎng)絡信息政策法規(guī)問題; (3) 能夠表示體現(xiàn)政策法規(guī)問題群之間的關系; (4) 體系結構本身是開放的; (5) 有可能建立一個說明和解釋這些關系的學術原理。很顯然目前我國的政策法規(guī)體系還沒能完全滿足這些條件, 還需進一步完善。

2. 2. 3 網(wǎng)絡信息政策法規(guī)控制能力較弱

網(wǎng)絡信息政策法規(guī)控制能力較弱主要表現(xiàn)在政策法規(guī)手段單一。政策法規(guī)手段是為實現(xiàn)政策法規(guī)目標而進行相應的控制、調節(jié)和導向的一種必要手段。政策法規(guī)手段按其作用性質劃分有:行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段, ,

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體。長期以來, 我國對信息的調控只存在一般的指導性行政手段。政策法規(guī)手段的單一, 容易造成信息政策法規(guī)的宏觀調控能力變弱, 對市場的反應不夠敏感。雖然目前這方面有所改變, 但離宏觀調控目標模式的建立還有相當?shù)木嚯x。

2. 2. 4 網(wǎng)絡信息政策法規(guī)反饋渠道不完善

在制定網(wǎng)絡信息政策法規(guī)的整個程序中, 反饋是不可缺少的。反饋能及時發(fā)現(xiàn)問題, 提出應變措施或及時修改, 把問題消滅在萌芽狀態(tài), 使政策運行在良性循環(huán)的軌道中。反饋是保證政策有效實施的手段和措施。但長期以來, 我國缺乏完善的政策法規(guī)信息反饋渠道, 這主要是因為我國信息政策法規(guī)制定的主體比較單一, 信息管理模式是一種主動-被動型的, 包括從提出目標、選擇執(zhí)行手段到監(jiān)察政策實施的整個信息政策問題的處理都是由主管部門負責。這種自上而下的管理方式, 使政策法規(guī)制定者處于積極主動地位, 而執(zhí)行者則處于被動地位, 這樣就容易造成政策法規(guī)制定者與執(zhí)行者之間信息溝通不靈, 在政策法規(guī)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題不能及時反饋給政策法規(guī)制定機構, 影響了政策法規(guī)的可行性。

3 對我國網(wǎng)絡信息政策法規(guī)未來發(fā)展建設的思考

3. 1 完善網(wǎng)絡信息政策法規(guī)的內容

要豐富網(wǎng)絡信息政策法規(guī)的內容, 使網(wǎng)絡信息活動走上規(guī)范化道路。目前, 我國關于網(wǎng)絡管理、信息安全、電子商務等方面的政策都有了一定的基礎, 但是整個網(wǎng)絡活動還需要更多、更全面的政策規(guī)定, 例如因特網(wǎng)上的知識產(chǎn)權問題, 其中最重要的是因特網(wǎng)上的著作權問題, 我國的?著作權法#并沒有把數(shù)字化的各種作品包括在內, 而互聯(lián)網(wǎng)上使用的作品都是數(shù)字化了的。這樣就涉及到數(shù)字化作品的著作權問題, 我國應該制定相應的政策規(guī)定來解決這一問題, 以及對于域名搶注、網(wǎng)絡不正當競爭、網(wǎng)絡安全等問題都需要用政策法規(guī)來規(guī)范。這些法規(guī)的出臺, 才能保障網(wǎng)絡信息開發(fā)和交流的連續(xù)性和穩(wěn)定性, 才能使信息行為得到規(guī)范, 使網(wǎng)絡信息管理有章可循。

3. 2 健全網(wǎng)絡信息政策法規(guī)體系的結構

在制定一項信息政策法規(guī)時, 必須樹立一種觀念, 即:這項政策法規(guī)將在一個?政策法規(guī)系統(tǒng)中運行, 為了獲取預期的政策效果, 必須從整個政策法規(guī)系統(tǒng)中把握它, 而不是簡單地從某個側面去考慮它。這是因為一項單獨的網(wǎng)絡信息政策法規(guī)有它的局限性, 它只能從一個側面來解決問題, 而且每項政策法規(guī)既有正面效果, 也有不可避免的負面影響。在實踐中, 一些政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了問題, 原因不一定是這項政策不正確, 而是缺少相關政策的配合。因此, 在網(wǎng)絡信息政策法規(guī)的制定過程中, 一定要重視網(wǎng)絡信息政策法規(guī)體系的完善。馬費成等人提出網(wǎng)絡信息政策包括以下四方面的基本內容:(1) 信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設和發(fā)展政策; (2) 信息網(wǎng)絡資源政策; (3) 網(wǎng)絡信息產(chǎn)業(yè)政策; (4) 網(wǎng)絡信息市場政策。

付立宏認為國家網(wǎng)絡信息政策體系由三個層次構成:第一層, 政策規(guī)范網(wǎng)絡信息活動的平臺, 主要指網(wǎng)絡信息基礎設施政策; 第二層, 政策規(guī)范網(wǎng)絡信息活動的基礎, 主要包括網(wǎng)絡信息人才政策、資源政策、技術政策和安全政策; 第三層, 政策規(guī)范網(wǎng)絡信息活動的實體, 主要包括網(wǎng)絡信息文化政策、服務業(yè)政策、跨國傳輸政策和消費政策。以上內容充分標示出網(wǎng)絡信息政策力圖形成完整體系的努力和趨勢。

3. 3 加強網(wǎng)絡信息政策法規(guī)手段

為了使政策法規(guī)手段有效, 世界上許多發(fā)達國家對網(wǎng)絡信息政策法規(guī)的控制除運用行政手段外, 還十分注重運用其手段來調控。例如:美國的信息政策事無巨細都以法律為依據(jù), 日本則運用經(jīng)濟手段, 以經(jīng)費撥款的方式來解決各信息機構在收藏和加工上存在的分工問題。我國網(wǎng)絡信息政策的制定除了運用行政手段外, 還必須加強運用經(jīng)濟手段和法律手段。在經(jīng)濟手段方面, 宏觀上可通過在國家網(wǎng)絡信息政策中逐步確立市場原則, 依靠市場杠桿來調節(jié)信息的供需; 微觀上可采取對信息經(jīng)費集中撥款的控制手段, 改變由各級信息機構歸口管理、經(jīng)費分立而造成的資料收藏和服務范圍長期難以協(xié)調的局面, 實現(xiàn)文獻資源布局和服務范圍分工的合理化。此外, 還要保證相應的經(jīng)費投入, 沒有足夠的經(jīng)費, 要很好地實現(xiàn)預定的網(wǎng)絡信息政策目標只能是一句空話。在法律手段方面, 應加強網(wǎng)絡信息立法工作。網(wǎng)絡信息政策只有借助信息立法, 才能真正得以貫徹與實施。現(xiàn)階段, 我國可將符合當前實際的一部分網(wǎng)絡信息政策予以立法, 以法律的強制性和規(guī)范性來保障政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

3. 4 完善網(wǎng)絡信息政策法規(guī)的反饋系統(tǒng)

完善的政策反饋系統(tǒng)能及時掌握政策法規(guī)執(zhí)行中的偏差現(xiàn)象, 檢查督導政策法規(guī)執(zhí)行過程, 掌握政策法規(guī)的

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能, 自下而上收集網(wǎng)絡信息政策法規(guī)運行的有關信息, 最后匯總到國家信息政策法規(guī)主管部門, 由他們根據(jù)實際情況及時采取相應措施, 以保證國家網(wǎng)絡信息政策法規(guī)的制定和實施建立在現(xiàn)實和科學的基礎上, 使政策在法規(guī)運行中保持動態(tài)的平衡狀態(tài)。

參考文獻

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徐立春 東北師范大學圖書館。

黃艷娟 東北師范大學傳媒科學學院2002級研究生。

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于近期培養(yǎng), 穩(wěn)定和吸引高層次的業(yè)務帶頭人, 而且還要著眼于長期專業(yè)梯隊建設, 真正把?讀者第一的內涵充實到?以人為本的理念之中, 形成特色, 打造人才品牌優(yōu)勢, 使業(yè)務群體不斷延續(xù)。4. 3 優(yōu)化新機制運行的內外部環(huán)境

從經(jīng)濟學的一般原理來看, 圖書館人力資源開發(fā)與管理新機制的運行, 對于優(yōu)化內部環(huán)境是非常重要的, 因為它不僅能促進新機制的建立, 而且可以提高新機制運行的效果。

4. 3. 1 優(yōu)化新機制運行的社會環(huán)境。從大環(huán)境看, 21世紀的中國將逐步進入一個知識經(jīng)濟的新時代。世界經(jīng)濟一體化, 這個歷史進程是不以人的意志為轉移的, 社會發(fā)展必然加快圖書館現(xiàn)代化的發(fā)展步伐, 影響圖書館人力資源管理工作的外部環(huán)境, 如國家有關的法律、法規(guī)和政策等因素, 要求圖書館界一方面要真正從思想上、生活上關心館員的進步與成長, 另一方面要保證圖書館人力資源管理政策的公開性與穩(wěn)定性, 同時還要保持政策的協(xié)調性和連續(xù)性。

4. 3. 2 營造人力成長環(huán)境, 建立人才發(fā)展機制。在人才使用上, 要打破論資排輩和?大鍋飯的框框, 按照效率優(yōu)先, 兼顧公平公正的原則, 建立一套激勵機制、選

周學南 重慶市涪陵區(qū)少年兒童圖書館副館長。

參考文獻

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擇機制和淘汰機制。圖書館要具體了解每個館員的發(fā)展愿望, 幫助員工找準個人發(fā)展與圖書館發(fā)展目標協(xié)調一致的結合點。圖書館要根據(jù)自身發(fā)展方向, 讓每個員工都明白, 具備什么樣的條件才能勝任現(xiàn)代圖書館的工作, 個人差距在哪里, 奮斗目標是什么, 怎樣去實現(xiàn)等。根據(jù)這個思路, 制定一個?人力資源培訓計劃。要從管理體制和思想觀念方面反思圖書館人才匱乏的原因, 人才群體是一個多序列、多層次、受各種因素影響的動態(tài)平衡系統(tǒng), 為了合理使用人才, 使其能力與崗位相適應, 專業(yè)知識與工作相適應, 就必須優(yōu)化用人環(huán)境, 尤其是營造與優(yōu)化圖書館高層次人才的使用環(huán)境。圖書館高層次人才之所以缺乏, 與其用人制度和競爭機制不健全有很大的關系, 這個問題不解決, 將會長期壓制人才的成長與發(fā)展。