管理科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究新進(jìn)展——第6屆全國(guó)青年管理科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)術(shù)會(huì)議論文集 2001年 ? 大連國(guó)外發(fā)展電子商務(wù)的政策及對(duì)我國(guó)的啟示汪傳雷* 許皓（安徽大學(xué)管理學(xué)院，230039）

管理科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究新進(jìn)展

——第6屆全國(guó)青年管理科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)術(shù)會(huì)議論文集 2001年 ? 大連

國(guó)外發(fā)展電子商務(wù)的政策及對(duì)我國(guó)的啟示

汪傳雷* 許皓

（安徽大學(xué)管理學(xué)院，230039）

摘要 本文分析外國(guó)發(fā)展電子商務(wù)的政策，提出我國(guó)發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)采取的政

策措施。

關(guān)鍵詞 電子商務(wù) 信息政策

1 引言

隨著全球電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，電子商務(wù)規(guī)模日益擴(kuò)大，如美國(guó)2000年電子商務(wù)達(dá)4887億美元，日本319億美元，德國(guó)206億美元[1]。于是，各國(guó)不斷開發(fā)出形式多樣、特點(diǎn)各異的電子商務(wù)解決方案。但是，由于各國(guó)和一些國(guó)際組織對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)存在差異，因而制定和實(shí)施的發(fā)展的電子商務(wù)政策也存在明顯的不同。國(guó)與國(guó)之間的電子商務(wù)活動(dòng)因缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制而發(fā)展緩慢，同時(shí)一國(guó)內(nèi)部的電子商務(wù)活動(dòng)也因缺乏有效的政策保障而受到制約。例如，非法的軟件下載和使用，中文域名注冊(cè)混亂，惡性搶注域名嚴(yán)重，知識(shí)產(chǎn)權(quán)損失等等。因此，研究探討和制定實(shí)施恰當(dāng)?shù)碾娮由虅?wù)的政策問題就十分迫切。

2 國(guó)外發(fā)展電子商務(wù)的政策

2.1 美國(guó)

美國(guó)是電子商務(wù)規(guī)模最大的國(guó)家，早在1993年美國(guó)率先提出“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施”（National Information Infrastructure，簡(jiǎn)稱NII ）計(jì)劃，并取消利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行商業(yè)交易活動(dòng)的限制。1995年美國(guó)又提出“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施”（Global Information Infrastructure ，簡(jiǎn)稱GII ）計(jì)劃，以及1996年制訂的〈國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)：行動(dòng)綱領(lǐng)〉，鼓勵(lì)私人投資，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)開放性進(jìn)入，實(shí)行靈活的管理規(guī)范，保障普遍性服務(wù)。特別強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)發(fā)揮的作用，以政府電子化拉動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展。如GII 計(jì)劃提出的政策框架的金字塔，包括6層主要模塊如表1[2]。

表1：

* 汪傳雷，1970年出生，教師。主要研究方向：電子商務(wù)、電子政府。Email ：wcl1970@263.net 469

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在實(shí)施“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施”中，聯(lián)邦政府采取一系列政策發(fā)展加速信息基礎(chǔ)建設(shè)，主要有1993年《政府程序和效果法（Government Performance and Results Act of 1993）》、1995年《文書削減法（Paper Reduction Act of 1995）》、1996年《信息技術(shù)管理改革法（Information Technology Management Reform Act of 1996）》和1996年《聯(lián)邦獲取改革法（Federal Acquisition Reform Act 1996）》（又稱Clinger-Cohen Act of 1996）、1996年發(fā)布第13011號(hào)行政令（Executive Order No.13011）。1998年頒布《互聯(lián)網(wǎng)免稅法（Internet Tax freedom Act of 1998）》，1999年初美國(guó)又進(jìn)一步推出“21世紀(jì)信息技術(shù)（IT2）”計(jì)劃，加大對(duì)關(guān)鍵信息技術(shù)的研究投入，為電子商務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，2000年的《互聯(lián)網(wǎng)非歧視法（Internet Nondiscrimination Act of 2000）》，為發(fā)展電子商務(wù)提供平等機(jī)會(huì)。

2.2 亞洲

日本是在發(fā)展電子商務(wù)方面，緊跟美國(guó)之后。1993年11月美國(guó)媒體發(fā)表的日美信息化程度比較報(bào)告，對(duì)日本觸動(dòng)很大。日通產(chǎn)省和郵政省很快作出反應(yīng)，提出迎接趕上世界信息化發(fā)展的措施。2000年日本計(jì)劃修改商法、民法、刑法等三大基本法律，把商業(yè)計(jì)算機(jī)軟件等信息產(chǎn)品規(guī)定為“信息財(cái)產(chǎn)”，受法律保護(hù)。明確規(guī)定有關(guān)電子商務(wù)等的契約規(guī)則，并加大對(duì)非法進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等高技術(shù) 犯罪進(jìn)行處罰的力度。2000年提出“信息技術(shù)國(guó)策”的新國(guó)策，擬用規(guī)模高達(dá)1000多億投資來全面發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升。

韓國(guó)1998年制定了《電子交易法》，以求更快發(fā)展電子商務(wù)。在此前后，韓國(guó)還制定或修訂了一些相關(guān)的法律以確保信息化的可持續(xù)健康發(fā)展。例如，1994年《公共機(jī)關(guān)保護(hù)個(gè)人信息法》，1995年《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)法》，1996年《公共機(jī)關(guān)信息公開法》等。同時(shí)，發(fā)展電子商務(wù)的政策還包括信息化試行計(jì)劃，加強(qiáng)信息化教育計(jì)劃，如資助大學(xué)信息通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、超高速國(guó)家網(wǎng)的聯(lián)接以及相關(guān)的研究課題等，設(shè)立研究生院招收有關(guān)電子商務(wù)方面的研究生；此外，政府投資建設(shè)電子文書交換系統(tǒng)降低報(bào)關(guān)和貨運(yùn)文書處理費(fèi)用。 2000年韓國(guó)制定發(fā)展電子商務(wù)的綜合對(duì)策，目標(biāo)是在２００３年成為電子商務(wù)發(fā)達(dá)國(guó)家，重點(diǎn)是把現(xiàn)在以網(wǎng)上購(gòu)物為中心的電子商務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)間的電子商務(wù)交易和網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易為中心的系統(tǒng)。具體包括５項(xiàng)重點(diǎn)對(duì)策和４０項(xiàng)具體的推進(jìn)項(xiàng)目。其中５項(xiàng)重點(diǎn)對(duì)策是：2000年制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，以保證市場(chǎng)的信任度；擴(kuò)充超高速通信網(wǎng)和物資流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施；促進(jìn)政府采購(gòu)的電子商務(wù)化；在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面引進(jìn)并擴(kuò)大電子商務(wù)交易；建立網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的基礎(chǔ)。政府還成立“電子商務(wù)政策協(xié)議會(huì)”，以落實(shí)和檢查綜合對(duì)策的執(zhí)行情況

[3]。

印度發(fā)展電子商務(wù)的政策可以追溯到1986年制定《計(jì)算機(jī)軟件出口、軟件開發(fā)和培訓(xùn)政策》。1998年印度政府成立“國(guó)家IT 和軟件發(fā)展特別工作組”，1999年成立信息技術(shù)部， 470

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并推出了一系列爭(zhēng)取使印度能在2008年建成“超級(jí)信息技術(shù)大國(guó)”的計(jì)劃和政策[4]。例如2000年，印度提高科研投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，對(duì)公司都實(shí)行優(yōu)惠政策，免除進(jìn)出口軟件的雙重稅賦，放寬引進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的限制，容許外商控股75-100，并規(guī)定給予公司相當(dāng)于R&D費(fèi)用兩倍的收入部分可以免除收入稅等。印度以市場(chǎng)需求推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以承接項(xiàng)目的形式推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高軟件企業(yè)的開發(fā)水平和面向全球的技術(shù)開發(fā)能力。2000年實(shí)施的《信息技術(shù)法》目的之一是確認(rèn)電子商務(wù)活動(dòng)的法律地位，規(guī)范電子商務(wù)活動(dòng)，防范并打擊計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。該法律明確規(guī)定：“電子商務(wù)”得到法律承認(rèn)和保護(hù)，并專門界定了“黑客行為”及其刑事處罰措施，同時(shí)還建議成立一個(gè)“計(jì)算機(jī)法規(guī)上訴法庭”，專門受理計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)生的爭(zhēng)議案件。

隨著亞洲電子商務(wù)的發(fā)展，2001年初日本、韓國(guó)、新加坡等亞洲國(guó)家著手建立亞洲共同的電子商務(wù)市場(chǎng)，致力于實(shí)現(xiàn)“公開密鑰加密系統(tǒng)”（PKI ）等技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，并制定有關(guān)的法律制度，現(xiàn)已設(shè)立“亞洲PKI 論壇”創(chuàng)造電子商務(wù)國(guó)際市場(chǎng)的環(huán)境[5]。

2.3 歐洲

法國(guó)政府1994年批準(zhǔn)了電信局長(zhǎng)泰里的《信息高速公路》報(bào)告，指出法國(guó)1993年發(fā)展信息通道所存在的投資少的問題，并提出建設(shè)信息高速公路的計(jì)劃，準(zhǔn)備用光纜更新電話網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)更迅速地將圖文并茂的信息傳輸?shù)角Ъ胰f(wàn)戶。同年，法國(guó)政府設(shè)計(jì)并領(lǐng)導(dǎo)了“建立法國(guó)信息社會(huì)行動(dòng)方案”，第一階段調(diào)動(dòng)和發(fā)揮國(guó)營(yíng)和私營(yíng)部門的積極性和創(chuàng)造力，落實(shí)635項(xiàng)建立信息高速公路計(jì)劃，包括50項(xiàng)信息服務(wù)業(yè)和信息存儲(chǔ)技術(shù)等；第二階段，重點(diǎn)從進(jìn)行信息技術(shù)硬件調(diào)整轉(zhuǎn)為硬軟件的全面調(diào)整，中心任務(wù)是研究并制定《信息社會(huì)法案》。法國(guó)發(fā)展電子商務(wù)的管理政策從最初的“調(diào)控”改為“自動(dòng)調(diào)控”，法國(guó)網(wǎng)商先后成立“法國(guó)域名注冊(cè)協(xié)會(huì)”、“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)護(hù)會(huì)”和“互聯(lián)網(wǎng)用戶協(xié)會(huì)”、法國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等進(jìn)行管理，現(xiàn)在又發(fā)展為“共同調(diào)控”管理，擬訂《信息社會(huì)法案》，強(qiáng)調(diào)以政府、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)商、服務(wù)商和用戶的經(jīng)常協(xié)商對(duì)話機(jī)制，其中第五項(xiàng)是工業(yè)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)的“發(fā)展電子商務(wù)”課題，規(guī)定電子商務(wù)應(yīng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行銷售法和合同法，保證服務(wù)質(zhì)量和符合國(guó)際商法，提高網(wǎng)上交易的透明度，以及電子簽名，加密權(quán)等[6]。

英國(guó)早在1995年就在小城斯溫登開展電子貨幣E-money 實(shí)驗(yàn)，1996年啟動(dòng)電子支付的銀行清算系統(tǒng)。1995年因英國(guó)電信就將30萬(wàn)戶家庭連入光纖網(wǎng)。英國(guó)信息能力指數(shù)在50分以上，名列世界第七。2000年英國(guó)電子商務(wù)達(dá)172億美元，名列世界第五。工黨提出給政府的《國(guó)家政策論壇》中建議：到2002年，英國(guó)35的18-35歲的年輕人接受高等教育，到2004年新建1000個(gè)著眼于高新科技的“專業(yè)學(xué)?！?，2004年前投資使英國(guó)中學(xué)生每5人擁有一臺(tái)電腦，2005年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為全球僅次于美國(guó)的新型知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，2005年人人上網(wǎng)和家家使用互聯(lián)網(wǎng)[7] 。

歐洲在發(fā)展電子商務(wù)的進(jìn)程中，更多的是發(fā)揮歐盟的整體力量。1998年和2000年歐盟 471

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委員會(huì)兩次向歐盟理事會(huì)提出關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理政策。1999年歐盟提出“電子歐洲”總戰(zhàn)略，目標(biāo)之一是要在2001年讓所有的中小學(xué)全部上網(wǎng)；2000年提出建設(shè)“歐洲網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)框架”設(shè)想，投資建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和泛歐乃至聯(lián)通全球的網(wǎng)絡(luò)?！皻W洲網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)框架”設(shè)想具體目標(biāo)是：歐盟每一個(gè)企業(yè)、每一位研究人員、每一個(gè)大學(xué)生，都擁有一套能夠迅速進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)的電腦[[7]。為此，歐盟提出2001-2010年培養(yǎng)160萬(wàn)電子信息人才目標(biāo)[8]。其采取的具體政策措施有：強(qiáng)化職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)制；放寬現(xiàn)有的技術(shù)移民政策；進(jìn)一步延長(zhǎng)具有專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老年技術(shù)人才的就業(yè)期限；鼓勵(lì)婦女就業(yè)和讓工薪階層在稅收政策上享有更多優(yōu)惠。在歐洲范圍內(nèi)建立起一體化的勞動(dòng)市場(chǎng)，實(shí)施專門的“應(yīng)及計(jì)劃”，定時(shí)、定向培養(yǎng)具有專業(yè)知識(shí)的人才，逐步改革和清除歐盟成員國(guó)在社會(huì)保障和退休金方面的地域限制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化，歐洲開放內(nèi)部市場(chǎng)，優(yōu)化相關(guān)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全國(guó)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[8]。

3 國(guó)外發(fā)展電子商務(wù)的政策對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 深入研究和謹(jǐn)慎制定發(fā)展電子商務(wù)的公共政策

政府和區(qū)域組織通過公共政策引導(dǎo)人、財(cái)、物和信息的有效流動(dòng)。研究和發(fā)展電子商務(wù)的公共政策包括互聯(lián)網(wǎng)的組織管理政策、稅收制度、信息訪問的費(fèi)用、信息傳輸成本、隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題。因?yàn)楦鲊?guó)的科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、教育發(fā)展水平、自然地理環(huán)境、人口狀況、政治制度、信息基礎(chǔ)等存在著很大的差異，所以電子商務(wù)公共政策要鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間投資信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以公眾的需要來組織信息服務(wù)。

3.2 制定和完善電子商務(wù)法

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律是維系商務(wù)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)制力量，一切違反法律活動(dòng)的行為都要受到法律的制裁。電子商務(wù)與傳統(tǒng)商務(wù)之間有聯(lián)系，但更存在區(qū)別。比如，知曉權(quán)（信息檢索、獲取和應(yīng)用權(quán)）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子簽名、電子支付、電子合同、隱私保護(hù)在互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)活動(dòng)中的新表現(xiàn)。因此，必須研究、制定和實(shí)施電子商務(wù)的法律框架。由于電子商務(wù)的空間無限性，電子商務(wù)法律框架必須得到各地區(qū)、各國(guó)的一致認(rèn)可，所以認(rèn)真借鑒國(guó)外立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)民間主導(dǎo)原則，公平賦稅，明確電子商務(wù)參與方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范電子商務(wù)行為，為我國(guó)的電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造出一個(gè)良好的法律環(huán)境。

3.3 建立電子商務(wù)管理和協(xié)調(diào)機(jī)制

發(fā)展電子商務(wù)，對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，要堅(jiān)持有所為，有所不為的基本方針，集中力量解決電子商務(wù)發(fā)展中最迫切的關(guān)鍵性問題。要認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)信息差距和數(shù)字鴻溝，政府動(dòng)員和利用全社會(huì)的資源來發(fā)展電子商務(wù)是義不容辭的責(zé)任。而這需要有一個(gè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)國(guó)家電子商務(wù)活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的戰(zhàn)略、政策、程序、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立規(guī)范的電子商 472

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務(wù)管理制度，最大限度地發(fā)揮政府在發(fā)展電子商務(wù)方面的引導(dǎo)作用。

3.4 市場(chǎng)需求原則。

電子商務(wù)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，一方面電子商務(wù)受到市場(chǎng)主體的影響，另一方面也影響了市場(chǎng)主體的行為。電子商務(wù)的新的流通分配方式，改變了顧客成分，顧客購(gòu)買方式、消費(fèi)行為和顧客文化。發(fā)展電子商務(wù)，要密切注意市場(chǎng)需求變化。政府通過“政府上網(wǎng)工程”、全民信息化工程、電子教育工程，培育電子商務(wù)市場(chǎng)，拉動(dòng)企業(yè)上網(wǎng)工程和企業(yè)開展電子商務(wù)活動(dòng)。

3.5 大力培養(yǎng)人才

電子商務(wù)的發(fā)展離不開人才，各個(gè)國(guó)家在發(fā)展電子商務(wù)時(shí)都將人才培養(yǎng)提到一個(gè)戰(zhàn)略性位置。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等都紛紛放寬信息技術(shù)人才移民政策，同時(shí)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在發(fā)展中國(guó)家如中國(guó)、印度成立研究院，吸引發(fā)展中國(guó)家人才，為其服務(wù)。因此，發(fā)展電子商務(wù)需重視人才培養(yǎng)，提高國(guó)民接受高等教育的比重，同時(shí)改革分配政策，留住國(guó)內(nèi)信息技術(shù)人才，吸引國(guó)外留學(xué)人才回國(guó)發(fā)展。

4 結(jié)論

新經(jīng)濟(jì)是電子商務(wù)的指南針，電子商務(wù)是商務(wù)活動(dòng)發(fā)展的方向。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的加劇，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)每個(gè)國(guó)家來說，都是不可避免的。而且，今天的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上已經(jīng)變成了信息競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展電子商務(wù)將是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。政策作為政府推行電子商務(wù)的主要工具，是發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化和信息化雙重任務(wù)的基石和催化劑，關(guān)注、制定和實(shí)施切實(shí)可行的一整套的電子商務(wù)政策是政府當(dāng)前及今后一段時(shí)間的一項(xiàng)重要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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Policies for developing E-commerce in foreign countries and 473

管理科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究新進(jìn)展

——第6屆全國(guó)青年管理科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)術(shù)會(huì)議論文集 2001年 ? 大連

Revelations for China

Wang chuanlei Xu hao

Management School，Anhui University ，230039)

Abstract This paper discusses policies for developing E-commerce in foreign countries, then put forward revelation of E-commerce policies for china .

Keywords E-commerce information policies

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