一１１４一中國科技論壇（２０１０年２月）第２期安徽實驗：第三方政府網(wǎng)站績效評估機制研究壽志勤１，陳鑫１，鄒彥林２，黃學華２，朱纓２（１．合肥工業(yè)大學管理學院，安徽合肥２３０００９；２．安徽省經(jīng)濟信息中

一１１４一

中國科技論壇（２０１０年２月）第２期

安徽實驗：第三方政府網(wǎng)站績效

評估機制研究

壽志勤１，陳

鑫１，鄒彥林２，黃學華２，朱

纓２

（１．合肥工業(yè)大學管理學院，安徽合肥２３０００９；２．安徽省經(jīng)濟信息中心，安徽合肥２３０００１）

摘要：在回顧安徽省政府網(wǎng)站績效評估發(fā)展歷史、總結歸納其近三年來開展政府網(wǎng)站績效評估創(chuàng)新實踐工作的基礎上，對基于第三方評估機制的安徽省政府網(wǎng)站績效評估工作體系進行了深刻的剖析和探討，并針對該工作體系的不足，結合國內(nèi)外政府績效評估實踐與理論研究，提出了從加強制度建設和完善評估反饋機制等方面進行改進的思路與建議。關鍵詞：政府網(wǎng)站；績效評估；第三方評估機制中圖分類號：Ｃ９３１．２文獻標識碼：Ａ

Ａｎｈｕｉ’ＳＰｒａｃｔｉｃｅ：ｔｈｅＡｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅ

Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ

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ＳｈｏｕＺｈｉｑｉｎｌ，ＣｈｅｎＸｉｎｌ，ＺｏｕＹａｎｌｉｎ２，ＨｕａｎｇＸｕｅｈｕａ２，ＺｈｕＹｉｎｇ

（１．ＳｃｈｏｏｌＯｆＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，ＨｅｆｅｉＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｈｅｆｅｉ２３０００９，Ｃｈｉｎａ；

２．ＥｃｏｎｏｍｉｃＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＣｅｎｔｅｒｏｆＡｎｈｕｉＰｒｏｖｅｎｃｅ，Ｈｅｒｅｉ

２３０００１，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ

ｏｎ

ｔｈｅｈｉｓｔｏｒｉｃａｌｅｖｏｌｖｅｍｅｎｔｏｆＡｎｈｕｉｐｒｏｖｉｎｃｉａｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｗｅｂｓｉｔｅｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｅｖａｌｕａｔｉｏｎａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ，ａｎｄｔｈｅｉｎｎｏ－

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ｍｅｃｈａｎｉｓｍ

１

引言

隨著我國電子政務建設的不斷深入，政府門戶

來，對我國政府網(wǎng)站績效評估實踐具有積極推動意義、并較有代表性的有計世資訊公司的城市政府網(wǎng)站評估指標體系（２００２年）、中國城市電子政務發(fā)展研究課題組（２００４年）、賽迪顧問公司（２００２年）、國脈互聯(lián)信息顧問公司（２００４年）以及中國軟件評測中心（２００６年）的政府網(wǎng)站績效評估體系ｆｌ－４１，其中，

網(wǎng)站建設、服務與管理的問題日益突出。如何采用更加科學有效的政府網(wǎng)站績效評估管理方法，最終促進政府網(wǎng)站服務水平的提升，也是近年來學術界和各級政府一直關注和持續(xù)研究的熱點。自２００２年以

收稿日期：２００９—０７—０９

作者簡介：壽志勤（１９５８一）。男，浙江諸暨人．合肥工業(yè)大學管理學院電子政務發(fā)展研究所所長．副研究員，碩士生導師。研究領域：電子政務、評價理論與方法、信息化規(guī)劃。

萬方數(shù)據(jù)　

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以國家工信部（原電子信息產(chǎn)業(yè)部）自２００２年以來委托賽迪顧問公司（現(xiàn)為中國軟件評測中心）每年開展全國政府網(wǎng)站績效評估活動的影響最大。

２００６年以來，安徽省政府網(wǎng)建設辦公室引入第三方評估機構（Ｔｈｅ

ＴｈｉｒｄＰａｒｔｙＥｖａｌｕａｔｉｏｎＡｇｅｎｃｉｅｓ，

１１ＰＥＡ）連續(xù)三年開展了對全省省直廳局部門、地市級政府、縣（區(qū)）級政府等近１８０家政府網(wǎng)站績效評估（ＴｈｅＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＷｅｂｓｉｔｅｓ’Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ

Ｅｖａｌｕａ－

ｔｉｏｎ，ＧＷＰＥ）工作，對促進全省各級政府網(wǎng)站績效水平的提高起到了積極作用。

２安徽?。牵祝校艢v史回顧與發(fā)展演變

２．１安徽?。牵祝校艢v史回顧

安徽省政府開展全?。牵祝校殴ぷ鞯碾r形是自２００１年開始的全省各級政府網(wǎng)站評優(yōu)工作。隨后，２００５年８月，安徽省政府頒布實施《安徽省政府網(wǎng)站管理辦法》，首次明確每年組織優(yōu)秀政府網(wǎng)站評選工作，其評估主辦方是安徽省政府網(wǎng)建設辦公室（評估活動組織者）和安徽省經(jīng)濟信息中心（政府評估主體）。其中，安徽省經(jīng)濟信息中心也是負責全省電子政務平臺和省本級政府網(wǎng)站（ＷＷＷ．ａｈ．ｇｏｖ．ｃｎ）的運營實體。最初的安徽省ＧＷＰＥ工作模式也極其簡單，主要是由評估主辦方組織，以公眾調(diào)查問卷、網(wǎng)站互評和專家評議等定性評估方式進行優(yōu)秀政府網(wǎng)站評選，然后，召開全省政府網(wǎng)站工作大會進行表彰與經(jīng)驗交流。但隨著全省各級政府網(wǎng)站建設與服務的快速發(fā)展，以及各級政府對年度ＧｗＰＥ結果的高度重視，原有的安徽?。牵祝校殴ぷ髂Ｊ揭脖┞冻鋈缦卤锥耍?/p>

（１）評估主體單一，官方的自我評估為主，雖然這種政府的自我評估模式有著權威性、規(guī)范性強的優(yōu)勢，但政府“運動員”和“裁判員”的雙重身份使其難免存在為維護甚至美化自身形象而粉飾評估結果的現(xiàn)象【珂，導致部分評估結果失真或評估指導意義不大。

（２）沒有外部客觀、公正的評估主體參與，評估技術和評估手段落后，難以應對全?。牵祝校殴ぷ鞯目陀^公正性、科學性、動態(tài)性、時效性以及可操作性的要求，影響官方ＧＷＰＥ工作質(zhì)量以及對ＧＷＰＥ結果的有效運用。

（３）缺乏外部中立、有效的評估主體制約，長期以往，政府“評估權”成為一種重要的權力，容易滋生官方評估權力腐化，難以防范個別政府網(wǎng)站主辦方

萬　

方數(shù)據(jù)為了獲取網(wǎng)站建設“政績”，在ＧＷＰＥ工作期間，拉關系，走后門，而影響官方ＧＷＰＥ工作的公信力以及對各級政府網(wǎng)站運營管理的執(zhí)行力。

為此，從２００６年開始，安徽?。牵祝校旁u估主辦方嘗試引入外部評估主體——呵ＰＥＡ，共同建立一個客觀公正、科學合理、權威規(guī)范的ＧＷＰＥ工作機制，提供專業(yè)化、規(guī)范化的ＧＷＰＥ管理服務。２．２安徽?。牵祝校虐l(fā)展演變

安徽省政府引入ＴＰＥＡ開展全省ＧＷＰＥ工作的演變經(jīng)歷了如下基本過程：

（１）嘗試實驗期。２００６年底，安徽?。牵祝校胖鬓k方首次向所屬各級政府網(wǎng)站管理部門發(fā)文通告，將引入ＴＰＥＡ開展新一年度ＧＷＰＥ工作，具體的程序是：由安徽?。牵祝校胖鬓k方選擇長期從事電子政務

評估研究工作的、非盈利部門——高校科研所作為

ＴＰＥＡ方，以委托代理的形式，與ＧＷＰＥ政府評估主體，共同開展有關ＧＷＰＥ工作。其中，ＧＷＰＥ政府評估主體的主要職責是規(guī)定年度ＧＷＰＥ基本策略、確立政府網(wǎng)站績效指標評估體系、提供評估監(jiān)管服務、召集全省政府網(wǎng)站工作大會，以官方名義點評優(yōu)秀政府網(wǎng)站、發(fā)布并出版ＧＷＰＥ分析報告；ＴＰＥＡ方的主要職責是完成政府網(wǎng)站績效評估數(shù)據(jù)采集、建立政府網(wǎng)站績效評估模型、網(wǎng)站績效評估量化分析和ＧＷＰＥ分析報告撰寫，并列席全省政府網(wǎng)站工作大會。

（２）公開參與期。２００８年初，在上年度ＴＰＥＡ方工作取得安徽?。牵祝校胖鬓k方充分信任的基礎上，ＧＷＰＥ主辦方繼續(xù)選用該ＴＰＥＡ方開展本年度ＧＷＰＥ工作，基本程序沒有發(fā)生變化。但此時ＴＰＥＡ方角色已從后臺走向前臺，由安徽?。牵祝校胖鬓k方正式授權ＴＰＥＡ方代表，在全省政府網(wǎng)站工作大會上做１０分鐘的ＧＷＰＥ分析報告，允許ＴＰＥＡ方以獨家署名出版ＧＷＰＥ分析報告，并可以單獨向各級政府網(wǎng)站主辦方提供ＧＷＰＥ咨詢服務。

（３）戰(zhàn)略合作期。２００９年初，在上年度ＴＰＥＡ方富有成效的評估咨詢工作基礎上，ＧＷＰＥ主辦方認識到引入第三評估機制開展ＧＷＰＥ工作，對促進全省各級政府網(wǎng)站健康發(fā)展所產(chǎn)生的積極作用，進一步大膽創(chuàng)新實踐，加強了與ＴＰＥＡ方的戰(zhàn)略合作關系，放手ｒ１１ＰＥＡ方主導ＧＷＰＥ量化分析工作，并授權ＴＰＥＡ方代表在全省政府網(wǎng)站工作大會上做３０—４０分鐘的全?。牵祝校欧治鲎稍儓蟾婧蛢?yōu)秀政府網(wǎng)

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站點評，樹立了ＴＰＥＡ方在全?。牵祝校殴ぷ髦械臋嗤匚缓凸帕Α?/p>

目前，評估主體雙方在多年的探索實踐中，逐漸形成了以ＧＷＰＥ主辦方驅(qū)動ＧＷＰＥ工作開展、以ＴＰＥＡ方提供的評估服務為主線、輔以ＧＷＰＥ政府評估主體評估監(jiān)管服務的評估協(xié)商互動運行機制，這一運行機制涉及前期評估準備（見圖１）、中期評估分析與評估結果形成（見圖２）、后期評估結果運用（見圖３）等三個階段。

在圖ｌ一３中，首先，ＧＷＰＥ主辦方啟動年度ＧＷＰＥ項目，然后，進入第三方評估服務鏈（即圖中陰影箭頭所示的各項服務內(nèi)容），其中，ＧＷＰＥ政府評估主體與ＴＰＥＡ方協(xié)商互動的環(huán)節(jié)有：年度評估

項目需求與實施策略討論、評估項目實施方案、評估項目合同、網(wǎng)站評估指標體系、優(yōu)秀政府網(wǎng)站遴選等，即服務鏈上雙向?qū)嵕€表示的環(huán)節(jié)；而ＧＷＰＥ政府評估主體對ＴＰＥＡ方評估服務的監(jiān)管環(huán)節(jié)有：網(wǎng)站評估指標體系建立、網(wǎng)站評估數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)站評估量化分析、網(wǎng)站評估分析報告形成、ＧＷＰＥ分析報告發(fā)布與優(yōu)秀網(wǎng)站典型分析等，即服務鏈上雙向虛實線表示的環(huán)節(jié)。

３

基于第三方評估機制的安徽省

現(xiàn)階段，我國政府網(wǎng)站主要電子化服務功能是

ＧＷＰＥ基本特征分析

政府信息公開、在線服務和公眾參與，這三大網(wǎng)站服

圖１年度ＧＷＰＥ項目準備

圖２年度Ｇ、Ⅳｌ＇Ｅ項目評估分析與評估結果形成

圖３年度Ｇ、Ⅵ＇Ｅ項目評估結果運用

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務功能也構成政府網(wǎng)站核心績效。因此，省級政府績效評估工作就是按照一定的程序，根據(jù)一定的評估指標體系和評估方法，對?。牵祝校胖鬓k方的職能監(jiān)管范圍內(nèi)的各級政府網(wǎng)站電子化服務功能的運行情況和服務水平進行規(guī)范的、科學的評定和分析，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出整改建議和明確下一步發(fā)展方向的過程。另外，省級ＧＷＰＥ工作還具有層次性、周期性、持續(xù)性、戰(zhàn)略性、社會性、參與性、服務性、穩(wěn)定性和引導性等特征［６１。

如前所述，安徽?。牵祝校殴ぷ饕氲谌皆u估機制后，一種新型的、互動式的ＧＷＰＥ管理模式產(chǎn)生，并正在逐漸顯現(xiàn)出旺盛的生命力。它的基本特征是：

（１）ＧＷＰＥ評估主體呈二元化，改變了以往單一評估權力的格局，形成ＧＷＰＥ政府評估主體與外部評估主體（ＴＰＥＡ方）協(xié)商互動工作機制及其民主化程序。其中，ＧＷＰＥ政府評估主體主導ＧＷＰＥ管理服務工作，負責定期啟動年度ＧＷＰＥ，提出評估工作基本要求，與ＴＰＥＡ方討論商定ＧＷＰＥ項目實施方案（包括民主化的工作流程），簽署合作協(xié)定，形成

互動、有效的工作機制；而外部評估主體——仰ＥＡ

方，客觀、合理地滿足ＧＷＰＥ政府評估主體提出ＧｗＰＥ工作要求，按照既定項目實施方案和工作流程，實事求是地主導ＧＷＰＥ評估分析工作，進行全省各級政府網(wǎng)站的ＧＷＰＥ分析與咨詢以及ＧＷＰＥ報告的撰寫與宣講，隨著其在ＧＷＰＥ工作中戰(zhàn)略地位及評估公信力的不斷提高，將逐步成為第三方評估服務鏈中的主角，同樣，也形成對ＧＷＰＥ政府評估主體行為規(guī)范的監(jiān)督和制衡，彌補了政府自我評估的缺陷。

（２）ＧＷＰＥ工作流程清晰，ＧＷＰＥ政府評估主體與外部評估主體職責分明，增加ＧＷＰＥ工作的透明度和民主化。清晰的ＧＷＰＥ工作流程界定了評估主體雙方在各個評估工作環(huán)節(jié)中彼此的責任分工：ＧＷＰＥ政府評估主體主要負責前期的評估項目組織、中期的項目監(jiān)管和后期的評估結果的運用（包括信息發(fā)布、業(yè)務管理指導），而ＴＰＥＡ方主要承擔前期的評估項目方案擬訂、中期的項目數(shù)據(jù)分析和后期的評估結果的咨詢分析；同時，在協(xié)商互動工作機制的支持下，評估主體雙方可以充分了解評估項目方案制定原則、評估項目實施過程：熟悉評估指標體系以及評估標準，保證評估主體對評估指標體系理

萬　

方數(shù)據(jù)解的同質(zhì)性；對評估指標體系與方法的科學性進行必要的講解與交流。另外，ＧＷＰＥ政府評估主體有監(jiān)管ＧＷＰＥ項目實施工作的權利，負有對１１ＰＥＡ方評估分析工作的監(jiān)督責任，特別是網(wǎng)站績效數(shù)據(jù)采集過程的質(zhì)量監(jiān)控，而獨立于政府的ＴＰＥＡ方評估工作過程也相對透明，這樣能夠使評估主體雙方對評估指標、方法、過程、結果產(chǎn)生信任感和認同感，甚至是使命感。

（３）基于ＴＰＥＡ方開展ＧＷＰＥ分析與咨詢，明顯增強ＧＷＰＥ工作的客觀公正性、真實可信性和科學有效性。作為外部評估主體，１１ＰＥＡ方要履行有關協(xié)定所賦予的ＧＷＰＥ工作責任，站在客觀公正的立場上，并保持相對的獨立，在確保數(shù)據(jù)采集質(zhì)量的基礎上，采用信度和效度較高的評估指標體系，運用定量與定性相結合的綜合評估方法，科學合理、真實有效地進行ＧＷＰＥ分析工作。４

基于第三方評估機制的安徽省

ＧＷＰＥ工作體系的不足

目前，基于第三方評估機制的安徽省政府網(wǎng)站

績效評估管理工作體系正趨于規(guī)范化、程序化、專業(yè)化和民主化。但這一評估管理工作體系仍存在有如下不足：

（１）缺少對政府評估主體行為的規(guī)范與約束，無法保證ＧＷＰＥ評估活動的周期性和穩(wěn)定性。主要表現(xiàn)在：由政府評估主體掌控的年度ＧＷＰＥ項目評估工作周期沒有制度約束，包括前期評估項目的啟動時間以及后期年度ＧＷＰＥ工作大會的召開日期的確定都有一定的隨意性，如全省政府網(wǎng)站建設工作大會的會期常常受省政府主管領導出席會議日程安排的左右，有時要在年度ＧＷＰＥ分析工作結束后的２個多月以后才能召開，極大地影響了年度ＧＷＰＥ工作實施的有效性和時效性，也使得政府網(wǎng)站績效評估作為一種新型的管理方法，很難融入到各級政府網(wǎng)站主管部門的日常管理工作當中，可能影響評估工作的整體效果。

（２）ＧＷＰＥ活動的特征仍以“評比式”為主，對弱勢網(wǎng)站群體的發(fā)展支持不夠。主要表現(xiàn)在：盡管安徽?。牵祝校呕顒邮冀K堅持“以評促建、以評促用、以評促改、強化服務”以及“分層評估、分類指導，關注細節(jié)、深度分析”的理念，不搞各級政府網(wǎng)站績效評估排名，并針對全省各級政府網(wǎng)站服務功能的特點，開展全省政府網(wǎng)站總體評估分析、各級政府網(wǎng)站分

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層評估分析、政府網(wǎng)站主要服務功能專項評估分析、優(yōu)秀網(wǎng)站典型評估分析、各級政府網(wǎng)站建設與服務的主要問題以及發(fā)展趨勢分析等工作，但整個活動的終極形式仍以優(yōu)秀網(wǎng)站表彰與經(jīng)驗交流為主，忽視了ＧＷＰＥ活動后期對一些“弱勢網(wǎng)站”（指由于政府電子化服務意識不強、政府網(wǎng)站建設投入不足所帶來的網(wǎng)站管理水平低、網(wǎng)站服務功能弱的網(wǎng)站）群體的個性化服務，包括網(wǎng)站業(yè)務規(guī)劃指導、網(wǎng)站整改方案咨詢與檢查。

（３）參與ＧＷＰＥ工作的ＴＰＥＡ方評估權力的合法地位不明確，影響ＧＷＰＥ工作有效開展。主要表現(xiàn)在：目前，不同評估主體之間的權利義務關系只是以合同的形式加以明確，而對合同期外的ＴＰＥＡ方的權利義務沒有明確的規(guī)定，甚至第三方自身的資格還沒有一個清晰的界定，即使是ＴＰＥＡ方的評估權力以及評估信息發(fā)布權得到政府評估主辦方的認可，但仍可能會使得第三方評估的有效性降低。而ＴＰＥＡ方在參與ＧＷＰＥ工作的過程中，在進行個案分析時，如果ＴＰＥＡ方的合法地位不確立，在與政府網(wǎng)站管理部門之間進行溝通和開展典型調(diào)查時，有被個別政府部門拒絕的可能，其合法權益受到政府部門的損害，這也會使得第三方評估的積極性降低。另外，多年的第三方評估實踐中所取得的績效評估成果，以及好的經(jīng)驗和模式，可能也無法得到鞏固和進一步的運用。

（４）缺少ＧＷＰＥ活動合理的政府財政預算制度安排，影響ＧＷＰＥ工作質(zhì)量和推廣應用成效。主要表現(xiàn)在：目前，安徽?。牵祝校呕顒咏?jīng)費主要源于ＧＷＰＥ政府主體的部分辦公事業(yè)經(jīng)費，這對于完成全省各級政府網(wǎng)站績效評估這樣的大型評估活動安排所需要的經(jīng)費支持是遠遠不夠的。一方面，缺少對第三方評估費用的合理支付，可能會挫傷ＴＰＥＡ方進行評估工作的積極性，影響ＧＷＰＥ分析工作質(zhì)量；另一方面，無法建立對優(yōu)秀政府網(wǎng)站鼓勵和“弱勢網(wǎng)站”群體扶持的激勵機制，也會影響ＧＷＰＥ成果推廣的實效性和影響力。

（５）ＧＷＰＥ活動雙向績效反饋的深度和廣度不夠，影響網(wǎng)站績效評估服務滿意度的提高。主要表現(xiàn)在：目前，安徽省年度ＧＷＰＥ活動沒有給每個政府網(wǎng)站管理部門出具相關網(wǎng)站績效評估報告，只有對優(yōu)秀政府網(wǎng)站群體的典型分析和較為宏觀的政府網(wǎng)站改進建議，而缺少對多數(shù)政府網(wǎng)站個體績效評估

萬　

方數(shù)據(jù)結果的系統(tǒng)分析和各個政府網(wǎng)站評估績效反饋，不利于各級政府網(wǎng)站管理部門發(fā)現(xiàn)對自己工作的不足，以改善政府網(wǎng)站績效。另外，年度ＧＷＰＥ活動也沒有開展評估服務滿意度意見征詢或調(diào)查，缺少各級政府網(wǎng)站主管部門對績效評估成果的反饋，一方面，難以充分獲得被評估者對績效評估成果的認同和支持；另一方面，也不利于ＧＷＰＥ政府主體對全省政府網(wǎng)站績效管理水平和自身績效的持續(xù)改進。５

基于第三方評估機制的安徽省

ＧＷＰＥ工作體系的改進建議

綜上分析，省級ＧＷＰＥ工作是一個復雜的系統(tǒng)

工程，未來仍需要進一步的制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，使ＧＷＰＥ活動法律化、制度化和標準化，促進基于第三方評估機制的安徽?。牵祝校殴ぷ黧w系的完善。

一方面，從政府公共管理的角度講，政府網(wǎng)站既是政府提供的公共服務產(chǎn)品，也是政府對外提供公共服務的窗口和平臺，其發(fā)展目標是創(chuàng)建透明型政府、打造服務型政府和營造民主型政府?？梢哉f，政府網(wǎng)站績效評估活動也屬于政府公共管理活動范疇，是政府績效活動的一項基本內(nèi)容。因此，省政府有關部門有必要借鑒國內(nèi)外開展政府績效評估的實踐經(jīng)驗與研究成果ｍＪ，根據(jù)省級ＧＷＰＥ工作特點，應盡快出臺《安徽省政府網(wǎng)站績效評估管理辦法》，形成相應的法律制度，做到政府網(wǎng)站績效評估與管理活動有法可依、有章可循，使評估活動組織者、評估主體和評估對象（各級政府網(wǎng)站主管部門）都引起高度重視，以法律或制度的權威來規(guī)范、保障和促進全省政府網(wǎng)站績效評估與管理活動的有序發(fā)展。在該網(wǎng)站績效評估管理辦法中，要著重解決如下問題：

（１）從制度層面上，界定ＧＷＰＥ的活動組織者和評估主體的權力、義務和責任。通過制度，明確評估活動組織者、評估主體的權力，規(guī)范其權力行使范圍和過程，特別要明確外部評估主體，特別是第三方評估主體，在ＧＷＰＥ活動中的合法地位以及所出具評估分析報告的合法性和權威性；同時，予以ＧＷＰＥ活動合理的人、財、物的制度安排，并將ＧＷＰＥ結果（評估活動組織者提供的年度ＧＷＰＥ工作總結報告和評估主體提供的年度ＧＷＰＥ分析報告）列入到政府信息公開目錄服務體系之中，并落實為法律責任。

（２）結合ＧＷＰＥ活動的特點，科學規(guī)定較為具體的、有活動啟動日期和評估結果發(fā)布日期的年度ＧＷＰＥ工作周期，要求年度ＧＷＰＥ活動的利益相關

第２期（２０１０年２月）中國科技論壇

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者（評估活動組織者、評估主體、評估對象及其參與者）應服從評估周期內(nèi)的有關日程安排、工作部署和任務分工，并規(guī)范ＧＷＰＥ活動利益相關者的行為，保障年度ＧＷＰＥ活動的正常秩序，以改善年度ＧＷＰＥ的質(zhì)量，提高年度ＧＷＰＥ結果的客觀性、公正性、權威性和有效性。

（３）將多年來在ＧＷＰＥ活動中產(chǎn)生的比較成熟、有效、穩(wěn)定、帶有規(guī)律性和可操作性的評估原則、評估程序、評估內(nèi)容框架和評估咨詢辦法等形成較為完整的制度規(guī)范，保證評估活動組織者從客觀上把握ＧＷＰＥ活動的基本方向，保障評估主體、評估對象及其參與者的合法地位與正當權益，避免行政領導人的人為干預，特別要建立較為完善的、基于第三方評估機制的ＧＷＰＥ工作制度，提高ＧＷＰＥ活動的組織管理與服務水平，促進ＧＷＰＥ活動的有序和健康發(fā)展。

（４）建立獎懲分明的激勵政策，明確對優(yōu)秀政府網(wǎng)站的通報表彰及適度物質(zhì)獎勵的相關標準或細則，以及對那些績效評估水平較差的政府網(wǎng)站進行強制整改的具體措施；同時，也要有對評估主體在評估活動過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為進行約束或處罰的相關條款，以促進年度ＧｗＰＥ結果的實際應用和推廣，保障ＧＷＰＥ活動持續(xù)、有效地開展下去。

另一方面，從信息論的角度來分析，政府網(wǎng)站績效評估的過程，也是一個數(shù)據(jù)／信息／知識的搜集、篩選、加工、輸出、反饋的過程。其中，引入第三方評

估機制后，ＧＷＰＥ活動組織者（包括政府評估主體）實現(xiàn)與社會外部環(huán)境之間互動，評估反饋成為建立ＧＷＰＥ活動組織者／政府評估主體一第三方評估機構一被評估者（各級政府網(wǎng)站主辦方）之間信息循環(huán)機制的重要環(huán)節(jié)，新的安徽?。牵祝校殴ぷ黧w系需要注重如下評估反饋機制的建立：

（１）建立第三方評估機構與被評估對象的評估反饋關系，延長已有的第三方評估服務鏈，經(jīng)ＧＷＰＥ活動組織者授權，允許ＴＰＥＡ向各個被評估對象出具標準化評估分析報告，直接與被評估對象對話，并提供咨詢服務，促進評估公開化、公正化和公平化。更進一步地，被評估者也應定期開展對自己主辦的政府網(wǎng)站的自評估，并建立與ＴＰＥＡ方的溝通機制，交流雙方之間的價值觀，減少相互間的歧義，縮短存在的差距，提高對ＧＷＰＥ的理解與認識，切實支持ＧＷＰＥ活動的開展，促進自身政府網(wǎng)站績效管理水平的全面提高。

（２）開展面向社會公眾（包括被評估者、第三方評估機構）的年度ＧＷＰＥ活動滿意度調(diào)查，提高社會公眾的參與度，增強社會公眾的責任感和滿足感，及時反饋公眾對ＧＷＰＥ活動的意見和建議，促進政府與公眾之間相互了解、信任與合作，改善政府公共關系，完善ＧＷＰＥ工作體系；同時，面向被評估者征詢對第三方提供的評估咨詢服務的意見，并及時將有關意見反饋給第三方評估機構，以改進第三方評估咨詢服務質(zhì)量。

參考文獻：

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（責任編輯劉傳忠）

萬方數(shù)據(jù)　

安徽實驗:第三方政府網(wǎng)站績效評估機制研究

作者：

作者單位：壽志勤， 陳鑫， 鄒彥林， 黃學華， 朱纓， Shou Zhiqin， Chen Xin， Zou Yanlin，Huang Xuehua， Zhu Ying壽志勤,陳鑫,Shou Zhiqin,Chen Xin(合肥工業(yè)大學管理學院,安徽,合肥, 230009)， 鄒彥

林,黃學華,朱纓,Zou Yanlin,Huang Xuehua,Zhu Ying(安徽省經(jīng)濟信息中心,安徽,合肥

,230001)

中國科技論壇

FORUM ON SCIENCE AND TECHNOLOGY IN CHINA

2010(2)刊名：英文刊名：年，卷(期)：

參考文獻(8條)

1. 池忠仁. 王浣塵 網(wǎng)格化管理和信息距離理論--城市電子政務流程管理 2008

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