第23卷第3期Vo1. 23No．3北京電子科技學(xué)院學(xué)報(bào)Journal of Beijing Electronic Science and Technology Institute 2015年9月Se

第23卷第3期Vo1. 23No．3北京電子科技學(xué)院學(xué)報(bào)

Journal of Beijing Electronic Science and Technology Institute 2015年9月Sep．2015

國外政府網(wǎng)站管理政策比較研究

張勇進(jìn)

*

國家信息中心信息化研究部北京100045

摘要：通過比較研究，初步掌握國外政府網(wǎng)站管理政策的主要特征，發(fā)現(xiàn)美國、英國和加拿大在管理機(jī)構(gòu)、內(nèi)容特色、施行效果方面的現(xiàn)實(shí)差異。制定我們政府網(wǎng)站發(fā)展指引，需要考慮分層分

健全規(guī)范運(yùn)行體系、突出重點(diǎn)條款等問題，做到吸收借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和滿足本土需求的級(jí)規(guī)范、

結(jié)合。

關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站；管理政策；網(wǎng)站指引；網(wǎng)站服務(wù)中圖分類號(hào)：D035

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672－464X （2015）3－15－09

我國政府網(wǎng)站發(fā)展指引的一些啟示。

近年來，我國政府網(wǎng)站在透明政府和服務(wù)型政府建設(shè)中扮演越來越重要的角色，被社會(huì)各方寄予厚望。尤其是2015年，首次在全國范圍內(nèi)開展政府網(wǎng)站普查，查清網(wǎng)站總數(shù)為85890個(gè)，其中地方82674個(gè)，國務(wù)院部門3216個(gè)，基本摸清了網(wǎng)站家底，為我國政府網(wǎng)站的規(guī)范化發(fā)展和服務(wù)能力發(fā)揮提供了基礎(chǔ)條件。我國政府網(wǎng)站正在形成一套管理體系，但歷經(jīng)十多年的發(fā)展，

離各方面的新要求還有一定的距離，因此，借鑒參考國外政府網(wǎng)站在管理政策方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前十分有必要。2014年，國辦發(fā)57號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》指出了我國政府網(wǎng)站政策工具的發(fā)展方向，就是制定我國政府網(wǎng)站發(fā)展指引。國際上多以發(fā)展指引作為網(wǎng)站管理的主要政策工具，比較研究國外網(wǎng)站發(fā)展指引對于我國同類指引的制定與施行，具有現(xiàn)實(shí)參考意義。本文以發(fā)展指引為核心，從總體情況、主責(zé)部門、共同要點(diǎn)、主要特色和施行情英國和加拿大等國的政府網(wǎng)況五個(gè)方面對美國、

站管理政策進(jìn)行比較分析，從中得出制定與施行

一、總體情況比較

政府網(wǎng)站指引與國際組織的網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)緊密關(guān)聯(lián)。按照國際組織已經(jīng)出臺(tái)的網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)政府網(wǎng)站，是一種簡單易行的通用做法。在網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，國際萬維網(wǎng)聯(lián)盟（World Wide Web Consortium ，W3C ）就頁面設(shè)計(jì)與應(yīng)用技術(shù)、網(wǎng)站內(nèi)容無障礙訪問、網(wǎng)站設(shè)計(jì)原則和總體架構(gòu)等網(wǎng)站設(shè)計(jì)通用技術(shù)出臺(tái)了部分標(biāo)準(zhǔn)。照此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)網(wǎng)站，可以改善網(wǎng)站的兼容性、易用性和可移植性，加快頁面加載速度，增加頁面的搜索引擎可見性，提高用戶體驗(yàn)，符合國際發(fā)展趨勢。國際上很多政府網(wǎng)站都明確宣布選用W3C 部分標(biāo)準(zhǔn)，政府網(wǎng)站排名靠前的新加坡政府在電子政府行動(dòng)計(jì)劃II （2003—2006）就直接宣布采納W3C 組織的網(wǎng)站內(nèi)容可訪問性指引（WCAG ）作為政府網(wǎng)站的指引，美國聯(lián)邦政府網(wǎng)站也是直接采納W3C 組織的網(wǎng)站內(nèi)容可訪問性指引（WCAG ）標(biāo)準(zhǔn)。

［1］

*作者簡介：張勇進(jìn)（1970－），男，湖北黃石人，行政管理學(xué)博士。國家信息中心網(wǎng)絡(luò)政府研究中心主任助理。研究方向：電子

政務(wù)、政府信息公開與數(shù)據(jù)開放、行政管理改革。

北京電子科技學(xué)院學(xué)報(bào)2015年

除了直接采用國際標(biāo)準(zhǔn)以外，政府部門通過制定和發(fā)布政府網(wǎng)站發(fā)展指引來規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)站建設(shè)和管理，在若干年之前就已成為大多數(shù)國家的習(xí)慣性做法。美國、英國等國家政府部門在十年前就已經(jīng)開始制定和施行網(wǎng)站指引。不光

表1

國家

政府網(wǎng)站指引相關(guān)政策聯(lián)邦公共網(wǎng)站政策和指引

建議

美國網(wǎng)站設(shè)計(jì)和可用性指引

英國政府網(wǎng)站指南

英國

英國政府網(wǎng)站命名和登記規(guī)范

英國公用部門網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)和指引（22個(gè)附件）

加拿大

加拿大政府網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一外觀標(biāo)準(zhǔn)

一些國家的州和市級(jí)政府也分別制是中央政府，

定地方政府網(wǎng)站發(fā)展指引，作為中央政府網(wǎng)站發(fā)展指引的補(bǔ)充，共同規(guī)范和推動(dòng)各級(jí)各類政府網(wǎng)站的建設(shè)。下表為部分國家政府網(wǎng)站指引制定情況。

主要國家政府網(wǎng)站指引基本情況比較

發(fā)布時(shí)間2004200420022014200920102000

最近更新20132006無2015201020132010（停用）

制定部門

政府信息跨部門委員會(huì)總務(wù)管理局、公共衛(wèi)生服務(wù)部電子特使辦公室政府?dāng)?shù)字化服務(wù)辦公室中央新聞署

加拿大財(cái)政委員會(huì)秘書處加拿大財(cái)政委員會(huì)秘書處

美國

從表1可以看出，美國、英國和加拿大三國的政府網(wǎng)站指引都是由多個(gè)分冊組成，具體內(nèi)容不完全相同，各有側(cè)重。十年來，三國的網(wǎng)站指引一直在不斷更新完善中，每隔幾年都有修訂擴(kuò)充，并且有些分冊后來被停用或替換掉。美國網(wǎng)2006年站設(shè)計(jì)和可用性指引最早只有187條，更新為209條。此外，英國中央新聞署出臺(tái)的公用部門網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)和指引還包括24個(gè)附件，內(nèi)容極其龐大，涵蓋技術(shù)開發(fā)、頁面測試、網(wǎng)站推廣、質(zhì)量管理、服務(wù)測量、經(jīng)費(fèi)管理、開辦關(guān)停、廣告和贊助等網(wǎng)站建設(shè)和管理中可能碰到的絕大多數(shù)環(huán)節(jié)。

算局委派政府信息跨部門委員會(huì)負(fù)責(zé)制定，具體由以委員會(huì)下屬網(wǎng)站內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)工作組為基礎(chǔ)組建的聯(lián)邦網(wǎng)站管理者委員會(huì)完成。聯(lián)邦網(wǎng)站管理者委員會(huì)由總務(wù)管理局下的公民服務(wù)辦公室和創(chuàng)新技術(shù)辦公室兩位聯(lián)席主席管理，職能是審定和協(xié)調(diào)網(wǎng)站內(nèi)容政策，對政府網(wǎng)站發(fā)布的內(nèi)容分為四個(gè)優(yōu)先級(jí)管理。委員會(huì)成員包括網(wǎng)站內(nèi)容管理者和其他為政府網(wǎng)站工作的人員，以及所有內(nèi)閣級(jí)機(jī)構(gòu)指派的人員。最終指引建議由管理和預(yù)算局審批對外發(fā)布。美國網(wǎng)站設(shè)計(jì)和可用性指引由總務(wù)管理局和衛(wèi)生和公眾服務(wù)部合作制定發(fā)布，是網(wǎng)站建設(shè)管理的實(shí)施細(xì)則和操作手冊，技術(shù)性強(qiáng)，主要對象是網(wǎng)站管理者、設(shè)計(jì)者、和網(wǎng)站開發(fā)和維護(hù)有關(guān)的人員以及開展網(wǎng)站研究人員。

英國政府早在2002年就由內(nèi)閣辦公室委托，為電子特使辦公室出臺(tái)“英國政府網(wǎng)站指南”

［3］

政府網(wǎng)站管理提供指引。2009年，英國內(nèi)閣辦

二、主責(zé)部門比較

美國聯(lián)邦政府網(wǎng)站主要依靠聯(lián)邦公共網(wǎng)站政策和指引建議以及美國網(wǎng)站設(shè)計(jì)和可用性指引這兩個(gè)指引性文件進(jìn)行管理。聯(lián)邦政府網(wǎng)站建設(shè)與管理的主責(zé)部門是聯(lián)邦網(wǎng)站管理者委員會(huì)。聯(lián)邦公共網(wǎng)站政策和指引建議是聯(lián)邦層面出臺(tái)的框架性網(wǎng)站管理規(guī)范，由白宮管理和預(yù)

［2］

公室委托英國中央新聞署（COI ）制定“公用部門，網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)和指引”將適用范圍擴(kuò)大到中央政府

第23卷

加拿大政府網(wǎng)站建設(shè)與管理主要依靠“互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一外觀標(biāo)準(zhǔn)”和“加拿大政府網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)”

［7］

兩個(gè)政策文件。“互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一外觀標(biāo)準(zhǔn)”由加

”部門、行政機(jī)關(guān)和非部委公共機(jī)構(gòu)網(wǎng)站。英國內(nèi)閣辦公室和中央新聞署聯(lián)合落實(shí)公用部門網(wǎng)

［4］

站標(biāo)準(zhǔn)和指引。2012年中央新聞署關(guān)閉。

2014年，由內(nèi)閣辦公室和效率改革小組聯(lián)合組建政府?dāng)?shù)字化服務(wù)辦公室管理英國政府網(wǎng)站，對政府網(wǎng)站的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行綜合管理，目清楚、快捷。的使政府網(wǎng)站服務(wù)和信息簡單、

2014年6月內(nèi)閣辦公室和政府?dāng)?shù)字服務(wù)辦公室專門針對中央和地方政府網(wǎng)站域名的注冊管理發(fā)布指引，提出具體要求。中央新聞署對中央“公用部門網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)和指引”政府部門實(shí)施的情況進(jìn)行監(jiān)督，政府?dāng)?shù)字化服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)網(wǎng)站指引實(shí)施情況的評估工作，要求各個(gè)部門每年提交“公用部門網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)和指引”一份實(shí)施的進(jìn)展報(bào)告。

［6］

［5］

拿大財(cái)政委員會(huì)秘書處制定發(fā)布，具體要求現(xiàn)已被取消，由“加拿大政府網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)”替代。加拿大財(cái)政委員會(huì)秘書處設(shè)有首席信息官（CIO ）部負(fù)責(zé)制定、修訂和更新政府網(wǎng)網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)辦公室，

站指引，與CIO 委員會(huì)溝通，提供咨詢建議?！凹幽么笳W(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)”由加拿大財(cái)政委員會(huì)秘書處制定發(fā)布，加拿大政府部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)行并反饋需求，提供改進(jìn)建議。加拿大副總理監(jiān)督“加拿大政府網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施情況，具體由財(cái)政委員會(huì)秘書處對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督。

下表為主要國家政府網(wǎng)站指引主責(zé)部門的比較情況。

表2

國家

政府網(wǎng)站指引

相關(guān)政策

主要國家政府網(wǎng)站指引主責(zé)部門比較

制定部門政府信息跨部門委員會(huì)（聯(lián)邦網(wǎng)站管理者委員會(huì)具體完成）

總務(wù)管理局、公共衛(wèi)生服務(wù)部電子特使辦公室

電子特使辦公室政府?dāng)?shù)字化服務(wù)辦公室

政府?dāng)?shù)字化服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)指引實(shí)施評估。中央新聞署在2012年被關(guān)閉。加拿大副總理監(jiān)督實(shí)施

落實(shí)部門

備注聯(lián)邦網(wǎng)站管理者委員會(huì)由公民服務(wù)辦公室和創(chuàng)新技術(shù)辦公室管理

發(fā)布部門

聯(lián)邦公共網(wǎng)站政策和指引建議

美國

美國網(wǎng)站設(shè)計(jì)和可用性指引

英國政府網(wǎng)站指南英國政府網(wǎng)站命名和登記規(guī)范

英國

英國公用部門網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)和指引（22個(gè)附件）

加拿大政府網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)

互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一外觀標(biāo)準(zhǔn)

管理和預(yù)算局

公共總務(wù)管理局、

衛(wèi)生服務(wù)部內(nèi)閣辦公室委托電子特使辦公室內(nèi)閣辦公室和政府?dāng)?shù)字服務(wù)辦公室

中央新聞署中央新聞署

內(nèi)閣辦公室和中央新聞署監(jiān)督落實(shí)

加拿大

加拿大財(cái)政委員會(huì)秘書處

加拿大財(cái)政委員會(huì)秘書處

加拿大財(cái)政委員會(huì)秘書處（CIO ）加拿大財(cái)政委員會(huì)秘書處（CIO ）

加拿大政府部門

從上表可以看出，政府網(wǎng)站指引的主責(zé)部門多是中央政府內(nèi)閣部門的綜合管理機(jī)構(gòu)，其中，制定部門和發(fā)布部門可以由不同的單位完成。

技術(shù)管理部門在政府網(wǎng)站指引的制定中多扮演重要角色。政府網(wǎng)站指引靠各個(gè)政府部門來落實(shí)執(zhí)行。一些國家政府網(wǎng)站指引還專門明確了

北京電子科技學(xué)院學(xué)報(bào)2015年

專職監(jiān)督指引實(shí)施情況的部門或崗位。美國政府網(wǎng)站指引由白宮的管理和預(yù)算局來綜合管理，從一開始就將網(wǎng)站建設(shè)和管理與政府預(yù)算緊密結(jié)合一起，突出網(wǎng)站的行政效能，指引的制定委托給信息跨部門委員會(huì)等技術(shù)部門負(fù)責(zé)，但是網(wǎng)站管理者委員會(huì)不完全是技術(shù)管理導(dǎo)向，而是內(nèi)由行政服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新部門共同管容管理為主，

理，將技術(shù)管理置于服務(wù)創(chuàng)新和政府改革的領(lǐng)導(dǎo)下。英國政府網(wǎng)站指引由內(nèi)閣辦公室負(fù)責(zé)綜合管理，具體由電子特使辦公室負(fù)責(zé)，現(xiàn)在主要由內(nèi)閣辦公室和政府?dāng)?shù)字化服務(wù)辦公室具體負(fù)責(zé)，這就在主責(zé)部門設(shè)置上將網(wǎng)站指引管理工作和政府服務(wù)改革工作兩者緊密結(jié)合在一起。澳大利亞在網(wǎng)站指引主責(zé)部門調(diào)整上與英國的趨勢完全一致。加拿大政府網(wǎng)站指引由財(cái)政委員會(huì)CIO 部具體負(fù)責(zé)，副總理監(jiān)督實(shí)施，主責(zé)部門設(shè)這是加拿大與美國、英國的最置非常簡潔高效，大區(qū)別。

優(yōu)先級(jí)和計(jì)劃表；守法守紀(jì)；有專門組織負(fù)責(zé)網(wǎng)?！懊绹W(wǎng)站設(shè)計(jì)和可用性站內(nèi)容的持續(xù)改進(jìn)

指引”在網(wǎng)站設(shè)計(jì)和評估、用戶體驗(yàn)優(yōu)化、無障礙性服務(wù)、頁面布局、標(biāo)題標(biāo)簽、內(nèi)容組織等18個(gè)具體的技術(shù)和內(nèi)容細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定，還配有操作實(shí)例。

英國政府為政府網(wǎng)站數(shù)字化服務(wù)規(guī)定了十條基本原則。它們是：識(shí)別并理解真正的用戶需求是網(wǎng)站設(shè)計(jì)的起點(diǎn)；只專注政府核心業(yè)務(wù)；用真實(shí)用戶數(shù)據(jù)來測試和設(shè)計(jì)；網(wǎng)站要簡單簡潔；反復(fù)優(yōu)化；包容性設(shè)計(jì)；充分理解用戶使用的場景；提供完整的數(shù)字化服務(wù)過程；一致性服務(wù)；公開與分享。后來還提出公共服務(wù)改革的四項(xiàng)原則：服務(wù)要有國家標(biāo)準(zhǔn)和明確的規(guī)范；向地方分權(quán)和授權(quán)；優(yōu)先提供具有靈活性并可在網(wǎng)站實(shí)施的一流服務(wù)；給用戶提供多種選擇權(quán)。英國早期規(guī)的政府網(wǎng)站指南定位在網(wǎng)站管理者使用手冊，定了網(wǎng)站的內(nèi)容管理、文件管理、技術(shù)管理、戰(zhàn)略。“公用部門網(wǎng)管理和運(yùn)營管理等，偏向于技術(shù)站標(biāo)準(zhǔn)和指引”重在提高用戶體驗(yàn)，減低運(yùn)維成在可訪問性、易用性、無障礙服務(wù)、成本和價(jià)本，

網(wǎng)站經(jīng)營、社交媒體和Web2. 0等方面值評估、

對政府網(wǎng)站指南進(jìn)行了及時(shí)的修正和補(bǔ)充，在時(shí)間上也有明確的規(guī)定，為網(wǎng)站建設(shè)提供了模板。

加拿大政府網(wǎng)站在建站初期主要依靠“互?！盎ヂ?lián)網(wǎng)統(tǒng)一外進(jìn)行管理聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一外觀標(biāo)準(zhǔn)”

觀標(biāo)準(zhǔn)”在網(wǎng)站地址、電子郵件、無障礙、互操作和易用性等方面做了規(guī)范，但在2010年被作廢。，目前主要是“加拿大政府網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)”分為網(wǎng)站優(yōu)化和移動(dòng)應(yīng)用、互操作、易用性、無障礙四個(gè)分冊標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)站體驗(yàn)工具包，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都有具體的執(zhí)行指南，標(biāo)準(zhǔn)的生效和執(zhí)行日期都不相同，最早是2011年生效，最晚是2016年執(zhí)行。

美國、英國和加拿大的政府網(wǎng)站指引的內(nèi)容各有不同的特色，顆粒度也不一致。美國政府網(wǎng)站指引既重視基本原則，又規(guī)定了具體技術(shù)細(xì)節(jié)。英國政府網(wǎng)站指引實(shí)用性和時(shí)代感極強(qiáng)，始

三、內(nèi)容特色比較

通覽三個(gè)國家政府網(wǎng)站發(fā)展指引，可以發(fā)現(xiàn)它們的共同點(diǎn)就是在26個(gè)方面對政府網(wǎng)站指引核心內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。具體是：網(wǎng)站上線規(guī)劃、文件閱讀軟件的可用性和易用性、網(wǎng)站法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)視頻播放、網(wǎng)站設(shè)計(jì)最低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、用戶頁面歸檔、內(nèi)外鏈管理、服務(wù)一致性隱私和安全、

和有效性、網(wǎng)站成本核算、用戶使用情況度量、服務(wù)質(zhì)量測量、命名和域名管理、廣告和贊助、頁面收錄、搜索引擎可見性、信息再利用、數(shù)據(jù)發(fā)布、可用性兼容性測試、移動(dòng)營銷、社交媒體應(yīng)邀、軟硬件、網(wǎng)站工具包、網(wǎng)站計(jì)劃管理、網(wǎng)站維護(hù)、制度管理。

“聯(lián)邦公共網(wǎng)站政策和指引建議”美國提出政府網(wǎng)站建設(shè)的七大原則：易于識(shí)別出聯(lián)邦政府網(wǎng)站，并信任發(fā)布的信息；從用戶的角度來編寫或組織內(nèi)容；以容易獲得和使用的方式來設(shè)計(jì)；簡化并統(tǒng)一政府部門之間的信息；信息發(fā)布要有

第23卷

的10. 75億英鎊降低為2014—2015年度的6. 5390以億英鎊。網(wǎng)站實(shí)際使用效率大幅度提升，84. 4上的中央級(jí)政府網(wǎng)站公布網(wǎng)站使用情況，的中央級(jí)政府網(wǎng)站建立了網(wǎng)站訪問量審計(jì)機(jī)制，掌握在線服務(wù)的基本狀況。使用統(tǒng)一的網(wǎng)站建設(shè)規(guī)則和相同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高了網(wǎng)站辦事服務(wù)的質(zhì)量和辦事效率。2014至2015年度的評估報(bào)告顯示，開辦網(wǎng)站的數(shù)量比上一年度降低了18，大部分網(wǎng)站服務(wù)有效性的評分都是99分或100分，表明網(wǎng)站指引在英國切實(shí)發(fā)揮了作用。英國政府網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施也存在一些不足。不少網(wǎng)站沒有達(dá)到國際組織的WCAG2. 0標(biāo)準(zhǔn)A 級(jí)和AA 級(jí)評測，網(wǎng)頁編碼不符合要求，部分瀏覽器兼容性較差，網(wǎng)站鏈接經(jīng)常出錯(cuò)等。

［8］

終圍繞用戶和用戶需求來建設(shè)和管理。加拿大政府網(wǎng)站指引抓住用戶使用的幾個(gè)核心環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，生效期和執(zhí)行期分開設(shè)置，照顧到標(biāo)準(zhǔn)宣貫和學(xué)習(xí)的實(shí)際需要。

四、指引施行情況比較

美國政府網(wǎng)站指引從發(fā)布到現(xiàn)在，已有十多年的實(shí)施歷史。管理和預(yù)算局負(fù)責(zé)責(zé)令各個(gè)政府機(jī)構(gòu)公開網(wǎng)站指引在本機(jī)構(gòu)的實(shí)施情況，政府信息跨部門委員會(huì)對政府網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)督和評估，并將網(wǎng)站評估報(bào)告上交管理和預(yù)算局，幫助其對政府網(wǎng)站的戰(zhàn)略做出調(diào)整。聯(lián)邦網(wǎng)站內(nèi)容管理者委員會(huì)，通過與用戶、網(wǎng)站管理者的交流和網(wǎng)站內(nèi)容管理者論壇以及技術(shù)測試等方式，不斷確分享經(jīng)驗(yàn)，不斷定用戶最滿意的內(nèi)容組織方式，

完善網(wǎng)站指引?？傮w上，美國政府依照指引要求信息及時(shí)更新，頁面設(shè)統(tǒng)一了政府網(wǎng)站的域名，

計(jì)簡潔明了、內(nèi)容豐富，在線服務(wù)質(zhì)量高，用戶體驗(yàn)良好，效果顯著。美國電子政務(wù)2014年的全球綜合排名位列第7，得益于政府網(wǎng)站指引的實(shí)施。美國網(wǎng)站指引實(shí)施還存在一些欠缺。民眾無障礙服務(wù)的落實(shí)在線參與世界排名相對靠后，

不到位，力度較小，贊助管理和安全管理缺失。

政府網(wǎng)站指引在英國的施行情況非常良好。英國中央新聞署對各部門實(shí)施“公用部門網(wǎng)站的情況進(jìn)行監(jiān)督。英國各部門網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和指引”

站管理者對網(wǎng)站中不符合指引要求的地方予以修改，當(dāng)網(wǎng)站沒有在規(guī)定的期限按照指引要求完成整改，中央新聞署可以關(guān)閉此網(wǎng)站并取消域名?，F(xiàn)在，網(wǎng)站指引實(shí)施情況的評估工作由政府?dāng)?shù)字化服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)。政府?dāng)?shù)字化服務(wù)辦公室要求各個(gè)部門每年提交一份“公用部門網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)和指引”實(shí)施進(jìn)展報(bào)告。英國政府和公共機(jī)構(gòu)網(wǎng)站有99以上都是運(yùn)用網(wǎng)站指引來建設(shè)，大多數(shù)公眾對現(xiàn)在的政府網(wǎng)站內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)比較滿意，認(rèn)為易于查找內(nèi)容。網(wǎng)站的運(yùn)營成本較之以前有了較大的減少，從2013—2014年度

加拿大政府網(wǎng)站指引的實(shí)施由加拿大副總理負(fù)總責(zé)，效果自然良好。副總理任命高級(jí)官員對于部門難以解決的重協(xié)助監(jiān)督部門執(zhí)行情況，

大問題通過與財(cái)政委員會(huì)秘書處下設(shè)的首席信息官部磋商進(jìn)行解決，對沒有執(zhí)行好的標(biāo)準(zhǔn)提供改進(jìn)和補(bǔ)救措施。財(cái)政委員會(huì)秘書處負(fù)責(zé)解決政府在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中遇到的問題和挑戰(zhàn)。部門網(wǎng)站的管理者負(fù)責(zé)落實(shí)網(wǎng)站指引要求。首席信息官部組建的網(wǎng)站管理委員會(huì)依靠四個(gè)工作組來解決標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的具體問題。無障礙工作組負(fù)責(zé)對無障礙服務(wù)問題提供解決方案；技術(shù)工作組負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)技術(shù)難題并對提供技術(shù)方案；質(zhì)量保證工作組提供服務(wù)質(zhì)量保證的專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和工具，幫助部門評估是否符合指引要求；用戶體驗(yàn)工作組負(fù)責(zé)找出政府網(wǎng)站內(nèi)容適用性中的關(guān)鍵問題。這些機(jī)制保證網(wǎng)站指引在加拿大政府部門的落實(shí)。

五、完善我國政府網(wǎng)站管理政策的

建議

美國、英國和加拿大三個(gè)國家的政府網(wǎng)站指引在世界上具有很強(qiáng)的代表性和普遍性，很多西

北京電子科技學(xué)院學(xué)報(bào)2015年

方國家都是以此作為本國網(wǎng)站指引的借鑒。分析研究上述三國政府網(wǎng)站指引的總體情況、主責(zé)部門、內(nèi)容特色和實(shí)際施行效果，對于我國制定和實(shí)施政府網(wǎng)站發(fā)展指引具有一定的參考價(jià)值。結(jié)合上述三國的經(jīng)驗(yàn)，我國政府網(wǎng)站指引在制定過程中重點(diǎn)需要考慮以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。（一）分層分級(jí)規(guī)范

網(wǎng)站指引制定的目的要明確，問題要聚焦，內(nèi)容要清晰。不同類型政府網(wǎng)站的內(nèi)容和表現(xiàn)方式可能有所不同，但基本的技術(shù)特征和良好的管理實(shí)踐不能千奇百怪，應(yīng)該是基本一致的。我國政府網(wǎng)站經(jīng)過十多年的發(fā)展，現(xiàn)在需要總結(jié)成熟的經(jīng)驗(yàn)，將其固化下來，這就需要通過網(wǎng)站指引提供一系列良好做法，強(qiáng)調(diào)用戶的可達(dá)性、便可用性、經(jīng)濟(jì)性，以及因遵守法規(guī)而需要的捷性、

最低內(nèi)容需求，給政府網(wǎng)站畫出一個(gè)服務(wù)的底多數(shù)國家用網(wǎng)站指引來規(guī)范各級(jí)政線?，F(xiàn)實(shí)中，

府網(wǎng)站的建設(shè)和管理，要求指引具有一定的權(quán)威性和約束力，通常由負(fù)責(zé)全國政府網(wǎng)站管理的中央政府行政部門制定發(fā)布。從內(nèi)容上看，網(wǎng)站指既要確立全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，又要允許地引，

方和部門以此為基準(zhǔn)建立各自的地方和行業(yè)網(wǎng)同時(shí)盡可能參考利用與網(wǎng)站相關(guān)的國際站指引，

標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。國家層面的網(wǎng)站指引既要有原則性、框架性的規(guī)范，以及涵蓋所有已有的針又要有不斷更對網(wǎng)站內(nèi)容要求的法律法規(guī)清單，

新、長期維護(hù)的網(wǎng)站建設(shè)管理操作指南和技術(shù)細(xì)則，用來總結(jié)促進(jìn)網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量和可用性易用性提升的成熟經(jīng)驗(yàn)，清楚表達(dá)各地各級(jí)網(wǎng)站管理者、設(shè)計(jì)者、開發(fā)維護(hù)者、研究者為保證網(wǎng)站成功所需的關(guān)鍵信息。

我國網(wǎng)站指引也可以分為國家層面的全國政府網(wǎng)站指引和地方行業(yè)層面的各地各行業(yè)網(wǎng)站指引，讓他們分別發(fā)揮不同層級(jí)不同類別的規(guī)范和引導(dǎo)作用。國家層面的網(wǎng)站指引，還要進(jìn)一步分為宏觀政策層面的框架性、原則性、全局性、戰(zhàn)略性的指引規(guī)范，和技術(shù)操作層面的通用操作

規(guī)定網(wǎng)站建設(shè)和管理的共同的指南和技術(shù)規(guī)定，

最低標(biāo)準(zhǔn)，并為先進(jìn)網(wǎng)站提前指出未來的發(fā)展方向，借此幫助政府網(wǎng)站相關(guān)人員更好的建設(shè)和管理政府網(wǎng)站，使其為用戶提供強(qiáng)勁有力的公共服務(wù)，持之以恒地提高服務(wù)質(zhì)量。（二）健全運(yùn)行體系

在國外政府中，網(wǎng)站指引是除了常規(guī)性階段性文件之外各國用來管理政府網(wǎng)站的全局性、基礎(chǔ)性抓手，也是需要多部門鼎力合作、攻堅(jiān)克難才能完成的任務(wù)。網(wǎng)站指引要發(fā)揮實(shí)效，需要在制定發(fā)布、編寫修訂、顧問咨詢、執(zhí)行監(jiān)督、效果評估等系列環(huán)節(jié)建立起一套有效、有力、完整、流暢的運(yùn)行體系，界定好各個(gè)部門職責(zé)。具體而言，需要確定總體負(fù)責(zé)單位、組織協(xié)調(diào)部門、制訂執(zhí)行監(jiān)督部門、評估部門、咨詢顧問機(jī)構(gòu)和部門、

技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)等。例如，英國政府網(wǎng)站指引由英政府?dāng)?shù)字化服務(wù)辦公室國內(nèi)閣辦公室牽頭負(fù)責(zé)，

負(fù)責(zé)網(wǎng)站指引實(shí)施情況的年度評估。英國公共審計(jì)委員會(huì)（PAC ）負(fù)責(zé)提出政府網(wǎng)站服務(wù)改善建議。美國政府網(wǎng)站指引則由白宮的管理和預(yù)管理和預(yù)算局委派政府信息跨部算局審批發(fā)布，

管理和預(yù)算局會(huì)同門委員會(huì)（ICGI ）制定指引，

政府信息跨部門委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督和評估。印度政府網(wǎng)站指引編制、更新和維護(hù)完全由印度國家信息中心（NIC ）全權(quán)負(fù)責(zé)。

我國網(wǎng)站指引運(yùn)行體系，既要照顧到完善指引管理鏈條的需要，也要適應(yīng)我國的國情，滿足政府工作的需要。顯然，單靠一個(gè)部門有限的資源難以承擔(dān)其整個(gè)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢杂蓢艺W(wǎng)站內(nèi)容主管部門負(fù)責(zé)網(wǎng)站指引的制定發(fā)布和監(jiān)督；政府網(wǎng)站內(nèi)容主管部門委派中央政府專門技術(shù)部門具體制訂網(wǎng)站內(nèi)容、服務(wù)、互動(dòng)、技術(shù)、運(yùn)維等方面的指引，為各部門提供指引執(zhí)行過程中的咨詢指導(dǎo)，根據(jù)指引要求定期對中央政府部門各類網(wǎng)站的指引施行情況進(jìn)行評估，并將評估報(bào)告上交給網(wǎng)站主管部門進(jìn)行決策和監(jiān)督。為充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)和專家橋梁的作用，可推動(dòng)

第23卷

服務(wù)質(zhì)量和成本費(fèi)檔；（6）制定網(wǎng)站使用狀況、

用評估規(guī)范，落實(shí)用戶需求導(dǎo)向，真正實(shí)施量化管理；（7）確立網(wǎng)站便民服務(wù)準(zhǔn)則和一致性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制服務(wù)設(shè)計(jì)指南，有力提高政府服務(wù)改革與優(yōu)化的群眾感知度；（8）建立指引實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督、評估、整改和問責(zé)制度，確保指引切實(shí)防止政策懸空和發(fā)生中梗發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，

阻；（9）出臺(tái)政府網(wǎng)站的無障礙性、易用性和互操作性標(biāo)準(zhǔn)，有力提高用戶體驗(yàn)，推進(jìn)網(wǎng)站信息資源廣泛共享；（10）提出包容性應(yīng)用和社會(huì)平臺(tái)利用的基本準(zhǔn)則，依靠電子商務(wù)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)網(wǎng)站服務(wù)水平的快速、普遍提升。（四）把握粗細(xì)強(qiáng)弱

從國外的實(shí)踐來看，政府網(wǎng)站指引應(yīng)當(dāng)做到“粗細(xì)有度”“強(qiáng)弱得當(dāng)”，和拿捏好火候，體現(xiàn)管理的藝術(shù)性。粗細(xì)有度，就是指引既要把握住政起到有效規(guī)范和引府網(wǎng)站建設(shè)中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，

導(dǎo)各地各部門管理實(shí)踐的作用，又不能從最高層面就規(guī)定得太細(xì)太死，把頁面格式、設(shè)計(jì)風(fēng)格等細(xì)節(jié)問題一一加以框定，給人以千站一面的乏味也要有留出創(chuàng)新感。指引編制既要體現(xiàn)規(guī)范性，

是指政府網(wǎng)站指引要把握好的空間。強(qiáng)弱得當(dāng)，

強(qiáng)制性與引導(dǎo)性的辯證統(tǒng)一，對于網(wǎng)站域名、搜索導(dǎo)航等共同的技術(shù)性問題和全國一致的基本服務(wù)欄目要明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不留彈性，給政府網(wǎng)“穿制服”，“定手勢”；在公共服務(wù)創(chuàng)新和站統(tǒng)一

地方特色、行業(yè)特色、群體特色的展現(xiàn)方面，則要保持適當(dāng)?shù)膹椥裕o各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)、各種類型的網(wǎng)站指引留有充分的余地，鼓勵(lì)政府網(wǎng)站探“略飾粉黛”。索并推出個(gè)性化的服務(wù)，允許各自（五）分期更新完善

政府網(wǎng)站指引的制定從來不是一蹴而就的，各國的網(wǎng)站指引都在不斷完善，不斷修訂。美國政府網(wǎng)站發(fā)展指引早在2004年發(fā)布第一版，最新版本是2013年。英國政府部門網(wǎng)站指引早在2002年發(fā)布，2010年有更新。加拿大政府網(wǎng)站2010年更互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一外觀標(biāo)準(zhǔn)在2000年制定，

設(shè)立全國性的政府網(wǎng)站行業(yè)協(xié)會(huì)，作為行業(yè)管理平臺(tái)和咨詢溝通平臺(tái)，具體負(fù)責(zé)政府網(wǎng)站內(nèi)容咨詢、技術(shù)支撐、戰(zhàn)略研究、行業(yè)交流、政企溝通等社會(huì)化、專業(yè)化的行業(yè)服務(wù)。同時(shí)，在指引制訂、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，建立有效的社會(huì)開放機(jī)制，充分吸收第三方和技術(shù)機(jī)構(gòu)的力量，調(diào)動(dòng)其積極發(fā)揮其專業(yè)作用。性，

（三）突出重點(diǎn)條款

網(wǎng)站指引必須突出重點(diǎn)條款，解決某一個(gè)時(shí)期面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。對于網(wǎng)站必須執(zhí)行的某些條款，就要將其凸顯標(biāo)注出來，引起各級(jí)管理者的重視。例如澳大利亞，對必須執(zhí)行的條款就明確進(jìn)行標(biāo)示，而且在指引最后專門將強(qiáng)制性的條款總結(jié)在一起方便用戶使用。此外，澳大利亞政府?dāng)?shù)字改革辦公室基于政府網(wǎng)站不斷改進(jìn)數(shù)字化服務(wù)，在澳大利亞政府網(wǎng)站指引之外還特編制發(fā)布數(shù)字化服務(wù)設(shè)意建立數(shù)字化服務(wù)準(zhǔn)則，

計(jì)指南，確保政府網(wǎng)站提供的數(shù)字化公共服務(wù)更加簡單、快捷、容易使用。英國網(wǎng)站指引專門設(shè)置殘疾人的相關(guān)條款，盡可能地照顧殘疾人上網(wǎng)滿足殘疾人對政府信息和服務(wù)的電腦環(huán)境條件，

落實(shí)平等權(quán)。需求的法定權(quán)利，

參照國外的歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國網(wǎng)站管理的現(xiàn)狀，我國政府網(wǎng)站指引重點(diǎn)條款可以放在以下幾個(gè)方面：（1）明確網(wǎng)站在政府行政體系中的目基本功能及其重要建設(shè)原則；（2）將政標(biāo)定位、

府網(wǎng)站按照信息綜合門戶、政府信息公開、政務(wù)服務(wù)、活動(dòng)宣傳、事務(wù)辦理、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、社會(huì)群體分為七大類，發(fā)布信息分為多個(gè)優(yōu)先等級(jí)進(jìn)行管理，不同的優(yōu)先級(jí)有不同的管理策略和原則，合理配置資源；（3）建立網(wǎng)站開辦、改版、關(guān)停、恢復(fù)的內(nèi)部審核處理流程，將網(wǎng)站視為政府行政設(shè)施納入政府行政管理流程進(jìn)行規(guī)范化、法制化管理；（4）明確各級(jí)政府部門的網(wǎng)站管理運(yùn)營組織體系及崗位要求，配備合理的編制；（5）施行歷史網(wǎng)頁和動(dòng)態(tài)頁面歸檔管理，確保各級(jí)政府重大活動(dòng)、政策文件、重要?dú)v程及時(shí)留痕，不斷

北京電子科技學(xué)院學(xué)報(bào)2015年

新，但是在被2010年出臺(tái)的加拿大政府網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)替代。澳大利亞在2015年率先發(fā)布數(shù)字化服務(wù)準(zhǔn)則和數(shù)字化服務(wù)設(shè)計(jì)指引，作為政府網(wǎng)站指引的補(bǔ)充。

我國一些網(wǎng)站在建設(shè)初期就沒有規(guī)范可循，一直沒有達(dá)到上級(jí)要求，長期不做修改完善；還發(fā)展迅猛，已有一些網(wǎng)站在加大投入的驅(qū)動(dòng)下，

經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的領(lǐng)頭羊，建設(shè)管理體系基本成型；在互聯(lián)網(wǎng) 時(shí)代，網(wǎng)站承擔(dān)的政府使命越來越重，有待政府網(wǎng)站去履行的新職能也越來越多，因此，我國網(wǎng)站指引的制定必須分期分階段推進(jìn)，充分照顧到網(wǎng)站發(fā)展水平參差不齊、資源投入高低有別和政府改革需求壓力劇增的現(xiàn)狀。編制政府網(wǎng)站指引在我國是一項(xiàng)長期的艱巨的既要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，又要任務(wù)，

聯(lián)系國內(nèi)政府網(wǎng)站的地區(qū)差異行業(yè)差異，還要滿要與各級(jí)網(wǎng)足政府改革需求和公眾的強(qiáng)烈期待，

站主管部門、信息公開部門、新聞發(fā)布部門、政務(wù)服務(wù)部門、數(shù)據(jù)開放部門、輿論引導(dǎo)部門、電子政務(wù)部門、軟件業(yè)主管部門等做好充分的協(xié)商溝要堅(jiān)持做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，循序漸通，

有目的、有針對性地不進(jìn)地做好修訂完善工作，

斷完善指引內(nèi)容。指引的實(shí)施也是一個(gè)持續(xù)復(fù)雜的過程，要循序漸進(jìn)的實(shí)行，提供行之有效的實(shí)施案例。對于實(shí)施難度大的條款，要制定詳盡明確整改期限，提出整改方向，指出的實(shí)施計(jì)劃，

超過期限的處罰措施或相應(yīng)后果，確保網(wǎng)站指引不落空，發(fā)揮應(yīng)有的功效。（六）加強(qiáng)監(jiān)督反饋

指引執(zhí)行過程中要對執(zhí)行進(jìn)度和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)指引自身存在的問題。指引中要安排專門的章節(jié)規(guī)定網(wǎng)站的成本預(yù)算，美國和英國在指引中都有專門的內(nèi)容，核算網(wǎng)站成本、服務(wù)質(zhì)量和用戶使用情況，嚴(yán)格管理好網(wǎng)站經(jīng)費(fèi)預(yù)算。既要控制好運(yùn)行成本不膨脹，還要保證服務(wù)質(zhì)量不打折扣。網(wǎng)站指引的編制、修訂、執(zhí)行和監(jiān)督，不僅要聽取政府部門內(nèi)部工作人員

還要聽取社會(huì)上廣大民和相關(guān)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的建議，

眾和業(yè)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的意見。美國曾將網(wǎng)站指引初稿發(fā)布在相關(guān)網(wǎng)站，邀請用戶對其評論，吸取民眾智慧，不斷調(diào)整指引的實(shí)施內(nèi)容。

我國政府網(wǎng)站指引要想取得好的效果，切實(shí)發(fā)揮出作用，也需要對指引的實(shí)施情況進(jìn)行有力重點(diǎn)抓住預(yù)算和服務(wù)質(zhì)量評估這一關(guān)鍵環(huán)監(jiān)督，

節(jié)改進(jìn)監(jiān)督實(shí)效。指引編制和執(zhí)行本身是一個(gè)不斷完善的過程，需要開門編指引，開門評指引，建立各種有效的社會(huì)反饋機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的智慧，做到群策群力。

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第23卷A Comparative Study of the Policy of Government Website

Management Abroad

Zhang Yongjin

Department of informatization ，State Information Center ，Beijing 100045，China

Abstract ：Through comparative study ，the author analyzes the main features of the government website management policy abroad ，and draws the conclusion that there are practical differences in administra-

content characteristics ，and implementation effects between the U．S．，U．K and Cana-tive organization ，

da government website．The author puts forward that it is necessary to fully take account of hierarchical

make a perfect and sound operatiny system and emphasize on key terms when formu-layered regulation ，

lating china government website guidline ，so as to borrow the absorption of the foreign experience to meat the native requirement．

Keywords ：Government website ；Management policy ；Website guideline ；Website service

（責(zé)任編輯：李波洋）

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Official Nonfeasance ：Definition ，Root Cause and Administration

Fu Guangwan Guo Jianwen

School of Political Science and Public Administration ，China University of

Political Science and Law ，Beijing 102249，China

Public Management School ，Central China Normal University ，Wuhan Hubei 430079，China Abstract ：Official nonfeasance as an administrative phenomenon is shown in the following aspects ：lac-king of ability ，undisciplined ，bureaucratism ，interest-oriented ，passive stress and wait-and-see．Some of unhealthy factors existed in management system ，administrative mechanism and traditional culture lead to the phenomenon and its substance is the deficiency of officials subjectivity．In order to solve the issue and carry out comprehensive administration ，We must impfrove official ’s quality ，optimize admin-istrative mechanism and have a correct understanding of traditional culture．

Keywords ：Officials Nonfeasance ；Definition ；Root Cause ；Administration

（責(zé)任編輯：孫寶云）