電子商務(wù)：美國的經(jīng)驗(yàn)與中國的對(duì)策--------------------------------------------------------------------------------編者按：

電子商務(wù)：美國的經(jīng)驗(yàn)與中國的對(duì)策

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編者按：20世紀(jì)90年代，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的急劇擴(kuò)張，電子商務(wù)迅速成為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。它的發(fā)展速度與規(guī)模不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)測(cè)，而且對(duì)美國整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，特別是政府的管理提出了新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，美國政府給予了高度重視。同時(shí)電子商務(wù)的發(fā)展也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要的影響，在這種環(huán)境下，中國的有關(guān)部門應(yīng)該研究中國電子商務(wù)的發(fā)展策略。

1996年下半年，美財(cái)政部頒布了有關(guān)" 全球電子商務(wù)選擇稅收政策" 白皮書；1996年底，克林頓總統(tǒng)親自倡導(dǎo)成立跨部門的電子商務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) k k 美國政府電子商務(wù)工作組（US Government Working Group on Electronic Commerce ），負(fù)責(zé)制定有關(guān)電子商務(wù)的政策措施，并協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門實(shí)施；1997年 7月 1日，克林頓總統(tǒng)頒布了聯(lián)邦政府促進(jìn)、支持電子商務(wù)發(fā)展的" 全球電子商務(wù)框架" （A Framework For Global Electronic Commerce ）。該框架確立了聯(lián)邦政府政策的基本框架，對(duì)于美國乃至世界各國電子商務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

一、美國電子商務(wù)發(fā)展的政策框架

在" 全球電子商務(wù)框架" 中，聯(lián)邦政府提出了發(fā)展電子商務(wù)的五項(xiàng)原則和九項(xiàng)政策建議。

（一）發(fā)展電子商務(wù)的原則

⒈私營部門必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。因特網(wǎng)發(fā)展應(yīng)該以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)，因?yàn)閯?chuàng)新、拓展服務(wù)、廣泛參與、降低價(jià)格等只有在市場(chǎng)主導(dǎo)的環(huán)境下才能實(shí)現(xiàn)。在一種受管制的行業(yè)中則無法實(shí)現(xiàn)，即使是在某些需要共同行為的領(lǐng)域，政府也應(yīng)該盡可能地鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界自我管理以及私營部門帶頭。

⒉政府應(yīng)該避免對(duì)電子商務(wù)的不當(dāng)限制。買賣雙方在通過因特網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品或者服務(wù)買賣并達(dá)成合法協(xié)議的過程中，盡可能將政府的參與或干預(yù)最小化。政府將嚴(yán)格控制對(duì)通過因特網(wǎng)進(jìn)行的商務(wù)活動(dòng)制定新的以及不必要的規(guī)定，簡(jiǎn)化政府辦事程序或者避免征收新的稅收和關(guān)稅。

⒊當(dāng)政府必須參與時(shí)，政府參與的目標(biāo)應(yīng)該是支持和創(chuàng)造一種可以預(yù)測(cè)的、受影響最小的、持續(xù)簡(jiǎn)單的法律環(huán)境，為商業(yè)發(fā)展?fàn)I造合適的環(huán)境。那些需要政府干預(yù)的領(lǐng)域，政府的作用應(yīng)是確保競(jìng)爭(zhēng)、合同履行、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和私有權(quán)利、防止假冒、增強(qiáng)透明度、增進(jìn)商業(yè)貿(mào)易、促進(jìn)爭(zhēng)端的解決。

⒋政府必須認(rèn)清因特網(wǎng)的特性。因特網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)和獲得的巨大成功在一定程度上應(yīng)該歸功于其分散的本質(zhì)（decentralized nature ），以及其自下而上的管理方式（bottom － up governance ）。過去 60年來為電信、無線電和電視行業(yè)建立的規(guī)范框架對(duì)因特網(wǎng)來講可能并不適用。對(duì)現(xiàn)有的一些可能阻礙電子商務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)應(yīng)該重新進(jìn)行審議、修改或者廢止，以滿足電子時(shí)代的新要求。

⒌因特網(wǎng)上的電子商務(wù)應(yīng)該在全球范圍內(nèi)促進(jìn)。當(dāng)今因特網(wǎng)本身就是一個(gè)全球性的市場(chǎng)，網(wǎng)上交易的法律框架必須打破地區(qū)、國家和國際之間的界限，采取一致的管理原則。對(duì)

因特網(wǎng)進(jìn)行完全不同和多重管理只會(huì)阻礙自由貿(mào)易和全球商業(yè)發(fā)展。

（二）發(fā)展電子商務(wù)的政策建議

⒈關(guān)稅和稅收。因特網(wǎng)上進(jìn)行交易的產(chǎn)品或服務(wù)，都應(yīng)該是無關(guān)稅的，亦即不應(yīng)該對(duì)電子商務(wù)征收新的稅收。因?yàn)橐蛱鼐W(wǎng)是一種全球的媒介，所有的國家都應(yīng)該從這種無壁壘貿(mào)易中受益?，F(xiàn)有的適用于電子商務(wù)的的稅收應(yīng)該在全國范圍內(nèi)施行一致，并且做到易于理解和管理。根據(jù)現(xiàn)有的稅收原則，州和地方政府應(yīng)該合作制定出統(tǒng)一的、簡(jiǎn)單的電子商務(wù)稅收方法。

⒉電子支付系統(tǒng)。在電子支付系統(tǒng)發(fā)展初期，迅速改變著的商業(yè)和技術(shù)環(huán)境，使得制定及時(shí)、合適的相關(guān)政策非常困難。因此，法規(guī)和規(guī)則不應(yīng)當(dāng)缺乏靈活性，不應(yīng)當(dāng)是高度約束性，否則會(huì)對(duì)電子商務(wù)發(fā)展造成潛在的傷害。近期而言，電子支付個(gè)案監(jiān)測(cè)的做法是可取的方式。

⒊電子商務(wù)通則。政府支持制定一套國際統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)范以促進(jìn)電子商務(wù)。這種規(guī)范應(yīng)該鼓勵(lì)政府對(duì)電子合同的認(rèn)可；鼓勵(lì)國際普遍接受電子簽名以及其他類似授權(quán)程序的規(guī)則；促進(jìn)為國際貿(mào)易活動(dòng)制定可替代的爭(zhēng)端解決機(jī)制；制定可預(yù)測(cè)的根本原則，使權(quán)責(zé)明確；讓電子注冊(cè)的使用合理化、簡(jiǎn)單化。

⒋保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。因特網(wǎng)上的商務(wù)活動(dòng)經(jīng)常涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的銷售與認(rèn)證。為此，政府將：①研究并征求公眾對(duì)保護(hù)數(shù)據(jù)庫方法的建議；②促進(jìn)全球共同努力，為相關(guān)專利提供有效的充分保護(hù)，建立能夠決定專利要求效力的標(biāo)準(zhǔn)；③在全球開展工作，以解決那些由于不同國家對(duì)因特網(wǎng)相關(guān)商標(biāo)的不同處理方式而引起的爭(zhēng)端；5建立審議域名的分配制度，以創(chuàng)造更加競(jìng)爭(zhēng)的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的體系，并力爭(zhēng)造就因特網(wǎng)的這種自下而上的管理模式。 ⒌隱私權(quán)。政府支持私營部門建立有效的、用戶友好的以及自我規(guī)范的隱私管理體系的工作。這包括促進(jìn)對(duì)個(gè)人隱私認(rèn)知的機(jī)制、網(wǎng)上選擇的應(yīng)用、信息的公平獲取與利用，以及爭(zhēng)端的有效解決。對(duì)于那些不能完全由產(chǎn)業(yè)通過自身規(guī)范和技術(shù)獨(dú)自解決的隱私權(quán)問題，政府將和產(chǎn)業(yè)以及有關(guān)各方共同尋找合適的解決方法。

⒍安全。全球信息基礎(chǔ)設(shè)施必須是安全且可以信賴的。如果用戶對(duì)他們網(wǎng)上的通訊安全不夠信任，認(rèn)為他們的數(shù)據(jù)不能避免被截取或者更改，那他們也就不會(huì)愿意利用因特網(wǎng)來進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)。政府正在與產(chǎn)業(yè)界合作，采取措施促進(jìn)這種市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，并滿足社會(huì)和用戶對(duì)安全和可靠性的需要。

⒎電信基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)。全球電子商務(wù)依賴現(xiàn)代的、嚴(yán)密的全球電信網(wǎng)絡(luò)，以及與之相連的信息的應(yīng)用。然而，許多國家現(xiàn)有的電信政策正在阻礙先進(jìn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。美國將廣泛開展國際合作，以消除競(jìng)爭(zhēng)、客戶選擇、低價(jià)格和更優(yōu)服務(wù)的壁壘。

⒏內(nèi)容。政府鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行自我規(guī)范，采用有競(jìng)爭(zhēng)性的內(nèi)容評(píng)價(jià)體系，開發(fā)有效的、用戶友好的技術(shù)工具（如過濾和封鎖技術(shù)），從而使父母、教師以及其他人員能夠阻擋不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容觸及兒童。

⒐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他相互作用的機(jī)制應(yīng)該由市場(chǎng)而不是政府來決定。技術(shù)在快速變化，如果政府試圖建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來管理互聯(lián)網(wǎng)的話，將只能導(dǎo)致阻礙技術(shù)創(chuàng)新。

二、美國電子商務(wù)政策對(duì)世界各國相關(guān)政策的影響

" 全球電子商務(wù)框架" 作為美國政府發(fā)展電子商務(wù)的戰(zhàn)略性政策框架，反映了產(chǎn)業(yè)部門、消費(fèi)群及網(wǎng)絡(luò)界的廣泛意見與要求，體現(xiàn)出聯(lián)邦政府大力促進(jìn)從業(yè)者與消費(fèi)者參與電子商務(wù)的戰(zhàn)略意圖。這一框架自誕生之日起，一直是美國政府電子商務(wù)發(fā)展政策的綱領(lǐng)性文件，

美國政府電子商務(wù)工作組每年報(bào)告執(zhí)行情況，提出政策調(diào)整與更新戰(zhàn)略建議，并促進(jìn)相關(guān)政策及戰(zhàn)略的實(shí)施。

縱觀" 全球電子商務(wù)框架" 所確定的原則與相關(guān)政策建議，不難看出美國正在以下幾個(gè)方面，致力于電子商務(wù)在美國以及全球的發(fā)展。

⒈營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。電子商務(wù)作為一種新型商務(wù)模式，要求必須有良好市場(chǎng)環(huán)境。包括適宜的社會(huì)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、管理和服務(wù)環(huán)境等。為此，政府強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化原則，主張發(fā)揮私營企業(yè)在電子商務(wù)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)私人投資，建立自律性產(chǎn)業(yè)規(guī)范與規(guī)則，盡量減少政府的干預(yù)。

⒉創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境。電子商務(wù)的發(fā)展還需要適宜的制度環(huán)境，為此政府必須建立和完善法律法規(guī)、稅收政策、電子支付系統(tǒng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全、個(gè)人隱私、電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。比如 1998年 10月，克林頓總統(tǒng)頒布了" 因特網(wǎng)稅收自由法案" ，規(guī)定 3年內(nèi)免征因特網(wǎng)或因特網(wǎng)接入使用稅；2000年 6月，國會(huì)眾議院以 426票對(duì) 4票的壓倒性優(yōu)勢(shì)通過" 電子簽名法" ，使得電子簽名與書面簽名具有同等法律效力??。這些都是政府為創(chuàng)造良好制度環(huán)境所采取的重要舉措，正如戈?duì)柛笨偨y(tǒng)于 1999年底指出的：我們必須向前看并掃清目前存在的、制約 21世紀(jì)電子商務(wù)發(fā)展的障礙。

⒊推進(jìn)全球性發(fā)展。因特網(wǎng)全球性開放的特點(diǎn)，使得建立網(wǎng)上國際貿(mào)易自由區(qū)的理想成為可能。為此，必須打破地區(qū)、國家和國際之間的界限，建立一套國際統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)范與法律框架。包括對(duì)電子合同的認(rèn)可、接受電子簽名以及其他類似授權(quán)程序的規(guī)則、制定爭(zhēng)端解決機(jī)制、制定權(quán)責(zé)明確的根本原則，等等。為此，政府率先實(shí)施網(wǎng)上貿(mào)易免稅政策，并主張和推動(dòng)各國對(duì)網(wǎng)上貿(mào)易免征關(guān)稅。1998年 5月，克林頓總統(tǒng)親赴世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，敦促各國支持美國關(guān)于電子商務(wù)完全永久免稅的建議。盡管發(fā)展中國家存在種種擔(dān)心，但 132個(gè)成員國還是簽署了《關(guān)于電子商務(wù)的宣言》，規(guī)定至少 1年內(nèi)免征互聯(lián)網(wǎng)上所有貿(mào)易活動(dòng)關(guān)稅。

⒋確立一致性原則。美國政府認(rèn)為，對(duì)因特網(wǎng)采取完全不同和多重管理措施，只會(huì)阻礙自由貿(mào)易和全球商業(yè)發(fā)展。為此，依據(jù)" 全球電子商務(wù)框架" 所確定的原則與相關(guān)政策建議，美國大力促進(jìn)世界各國及國際組織對(duì)其" 框架" 的認(rèn)同。事實(shí)上，" 框架" 一出臺(tái)就受到發(fā)達(dá)國家的普遍支持，成為商討全球電子商務(wù)政策及法規(guī)問題的準(zhǔn)則。1997年 12月，歐盟與美國發(fā)表了有關(guān)電子商務(wù)的聯(lián)合宣言，與美國就全球電子商務(wù)指導(dǎo)原則達(dá)成協(xié)議，承諾建立" 無關(guān)稅電子空間" （Duty － Free Cyberspace ）；1998年 5月，世貿(mào)組織 132個(gè)成員國簽署" 關(guān)于電子商務(wù)的宣言" ，隨后 OECD 國家也接受了關(guān)稅獲免建議，世貿(mào)組織也已認(rèn)可這一原則；1999年 2月歐盟又提出建立一個(gè)旨在協(xié)調(diào)全球通訊，特別是電子商務(wù)的國際憲章的提議；1999年 5月，美日兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方在關(guān)稅、稅收、隱私權(quán)、身份確認(rèn)等方面確定了共同原則，強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國在電子商務(wù)方面進(jìn)行磋商與合作的重要性，表明兩國意欲通過他們?cè)谑澜缃?jīng)濟(jì)中的地位與影響，聯(lián)手制定電子商務(wù)全球框架，以保持和增強(qiáng)兩國的領(lǐng)先地位。

目前依據(jù)" 框架" 規(guī)定的原則，美國分別與日本、法國、加拿大、荷蘭、愛爾蘭、澳大利亞、韓國、菲律賓、智利、埃及等國簽署了" 電子商務(wù)聯(lián)合宣言" 。這些宣言不僅確立了這些國家與美國" 框架" 一致性的電子商務(wù)發(fā)展原則，并且內(nèi)容基本上是" 框架" 的翻版，即便是智利、菲律賓等發(fā)展中國家也確立了與美國一致的電子商務(wù)發(fā)展原則?？梢哉f，" 全球電子商務(wù)框架" 正在成為各國電子商務(wù)政策的準(zhǔn)則，其核心在于市場(chǎng)環(huán)境與制度建設(shè)。

三、我國發(fā)展電子商務(wù)的政策建議

電子商務(wù)在我國剛剛開始起步。1999年我國網(wǎng)上消費(fèi)額僅有 5500萬元人民幣，占

社會(huì)零售總額的 0．0018％，只有 20．3％的網(wǎng)民參加過網(wǎng)上購物，其中感到滿意的僅占 40％。同期，美國上網(wǎng)購物家庭有 1700萬，網(wǎng)上消費(fèi)額達(dá) 202億美元。據(jù)此推算，我國電子商務(wù)發(fā)展水平僅為美國的 0．23％。

電子商務(wù)的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及到信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)建設(shè)（如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)及企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)建設(shè)等），以及商業(yè)信用、網(wǎng)上支付、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、物流配送、稅收、相關(guān)法律制定與修改等環(huán)境與制度建設(shè)。換言之，電子商務(wù)的發(fā)展受到兩個(gè)層面因素的制約，其一是技術(shù)的推廣應(yīng)用，其二是市場(chǎng)環(huán)境與制度建設(shè)?？v觀近幾年來我國電子商務(wù)的發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)制約電子商務(wù)發(fā)展的主要因素不是技術(shù)問題，而是所需的市場(chǎng)環(huán)境與制度安排。技術(shù)可以跨越，制度無法超越！一般商務(wù)活動(dòng)難以適應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境，電子商務(wù)則更難適應(yīng)；一般商務(wù)活動(dòng)缺乏的制度安排，電子商務(wù)就更缺乏。為此，政府推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的著眼點(diǎn)或切入點(diǎn)，應(yīng)是促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境與制度建設(shè)。

在市場(chǎng)環(huán)境方面，國家應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面工作。

⒈提高網(wǎng)上交易安全性。網(wǎng)上交易安全問題一方面源自技術(shù)層面，另一方面源自商務(wù)層面。對(duì)于前者可以通過加密、認(rèn)證等技術(shù)措施，并輔以立法保障加以解決；對(duì)于后者需要強(qiáng)化商業(yè)信用，促進(jìn)服務(wù)意識(shí)與服務(wù)質(zhì)量的提高。我國正處于計(jì)劃手段正在消隱，市場(chǎng)機(jī)制尚未健全的體制改革進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與市場(chǎng)行為很不規(guī)范。源自商務(wù)層面的網(wǎng)上交易不安全因素，如不履行所承諾的交易、不承認(rèn)承諾過的交易等，給電子商務(wù)的發(fā)展帶來了諸多困難，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查結(jié)果也證實(shí)了這一點(diǎn)。調(diào)查表明：目前我國網(wǎng)上購物的最大問題是安全性得不到保障，其次是產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)及廠商信用得不到保障。為此，政府應(yīng)盡快從技術(shù)與法律兩方面，促進(jìn)網(wǎng)上交易安全問題的解決。

⒉完善網(wǎng)上支付手段。發(fā)展電子商務(wù)必須輔之以完善的網(wǎng)上支付手段，否則就會(huì)降低交易的效率。盡管我國所有國有商業(yè)銀行于去年底都推出了網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，但大部分電子商務(wù)公司卻采用離線支付的方式，如銀行與郵局匯款、貨到付款等。原因主要在于：網(wǎng)上支付效率低下，銀行確認(rèn)支付的時(shí)間較長(zhǎng)，一般需要 10天；網(wǎng)上支付收費(fèi)過高，許多銀行對(duì)使用信用卡要收取 5％的管理費(fèi)；網(wǎng)上支付存在限制過多，許多銀行對(duì)支付數(shù)額、支付地點(diǎn)等都作了具體限制。如果不解決這些限制因素，完善網(wǎng)上支付手段，電子商務(wù)的發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重阻礙。

⒊改善上網(wǎng)條件。電子商務(wù)的發(fā)展依賴于一個(gè)具有一定規(guī)模的網(wǎng)上消費(fèi)者群體，其約束條件是網(wǎng)上購物更方便和更廉價(jià)。如果上網(wǎng)速度很慢和上網(wǎng)費(fèi)用很高，則消費(fèi)者很可能因上網(wǎng)條件的約束而放棄上網(wǎng)。因此，改善上網(wǎng)條件就是要提升上網(wǎng)速度和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。筆者去年曾就我國電信資費(fèi)問題寫過專門報(bào)告，提出過" 降低電信資費(fèi)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率" 的政策建議。中國電信近年來不斷加快資費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得整體資費(fèi)水平呈下降的趨勢(shì)。但是，許多電子商務(wù)公司仍認(rèn)為中國電信規(guī)定的帶寬租用價(jià)格太高了，不得不盡量用很窄的帶寬，以犧牲用戶訪問速度的方式降低運(yùn)營成本。另外，上網(wǎng)費(fèi)用過高還是影響消費(fèi)者上網(wǎng)消費(fèi)的重要原因。據(jù)測(cè)算，按絕對(duì)貨幣價(jià)格計(jì)算，美國人只要以中國人 1／12．88的價(jià)格就能買回相同流量的信息量，而美國人平均收入比中國人高 20倍。因此，如何協(xié)調(diào)電信行業(yè)發(fā)展與電子商務(wù)發(fā)展，成為相關(guān)政策制定的主要基點(diǎn)之一。

⒋健全物流配送系統(tǒng)。缺乏良好的物流配送系統(tǒng)，將導(dǎo)致電子商務(wù)的流通成本，這一點(diǎn)正是目前影響我國電子商務(wù)發(fā)展的重要障礙所在。由于缺乏大型流通企業(yè)為依托，許多電子商務(wù)公司只好各自與一些速遞公司簽約，或獨(dú)自組織配送隊(duì)伍，為客戶運(yùn)送貨物。為此，國家有關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)組建大型流通企業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)公司與已有配送系統(tǒng)如郵政投遞網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，協(xié)調(diào)相關(guān)部門并配合優(yōu)惠政策，健全物流配送系統(tǒng)。

目前我國電子商務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)是外貿(mào)電子商務(wù)，即通過外貿(mào)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、

銀行、外匯管理、稅務(wù)以及運(yùn)輸?shù)冗U¨門的聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。據(jù)最新調(diào)查，我國 70％以上的外貿(mào)企業(yè)已經(jīng)考慮、著手、開展了電子商務(wù)，采取的途徑是利用新興的國際貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)，其中 42．6％的企業(yè)已是相關(guān)電子商務(wù)網(wǎng)站的會(huì)員，27．3％的企業(yè)正在考慮在有關(guān)網(wǎng)站注冊(cè)，30．1％的企業(yè)尚無打算（見表 1）。同時(shí)，還要做好示范工程。即根據(jù)國家急需、可行性強(qiáng)、效果顯著的原則，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)的電子商務(wù)示范工程。在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支付認(rèn)證、法律法規(guī)等方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣。

在制度建設(shè)方面，國家應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面工作。

⒈發(fā)揮政府的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)作用。各國電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)踐證明：必須發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。電子商務(wù)是我國國民經(jīng)濟(jì)信息化的重要組成部分，這使得它具有全局性、綜合性、整體性與復(fù)雜性特點(diǎn)，必須發(fā)揮政府的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)作用。通過宏觀規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)，制定有利于電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠政策。為此，需要有一個(gè)綜合性部門來具體擔(dān)當(dāng)這一重任，以加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)，保持電子商務(wù)有關(guān)的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)一致性、連續(xù)性。另外，還應(yīng)盡快出臺(tái)國家電子商務(wù)發(fā)展總體框架，以保證政府的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)作用有堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。

⒉健全法律法規(guī)體系。電子商務(wù)的發(fā)展還是新技術(shù)革命的結(jié)果，生產(chǎn)力的迅速發(fā)展勢(shì)必引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，故需要制定新的法律法規(guī)。電子商務(wù)的發(fā)展需要一個(gè)良好的法制氛圍，因此必須有一個(gè)健全的法律法規(guī)體系。健全法律法規(guī)體系，一方面要完善原有的法律體系并進(jìn)行必要的調(diào)整，另一方面，為適應(yīng)發(fā)展的需要制定新的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)涉及關(guān)稅、稅收、支付、版權(quán)、專利、個(gè)人隱私、網(wǎng)絡(luò)加密、消費(fèi)者權(quán)益等方面。

⒊積極參與國際合作。目前電子商務(wù)國際談判主要集中在少數(shù)國家之間，這樣的國際磋商機(jī)制與互聯(lián)網(wǎng)的基本原則是不符的，不利于國際框架的形成。因此，我們要積極參與由各國政府、國際組織舉行的雙邊、多邊談判和有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，努力建立一個(gè)國際社會(huì)普遍接受的電子商務(wù)國際框架，以便建立協(xié)調(diào)一致的全球電子商務(wù)環(huán)境。在這一過程中，必須堅(jiān)持國家主權(quán)原則，努力創(chuàng)建一個(gè)既適合我國國情，體現(xiàn)我國發(fā)展特色，又與國際接軌的市場(chǎng)環(huán)境與制度框架。

美國電子商務(wù)推動(dòng)政策面面觀

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從1997年起，美國電子商務(wù)工作小組便開始透過年度報(bào)告方式，對(duì)外說明過去一年來電子商務(wù)政策的推展進(jìn)度與成果，以及未來努力方向。這些報(bào)告提供了不少線索，讓我們得以探索美國電子商務(wù)政策的發(fā)展軌跡，並進(jìn)一步推敲政策背後的真正用意。

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(2000/9/18)

一、前言

二、美國電子商務(wù)政策之發(fā)展沿革

三、美國政府之角色定位與推行策略

四、2000年電子商務(wù)政策之最新趨勢(shì)

五、結(jié)論與建議

一、前言

從1997年起，美國電子商務(wù)工作小組(Working Group on Electronic Commerce)便開始透過年度報(bào)告方式，對(duì)外說明過去一年來電子商務(wù)政策的推展進(jìn)度與成果，以及未來努力方向。截至目前，雖然僅有三份報(bào)告問世（包括最早的『全球電子商務(wù)的基礎(chǔ)架構(gòu)』），卻提供了不少線索，讓我們得以探索美國電子商務(wù)政策的發(fā)展軌跡，並進(jìn)一步推敲政策背後的真正用意。

處在產(chǎn)品生命週期短促的網(wǎng)際網(wǎng)路環(huán)境中，國家政策往往很難跟上技術(shù)變遷的腳步，這意謂著政府角色應(yīng)該做若干調(diào)整，而從美國近幾年陸續(xù)發(fā)表的報(bào)告中，其實(shí)相當(dāng)清楚地傳達(dá)出一個(gè)訊息：政府在擬定電子商務(wù)政策時(shí)，應(yīng)該要嚴(yán)守分際，切不可因?yàn)槲窇旨夹g(shù)擴(kuò)散而處處設(shè)限，到頭來不僅抑制民間企業(yè)蓬勃的創(chuàng)意能量，更延誤了國家未來的發(fā)展契機(jī)。

而事實(shí)證明在過去一兩年裡，由於市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)刺激、企業(yè)奮力投入、以及政府策略執(zhí)行得當(dāng)，美國電子商務(wù)不論在關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用模式上，都有了極為顯著的成長(zhǎng)。美國政府相對(duì)體認(rèn)到這樣的成長(zhǎng)，對(duì)於經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然具有不可抹滅的貢獻(xiàn)，卻也對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，乃至於社會(huì)體系造成一定的衝擊。在此，主要凸顯出的意涵為：第一、網(wǎng)際網(wǎng)路的發(fā)生，意謂著各行各業(yè)可進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)、跨組織的聯(lián)繫與整合；第二、網(wǎng)際網(wǎng)路代表教育與購物的無限商機(jī)；第

三、網(wǎng)際網(wǎng)路改變了政府運(yùn)作方式，決定了政府應(yīng)該扮演的角色。因此，美國副總統(tǒng)則指出，美國政府在制定電子商務(wù)政策所面臨最大的限制在於，現(xiàn)行電子商務(wù)活動(dòng)已經(jīng)超出了既有法令的範(fàn)疇，這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的規(guī)範(fàn)體系是以場(chǎng)所為基礎(chǔ)(place based) ，表示地理疆界為行為認(rèn)定的重要依據(jù)。然而，由於網(wǎng)際網(wǎng)路泯除了距離，使得法令執(zhí)為更形困難。為因應(yīng)網(wǎng)際網(wǎng)路的特殊性質(zhì)，美國電子商務(wù)的主軸環(huán)繞在下述五項(xiàng)議題：

?對(duì)於發(fā)展中國家之協(xié)助

?對(duì)於消費(fèi)者權(quán)益之保障

?對(duì)於廣大民眾提供周延且迅速之技術(shù)支援與相關(guān)服務(wù)

?確立網(wǎng)際網(wǎng)路績(jī)效評(píng)估之關(guān)鍵指標(biāo)，藉以衡量數(shù)位經(jīng)濟(jì)之狀態(tài)

?體認(rèn)中小企業(yè)是否能順利導(dǎo)入電子商務(wù)對(duì)於持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)係重大

二、美國電子商務(wù)政策之發(fā)展沿革

歷經(jīng)各方與會(huì)者的熱烈討論與審慎思考後，第一份美國電子商務(wù)報(bào)告終於在1997年7月1日正式出爐，這份名為「全球電子商務(wù)的基礎(chǔ)架構(gòu)」(A Framework for Global Electronic Commerce) 的研究報(bào)告明白揭示政府在推行全球電子商務(wù)架構(gòu)時(shí)應(yīng)注意的五個(gè)原則，這五個(gè)原則分別是：

第一、私人部門應(yīng)該出面主導(dǎo)電子商務(wù)的發(fā)展。

第二、政府部門應(yīng)該避免對(duì)電子商務(wù)加諸不必要的限制。

第三、政府介入的目的旨在維持並強(qiáng)化具有一致性、可預(yù)期、且盡可能精簡(jiǎn)的法令環(huán)境。

第四、政府部門應(yīng)該體認(rèn)網(wǎng)際網(wǎng)路的特殊性質(zhì)。

第五、政府部門應(yīng)該以全球性觀點(diǎn)探討電子商務(wù)，才能凸顯其意義。

另外，美國政府亦針對(duì)九大議題提出具體解決方案：

?關(guān)稅與稅制

美國政府深切體認(rèn)到關(guān)稅制度對(duì)於國際間進(jìn)行自由貿(mào)易所造成的限制因此主張將網(wǎng)際網(wǎng)路建立一個(gè)關(guān)稅自由的商務(wù)交易環(huán)境，並且杜絕日後課稅的可能。

?電子支付系統(tǒng)

在電子商務(wù)發(fā)展初期，礙於其變化過於快速，貿(mào)然對(duì)電子支付系統(tǒng)做出規(guī)範(fàn)性限制，恐怕會(huì)造成發(fā)展上的障礙。因此，美國財(cái)政部乃決定透過國際論壇與其他國家商討後再行定奪。

?一致性準(zhǔn)則

?智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

?個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)

?安全性

?通訊基礎(chǔ)建設(shè)與資訊科技

?資訊內(nèi)容

?技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

三、美國政府之角色定位與推行策略

自1997年7月1日美國柯林頓總統(tǒng)發(fā)表「全球電子商務(wù)的基礎(chǔ)架構(gòu)」作為數(shù)位化商務(wù)環(huán)境發(fā)展、資訊科技研發(fā)、國際合作，以及消費(fèi)者與企業(yè)權(quán)益保障的行動(dòng)政策與原則後，引發(fā)了全球各經(jīng)濟(jì)體透過多邊國際組織與雙邊會(huì)談的機(jī)會(huì)進(jìn)行熱烈的討論與回應(yīng)。1998年美國政府電子商務(wù)工作小組，就這一年來所推動(dòng)的成果作一年度報(bào)告說明。

1995年底，美國政府電子商務(wù)工作小組成立之初，全球網(wǎng)路人口少於1千萬人。在美國電子商務(wù)策略於1997年7月公佈之時(shí)，全球約有5千萬人上網(wǎng)，而透過網(wǎng)際網(wǎng)路所進(jìn)行之商業(yè)交易總金額預(yù)測(cè)將會(huì)超過數(shù)百億美元。至今為止，全球網(wǎng)際網(wǎng)路人口成長(zhǎng)了兩倍多，目前已經(jīng)超過了1億4千萬人，所造成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)於美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)產(chǎn)生顯著的衝擊，而預(yù)計(jì)到下一世紀(jì)初，電子商務(wù)之市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)達(dá)到數(shù)以千億美元。1998年4月，美國商務(wù)部與電子商務(wù)工作小組首次就資訊科技產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)所造成的經(jīng)濟(jì)衝擊，發(fā)表第一次的綜合報(bào)告 -「The Emerging Digital Economy 」。由於網(wǎng)際網(wǎng)路及其相關(guān)應(yīng)用的快速成長(zhǎng)，資訊科技產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)佔(zhàn)全美總經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的1/3強(qiáng)，提供超過7百萬個(gè)工作機(jī)會(huì)，並於1997年減緩?fù)ㄘ浥蛎洶俜直扔?.1％降低至2.0％。一般企業(yè)在電腦、通訊以及其他資訊處理的相關(guān)設(shè)備的投資，就超過了企業(yè)所有設(shè)備投資總額的45％。

在21世紀(jì)的第一個(gè)10年間，全球的網(wǎng)路人口將超過10億。由於網(wǎng)際網(wǎng)路使用量與相關(guān)應(yīng)用的急遽增加，使得資訊科技產(chǎn)業(yè)對(duì)全球整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的重要性愈形增加，並創(chuàng)造了大量商機(jī)。

目前許多企業(yè)都藉由網(wǎng)際網(wǎng)路這個(gè)新興通路來買、賣，以及流通所供應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。1997年，通用電子（GE ）、Cisco 、Intel ，以及Dell 公司等四家公司在網(wǎng)際網(wǎng)路上交易的總金額就高達(dá)30億美元，而且預(yù)計(jì)到在公元2000年前，線上交易的總金額將超過350億美元。根據(jù)預(yù)估在下一個(gè)10年間，全球企業(yè)間電子商務(wù)交易總金額將超過3,000億美元。

事實(shí)上，電子商務(wù)的衝擊影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的每一個(gè)份子。到公元2000年前，在美國將近有7％的機(jī)票是透過線上即時(shí)賣出；超過1,600萬人透過網(wǎng)際網(wǎng)路來處理以及管理

銀行帳戶及個(gè)人金融的相關(guān)作業(yè)；價(jià)值超過10億美元的保險(xiǎn)是透過網(wǎng)路賣出。此外愈來愈多的消費(fèi)者透過網(wǎng)際網(wǎng)路來購買書籍、CD 、衣服、電子產(chǎn)品以及其他的居家用品等低價(jià)位的民生商品，高價(jià)位的商品也有跟進(jìn)之態(tài)勢(shì)，消費(fèi)者透過網(wǎng)際網(wǎng)路來搜尋市場(chǎng)情況，預(yù)計(jì)下一世紀(jì)至少有1/5的人會(huì)藉此通路直接下單購買車輛等高單價(jià)商品?？焖贁U(kuò)張與蓬勃發(fā)展的電子商務(wù)，正積極引領(lǐng)著全球各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生根本性的改善。是繼19世紀(jì)工業(yè)革命之後，興起的另一次數(shù)位革命。

電子商務(wù)顯然已經(jīng)成為全球熱烈討論的話題，而由市場(chǎng)主導(dǎo)的原則也廣泛地被各經(jīng)濟(jì)體視為發(fā)展電子商務(wù)時(shí)的大正方針。就此而言，美國電子商務(wù)工作小組已經(jīng)了達(dá)成總統(tǒng)之電子商務(wù)指令中第一年之既定目標(biāo)。

同時(shí)國會(huì)也完成了四項(xiàng)電子商務(wù)相關(guān)法案的制訂任務(wù)：

?網(wǎng)際網(wǎng)路免稅法案：對(duì)於網(wǎng)際網(wǎng)路上的商業(yè)交易行為，三年不課徵新而且具有歧視性的稅則，並組成委員會(huì)針對(duì)遠(yuǎn)端銷售行為發(fā)展一套標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用模式。

?數(shù)位千年著作權(quán)法：表示認(rèn)可世界著作財(cái)產(chǎn)組織（WIPO ）對(duì)於文字、表演、影音等著作所明訂的相關(guān)保護(hù)條文，並積極著手推動(dòng)。

?政府紙本消除法案：鼓勵(lì)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行文件電子化與備份保存的作業(yè)模式，還包括認(rèn)可電子化的認(rèn)證方式。

?兒童線上隱私保護(hù)法案：明令保護(hù)青少年與兒童網(wǎng)路上之隱私權(quán)。

多邊的國際協(xié)定藉由多邊論壇會(huì)議的召開，達(dá)成各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體間對(duì)於電子商務(wù)諸多相關(guān)議題的共識(shí)與營造合作之契機(jī)。如，1998年5月世界貿(mào)易組織（WTO ），由全體132個(gè)會(huì)員國發(fā)表一項(xiàng)不加諸新且歧視性關(guān)稅於電子商務(wù)傳輸共同聲明；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD ）以及諸多企業(yè)團(tuán)體，於1998年10月在OECD 電子商務(wù)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中發(fā)表聲明，表示支持由美國總統(tǒng)所提出的電子商務(wù)發(fā)展策略，以及反對(duì)歧視性的法規(guī)加諸於發(fā)生在網(wǎng)際網(wǎng)路上之電子商務(wù)活動(dòng)；29位出席OECD 部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之各國部長(zhǎng)聲明，政府應(yīng)積極消除傳統(tǒng)紙本作業(yè)對(duì)於電子商務(wù)發(fā)展所衍生的障礙，企業(yè)可選擇適當(dāng)?shù)恼J(rèn)證機(jī)制與其商業(yè)交易行為當(dāng)中，同時(shí)對(duì)於認(rèn)證機(jī)制政府應(yīng)秉持技術(shù)中立與非歧視性原則以及由市場(chǎng)主導(dǎo)認(rèn)證技術(shù)；全球標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議於1997年10月所舉行的議程當(dāng)中，確認(rèn)美國所提出由民間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)網(wǎng)際網(wǎng)路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展的原則。另外，尚有雙邊或多邊國際組織聲明支持美國所發(fā)表之電子商務(wù)策略。

美國政府也積極與其他單一經(jīng)濟(jì)體，共同發(fā)表雙邊電子商務(wù)宣言。美日於1998年5月共同簽署「美日電子商務(wù)聯(lián)合聲明」；1998年6月，與法國共同發(fā)表「資訊社會(huì)與數(shù)位經(jīng)濟(jì)的所面臨的挑戰(zhàn)」，確立不以文化或語言隔閡的方式來限制電子商務(wù)發(fā)展的原則；1998年9月，與愛爾蘭共同簽署運(yùn)用數(shù)位簽章於電子商務(wù)的聯(lián)合公報(bào)；以及11月與韓國簽署的電子商務(wù)聯(lián)合聲明。

在由民間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展與自我規(guī)範(fàn)的原則下，美國已完成下列的幾項(xiàng)重要工作：1998年7月，民間企業(yè)團(tuán)體承諾於1999年第一季前，實(shí)施線上隱私全保護(hù)的相關(guān)作為；美國政府同意成立一個(gè)新的、非營利性的組織來接手管理網(wǎng)際網(wǎng)路上Domain Name 的管理作業(yè)；民間機(jī)構(gòu)在發(fā)展過濾與分級(jí)技術(shù)的研發(fā)上有了相當(dāng)?shù)某删?，協(xié)助父母、學(xué)校以及圖書館篩選掉一些不適當(dāng)?shù)木W(wǎng)頁內(nèi)容。另一方面，為青少年與兒童建構(gòu)高品質(zhì)與富有內(nèi)涵的網(wǎng)站，提供孩子們更多元化而且健康的網(wǎng)頁內(nèi)容。

在往後的數(shù)十年間，電子商務(wù)在科技進(jìn)步與全球經(jīng)濟(jì)體推波助瀾之下，顯然成為是

主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)鍵。美國將會(huì)繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)導(dǎo)向的發(fā)展策略來鼓勵(lì)數(shù)位化經(jīng)濟(jì)時(shí)代中各項(xiàng)民生環(huán)境的發(fā)展。

四、2000年電子商務(wù)政策之最新趨勢(shì)

命名為「數(shù)位經(jīng)濟(jì)2000」(Digital Economy 2000)的政策白皮書是美國商務(wù)部所發(fā)表的第三份年度報(bào)告，同時(shí)也是截至目前為止，我們所能見到最新的研究報(bào)告。此份報(bào)告的論述主軸幾乎完全側(cè)重在資訊科技所帶來革命性改變，以及對(duì)於美國經(jīng)濟(jì)層面造成的深刻影響。不論政府研究機(jī)構(gòu)或是民間企業(yè)組織，無不竭盡心力嘗試去理解網(wǎng)際網(wǎng)路的真正意涵，並且做為進(jìn)一步?jīng)Q策投資的評(píng)估依據(jù)，因此，這份年度報(bào)告所代表的固然是美國政府的官方說法，但其做為前瞻研究的重要性卻是無庸置疑的。

雖然距離上次電子商務(wù)年度報(bào)告的發(fā)表才短短12個(gè)月的時(shí)間，但美國國內(nèi)已經(jīng)掀起一片電子商業(yè)(e-business)的熱潮，影響所及除了新聞媒體的大幅報(bào)導(dǎo)，創(chuàng)新企業(yè)的不斷興起，還包括B2B 概念股在資本市場(chǎng)上的出色表現(xiàn)。而儘管在網(wǎng)路泡沫的預(yù)期心理作用下，大多數(shù)美國經(jīng)濟(jì)家仍顯得相當(dāng)樂觀，且對(duì)於資訊科技降低交易成本並擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)的貢獻(xiàn)皆抱持正面肯定的態(tài)度，甚至認(rèn)為即使美國長(zhǎng)達(dá)8年低通膨且高就業(yè)率的整體成績(jī)出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，也不致造成嚴(yán)重衝擊而損及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

至於美國人民更是充分感受到近來網(wǎng)際網(wǎng)路的蓬勃發(fā)展與電子商務(wù)所帶來的具體效益，舉例來說，美國商務(wù)部估計(jì)相較於1994年的3百萬，目前約有3千萬人口已經(jīng)連上網(wǎng)際網(wǎng)路。而他們可以存取的網(wǎng)頁數(shù)目則超過30億，並且以每天300萬的速率持續(xù)增加中。這些數(shù)字所代表固然只是「量的增長(zhǎng)」，但是我們卻不可忽略電子商務(wù)所帶來的「質(zhì)的躍升」。透過以網(wǎng)際網(wǎng)路為基礎(chǔ)的共通平臺(tái)與公開標(biāo)準(zhǔn)，不斷有創(chuàng)新的技術(shù)與服務(wù)推陳出新：電子交易市集(e-marketplace)擺脫地理疆界的限制，以及固定買賣關(guān)係的掣肘，將散佈全球買方與賣方集結(jié)起來，提供完整資訊情報(bào)與商務(wù)支援以促成交易行為的發(fā)生，明確宣告既有的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)將面臨重整；電子服務(wù)(e-service)的興起則象徵著企業(yè)資訊系統(tǒng)不再是後端平臺(tái)(back-end plattform) ，資訊人員也不再只是後勤支援角色，而是資訊系統(tǒng)必須擔(dān)負(fù)起直接面對(duì)顧客並滿足顧客需求的任務(wù)，因此資訊人員除了著重在技術(shù)議題之外，更要緊的是，如何轉(zhuǎn)變自己成為管理服務(wù)流程的策略性角色。

基於上述事實(shí)，美國政府已經(jīng)清楚地體認(rèn)到網(wǎng)際網(wǎng)路所引發(fā)的政經(jīng)社會(huì)效應(yīng)不容等閒視之。為了回應(yīng)未來的挑戰(zhàn)，在政策白皮書中除了重申美國政府致力建構(gòu)法令制度與經(jīng)營環(huán)境的決心外，也將持續(xù)推動(dòng)寬頻網(wǎng)路的鋪設(shè)，另外為了解決 網(wǎng)際網(wǎng)路目前已經(jīng)浮現(xiàn)或是未來可能發(fā)生的負(fù)面影響，以消除社會(huì)大眾的疑慮，美國政府將針對(duì)個(gè)人隱私權(quán)、交易安全機(jī)制、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題持續(xù)探討，並做出明確措施。

根據(jù)「數(shù)位經(jīng)濟(jì)2000」年度報(bào)告指出，美國經(jīng)濟(jì)之所以呈現(xiàn)強(qiáng)勁的成長(zhǎng)首先要?dú)w功於電腦、通訊與軟體元件在成本上的大幅度降低。根據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，在1987到1994年間個(gè)人電腦價(jià)格以平均12速率下降，1995到1999年間下降速率更高達(dá)26。然而，僅靠成本誘因是不足以促成新經(jīng)濟(jì)的形成，更重要的還得仰賴更普及的網(wǎng)際網(wǎng)路上線比例。在過去，透過網(wǎng)路連線進(jìn)行流程自動(dòng)化似乎只是大企業(yè)的專利，高昂的建置成本往往讓許多中小企業(yè)望而卻步，裹足不前。而網(wǎng)際網(wǎng)路的出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)了此一不利局勢(shì)，透過共通平臺(tái)與公開標(biāo)準(zhǔn)，讓所有的企業(yè)都能以更便捷且更便宜的費(fèi)用進(jìn)行網(wǎng)路交易與資料交換。

網(wǎng)路連線的影響所及已不只局限在技術(shù)層次，其商業(yè)性格更為明顯，而有越來越多的企業(yè)逐漸將其供應(yīng)鏈體系與產(chǎn)品配銷體系以線上方式處理，甚至將買賣活動(dòng)委由全新的電子交易市集代為進(jìn)行。對(duì)內(nèi)而言，企業(yè)則透過網(wǎng)際網(wǎng)路協(xié)調(diào)產(chǎn)品研發(fā)與設(shè)計(jì)、管理存貨、促進(jìn)顧客關(guān)係、並且降低行政與管理成本。雖然，電子商務(wù)明顯地具備以上好處，不過即使在像美國這樣前進(jìn)的國家中，企業(yè)e 化仍處於早期發(fā)展階段，尚未完全普及。根據(jù)美國製造協(xié)會(huì)指出，有超過三分之二的美國製造商還沒有進(jìn)行商務(wù)電子化。

企業(yè)要進(jìn)行e 化必須仰賴資訊產(chǎn)業(yè)支持，而具有執(zhí)世界牛耳地位的美國資訊產(chǎn)業(yè)在90年代中期後，更是呈現(xiàn)一片欣欣向榮的大好前景。雖然資訊產(chǎn)業(yè)佔(zhàn)美國國民生產(chǎn)毛額的比例不算高，但在1995到1998年間，美國經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率有1/3是拜資訊產(chǎn)業(yè)所賜。除此之外，電腦軟硬體設(shè)備成本的大幅滑落更連帶地降低了美國整體的通貨膨漲率，而對(duì)於資訊系統(tǒng)的投資更助長(zhǎng)了生產(chǎn)效率的顯著提昇。

由此看來，美國政府顯然認(rèn)為近年來強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，資訊科技扮演極為重要的角色，不過也有其他學(xué)者提出補(bǔ)充，資訊科技的重要性無庸置疑，但必須進(jìn)一步追問的是，在資訊科技行銷全球的情況下，為什麼唯獨(dú)美國在近年來得以享有資訊科技帶來的諸多好處？於是他們歸納出，資訊科技的推廣與擴(kuò)散必須依靠配套條件，如美國合宜且具彈性的貨幣與財(cái)政政策、完善的法令規(guī)章、健全的金融制度、與積極進(jìn)取且願(yuàn)意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)家文化。

當(dāng)然，從1999年電子商務(wù)政策年度報(bào)告就已經(jīng)揭露了，因?yàn)橘Y訊科技將產(chǎn)生區(qū)域發(fā)展失調(diào)與貧富差距拉大等不平等現(xiàn)象。美國政府也同樣意識(shí)到，由於網(wǎng)際網(wǎng)路具有網(wǎng)路外部性(network externality)，即是容易導(dǎo)致大者恆大或是嬴家全拿(winners take all)的局面，這樣的數(shù)位落差(digital divide)若不予以正視並審慎處理，恐怕日後將為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。由此茲事體大，美國政府在2000年電子商務(wù)年度報(bào)告中，仍是再三強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)工作。

五、結(jié)論與建議

網(wǎng)際網(wǎng)路已經(jīng)不再僅是停留在概念層次，而已經(jīng)成為既定事實(shí)，這意謂著任何些微的變革終將導(dǎo)致巨大的影響，因此是否能在十倍速時(shí)代見微知著，動(dòng)燭機(jī)先便成為電子商務(wù)政策制定的重要課題，而美國電子商務(wù)工作小組除了延續(xù)前幾年的工作重點(diǎn)，另外為了袪除網(wǎng)際網(wǎng)路的弊端，進(jìn)而將科技福祉帶給全體人民，乃將未來目標(biāo)包括透過全民上網(wǎng)，弭平數(shù)位鴻溝，創(chuàng)造數(shù)位機(jī)會(huì)；提供品質(zhì)更好、更具效率的政府服務(wù)，以強(qiáng)化人民對(duì)政府的信賴；增進(jìn)社會(huì)福祉的網(wǎng)際網(wǎng)路應(yīng)用等。

另外，就數(shù)位經(jīng)濟(jì)的持續(xù)創(chuàng)新方面，美國政府已經(jīng)逐漸明瞭網(wǎng)際網(wǎng)路對(duì)於產(chǎn)業(yè)發(fā)展所蘊(yùn)涵的深刻意義，並以此成功解釋過去幾年來創(chuàng)下空前紀(jì)錄的經(jīng)濟(jì)成就。因此，美國政府未來將更加重視如何將網(wǎng)際網(wǎng)路推廣到各行各業(yè)，除了強(qiáng)化既有的網(wǎng)路基礎(chǔ)建設(shè)(infrastructure)外，將鼓勵(lì)各種以網(wǎng)際網(wǎng)路為基礎(chǔ)的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制的發(fā)展。推動(dòng)工作不能停歇，數(shù)位經(jīng)濟(jì)也不會(huì)就此打住，畢竟，這只是新時(shí)代的開端。